Контрольная работа по "Бюджету"

План:

1. Государственный бюджет (определение)
2. Составные госбюджета

 

1. Государственный бюджет

 

1. Государственный бюджет (от англ. budget — сумка, кошелек) — это смета доходов и расходов государства на определенный период времени, составленная с указанием источников поступления государственных доходов и направлений, каналов расходования денег.

 

2. Государственный бюджет  составляется правительством и утверждается высшими законодательными органами (в России – в виде закона Государственной Думы Федерального Собрания РФ). По окончании финансового года Правительство Российской Федерации должно отчитаться об исполнении бюджета.

3. Важнейшие части государственного  бюджета — это его доходная  и расходная части.

• доходная часть – показывает источники денежных средств бюджета;
• расходная часть – показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

 

4.Источники доходной части:

• налоги;
• государственные займы (ценные бумаги, казначейские векселя и др.);
• эмиссия (дополнительный выпуск) бумажных и кредитных денег;
• займы у международных организаций.

5. Структура расходной  части бюджета в развитых странах:

• социальные нужды (не менее 50% всех расходов);
• поддержание обороноспособности страны (примерно 20%);
• обслуживание государственного долга;
• предоставление дотаций предприятиям;
• развитие инфраструктуры (дороги, связь, транспорт, внешнее энергоснабжение, озеленение и др.).

Структура расходной части  бюджета определяется актуальностью поставленных задач и способами их решения в соответствии с концепцией экономической политики.

6. Бюджетная политика  включает в себя определение  соотношения между доходной и  расходной частями государственного бюджета. Здесь возможны три различных варианта:

• Сбалансированный бюджет – расходы бюджета равны доходам. Это самое оптимальное состояние бюджета.
• Дефицитный бюджет – расходы бюджета выше доходов. Дефицит – разность расходов и доходов бюджета.
• Профицитный бюджет – доходы бюджета выше расходов. Профицит – разность доходов и расходов бюджета.

 

7. Источники покрытия  бюджетного дефицита   

 Государственные займы  (политика дефицитного бюджетного  финансирования)

• Внутренние займы – займы внутри страны у фирм и домашних хозяйств через выпуск ценных бумаг (государственные облигации). 
• Внешние займы – у иностранных государств, иностранных банков и у международных организаций.

Дефицитное бюджетное  финансирование служит важным средством против спадов частных инвестиций и потребления, а значит и против сокращения занятости.

-       Денежная эмиссия (выпуск денег) Центральным банком в обмен на государственные обязательства. В результате напечатания дополнительных денег возникает угроза инфляции (роста необеспеченной денежной массы, выливающегося в рост цен), так как создается добавочный спрос на товары и услуги. Если инфляция принимает угрожающие размеры, то необходимо срочно сократить бюджетные расходы.

8. Факторы, влияющие на  состояние государственного бюджета

• долгосрочные тенденции налоговых поступлений и государственных расходов;
• фаза экономического цикла в стране;

текущая политика государства.( http://humanitar.ru/page/ch5_14)

 

1. Составление Госбюджета

– определение объема денежных средств, необходимых для финансового обеспечения функций, возложенных на органы государственной власти и местного самоуправления. Проект государственного (федерального) бюджета разрабатывается Министерством финансов. В нашей стране эта работа начинается в январе предшествующего года. На первой стадии формирования проекта бюджета разрабатываются сценарные условия социально-экономического развития на следующий год. После одобрения их Правительством Минфин разрабатывает основные характеристики доходов и расходов федерального бюджета на планируемый год. На второй стадии происходит распределение бюджетных средств по статьям бюджетной классификации, а также адресное распределение их между главными распорядителями бюджетных средств.

В современной России эти мероприятия  должны быть завершены до 15 июля. После  этого до 15 августа Правительство  и прочие органы исполнительной власти изучают прогноз социально-экономического развития РФ и проект федерального бюджета, внося изменения и дополнения.

Рассмотрение  бюджета.

состоит из нескольких этапов. На первом этапе Правительство вносит бюджет на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания РФ. На втором этапе Совет Государственной Думы направляет законопроект в Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам. Там материалы рассматриваются депутатами с участием чиновников, экономистов, ученых. На третьем этапе проект федерального бюджета направляется Президенту, в другие комитеты Государственной Думы, а также в Счетную палату на заключение. В нем Счетная палата описывает результаты проверки на законность и обоснованность расходов и доходов, заложенных в проект федерального бюджета. После рассмотрения бюджета в парламентских комитетах он выносится на заседания Государственной Думы, которая принимает его в четырех чтениях.

В первом чтении

Государственная Дума обсуждает его  общие качественные характеристики: концепцию и прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной  финансовый год, основные направления  бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, проект программы государственных внешних  заимствований Российской Федерации  в части источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, а также  основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся:

– доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации  доходов бюджетов Российской Федерации;

– распределение доходов от федеральных  налогов и сборов между федеральным  бюджетом и бюджетами субъектов  Российской Федерации;

– дефицит федерального бюджета  в абсолютных цифрах и в процентах  к расходам федерального бюджета  на очередной финансовый год и  источники покрытия дефицита федерального бюджета;

– общий объем расходов федерального бюджета на очередной финансовый год.

Во втором чтении

утверждаются его расходы по разделам функциональной классификации  расходов бюджетов Российской Федерации  в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного  в первом чтении, и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов  Российской Федерации. Государственная  Дума рассматривает во втором чтении указанный законопроект в течение 15 дней со дня его принятия в первом чтении.

В третьем  чтении

Государственная Дума утверждает расходы  федерального бюджета, классифицируя  по подразделам то, на что должны быть израсходованы бюджетные средства и кто должен эти расходы осуществлять. Госдума рассматривает проект закона о федеральном бюджете на очередной  финансовый год в течение 25 дней с момента принятия этого законопроекта  во втором чтении.

В четвертом  чтении

Дума рассматривает поправки к  закону, а так же поквартальное  распределение доходов, расходов и  дефицита.

Утверждение госбюджета.

Принятый Государственной Думой  федеральный закон передается в  Совет Федерации. После его принятия Советом Федерации его подписывает  Президент и он обнародуется.

Исполнение  бюджета

– это действия по изысканию и  использованию бюджетных средств. С 1992 в России введено казначейское исполнение федерального бюджета, т.е. существует единый орган по исполнению бюджета – Федеральное казначейство. В том случае, если в процессе исполнения бюджета необходимо изменить какие-либо его статьи, то эти изменения  принимаются в форме закона. Это  лишает возможности Правительство  РФ свободно манипулировать средствами и менять бюджетные приоритеты без согласования с Государственной Думой.

Контроль  за исполнением бюджета.

Важным этапом бюджетного процесса является контроль за исполнением бюджета. Контроль за исполнением государственного бюджета осуществляется представительными  органами власти (парламентский контроль), и органами исполнительной власти (административный контроль).

В России парламентский контроль осуществляет создаваемая Федеральным собранием  Счетная палата, которая проводит в министерствах, ведомствах и предприятиях проверки, связанные с формированием  и исполнением федерального бюджета, а также с использованием бюджетных  средств. Ежеквартально она предоставляет  в парламент отчеты о ходе исполнения бюджета и дает ежегодное заключение по отчету Правительства об исполнении государственного бюджета.

(http://www.krugosvet.ru/enc/gumanitarnye_nauki/ekonomika_i_pravo/GOSUDARSTVENNI_BYUDZHET.html?page=0,6)

 

 

1.2Структура госбюджета.

Бюджетная система зависит от формы  государственного и административного  устройства страны. В унитарных государствах бюджетная система состоит из двух основных звеньев – государственного и местных бюджетов, в федеративных – из трех – федерального бюджета, бюджетов субъектов (частей) федерации  и местных бюджетов.

В соответствии со статьей 10 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система  современной России состоит из бюджетов трех уровней:

Федеральный бюджет и бюджеты государственных  внебюджетных фондов;

Бюджеты субъектов федерации и  бюджеты территориальных внебюджетных фондов

Местные бюджеты.

 

Внебюджетный фонд – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов  федерации и предназначенный  для реализации прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую  помощь.

Совокупность бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов входящих в него муниципальных образований  называется консолидированным бюджетом субъекта Российской Федерации. Соответственно, консолидированный бюджет Российской Федерации – это сумма федерального бюджета и консолидированных бюджетов 89 субъектов Российской Федерации. Структура консолидированного бюджета РФ представлена на рисунке 2.

Термин «государственный бюджет»  используют в двух смыслах. В первом случае имеют в виду только федеральный  бюджет – бюджет центрального правительства. Иногда консолидированный бюджет РФ тоже называют «государственным бюджетом». Подобный подход сформировался в советское время, когда в государственный бюджет СССР включались все нижестоящие бюджеты. Поэтому этот термин стараются не использовать, чтобы не создавать путаницы.

Структура федерального бюджета  России представлена в Табл. 3 и Рис. 2 и 3.

 

 

http://www.krugosvet.ru/enc/gumanitarnye_nauki/ekonomika_i_pravo/GOSUDARSTVENNI_BYUDZHET.html?page=0,6

Бюджет современного государства  представляет собой сложный, многоплановый  документ, который включает в себя структуру доходов и расходов государства. Основные расходные статьи бюджета подразделяются на расходы  по государственному управлению, на военные  расходы, расходы на социальные нужды, на содержание прокуратуры, полиции, судебной системы дипломатического корпуса  и проч.

Важной составной частью финансовой системы государства  являются местные бюджеты. За счет их расходов финансируются, в первую очередь, объекты коммунальной собственности, строительство дорог, школ, а также  жилищное строительство. Бюджеты местных  органов власти используются также  на содержание местной администрации, муниципального образования и здравоохранения, социально-культурные нужды, поддержание  экологического равновесия.

Доходы госбюджета состоят, в первую очередь, из налогов, взимаемых  как центральными, так и местными органами власти и государственных  займов. В России существенную роль играют также экспортные и импортные  таможенные пошлины, которые составляют примерно 40-45% доходной части федерального бюджета.

Если доходы госбюджета и  его расходы различаются в  денежном исчислении, то говорят, что  имеет место бюджетный дефицит. Если доходы госбюджета превышают расходы, то имеет место положительное  сальдо или профицит.

Если возник дефицит бюджета, то ликвидировать его можно лишь тремя основными путями:

·        Во-первых, сделать заем на внутреннем или внешнем рынке;

·        Во-вторых, произвести секвестирование бюджета, то есть урезать все его расходные статьи на определенный размер – например, в 3 или 5%;

·        В-третьих, попросту напечатать деньги на величину бюджетного дефицита. Именно этот источник является, как правило, основным в инфляционном процессе.

Описанная нами схема построения бюджета касается, в основном, суверенных государств, имеющих единый законодательный  орган и общее министерство финансов. Однако данная модель не вполне вписывается  в рамки межгосударственных экономических  и политических образований, наиболее известным из которых является Евросоюз.

Многие государства Евросоюза  имеют общую валюту – евро, эмиссию  которой осуществляет Европейский  Центральный банк. В то же время  каждая страна-член ЕС имеет собственный  государственный бюджет и свое министерство финансов.

Часть южных государств Евросоюза  отчасти из-за финансового кризиса 2008-2010 гг. (когда в эти страны снизился поток туристов вследствие ухудшения  экономической конъюнктуры), допустила  слишком большие дефициты госбюджетов, которые нельзя было устранить за счет печатного станка. Покрыть образовавшиеся долги за счет внешних и внутренних займов также удается далеко не всем, так как плата за риск становится слишком большой. Покупатели облигаций  стран-должников хотят получить не менее 7-8% годовых, но при таком  уровне процента обслуживание долга  весьма проблематично, так как нарастающая  сумма процентов делает долговое бремя непосильным.