Государственный бюджет Кыргызской республики

План

Введение

1. Сущность и особенности государственного бюджета
2. Классификация структуры доходов бюджетов разных уровней бюджетов КР
3. Особенности формирования бюджета Кыргызской Республики
4. Общая характеристика доходов и расходов госбюджета
5. Классификация расходов бюджета

Список  использованной литературы

Заключение

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм – финансовая система общества, главным звеном которой является государственная  бюджетная политика. Именно посредством  финансовой системы государство  образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность  выполнения возложенных на государственные  органы функций.

Распад Советского союза  и образования независимости  Кыргызской Республики сопровождался  поисками более эффективной системы  для государственного регулирования  экономики. Все это ведет к  новым особенностям в механизме  распределения и перераспределения  национального дохода, новым формам воздействия государства на процесс  воспроизводства, с более или  менее широким использованием государственных  финансов, и подчеркивает роль финансовых проблем как важнейших экономических  и социальных.

Усиление роли бюджета  в экономическом регулировании  требовало пересмотра прежней бюджетной  системы. Первый закон о бюджете  Кыргызской Республики как суверенного  государства был принят 30 января 1991 года. Впервые в этом законе государственный  бюджет республики подразделяется на автономные республиканский и местные  бюджеты.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Сущность и  особенности государственного бюджета

Понятие государственного бюджета  имеет и правовой (законодательный) аспект. С позиции законодательного (правового) установления государственного бюджета он рассматривается как  финансовый план государства.

В смысле правового акта государственному бюджету дается следующее  определение.

Государственный бюджет –  это основной финансовый план образования, распределения и использования  централизованного денежного фонда  государства или административно-территориального образования, утверждаемый соответствующим  законодательным (представительным) органом  государственной власти. Такой финансовый план образования, распределения и  использования централизованного  фонда денежных средств (государственного бюджета) закрепляет юридические права  и обязанности участников бюджетных  отношений.

Целенаправленное социально-экономическое  развитие государства обеспечивается образованием различных централизованных фондов, и, прежде всего общегосударственного фонда денежных средств – государственного бюджета. Государственный бюджет –  ведущее звено финансовой системы  страны.

Общее понятие бюджета  приведено в ст. 6 Бюджетного кодекса  КР. «Бюджет, – сказано в ст. 6 Бюджетного кодекса – это форма образования  и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций  государства и местного самоуправления».

Однако в Бюджетном  кодексе КР бюджету дано слишком  общее, узкое понятие, характеризующее  лишь одну его сторону – как  «Форму образования и расходования денежных средств…».

В материальном понимании  государственный бюджет представляет собой централизованный в масштабах  государственного или административно-территориального образования денежный фонд, который  находится в распоряжении соответствующих  органов государственной власти и местного самоуправления. Хотя материальное содержание бюджета не является постоянным, объем концентрируемых в нем  денежных средств постоянно меняется, меняются виды поступлений в него, направления расходов. Однако сущность государственного бюджета постоянна. Она проявляется в общественных отношениях, связанных с концентрацией денежных средств в бюджете и их использованием, т.е. в характеристике сущности бюджета как экономической категории.

Как экономическая категория  бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих  в процессе образования, планового  распределения и использования  государственного централизованного  фонда денежных средств. Бюджетные  отношения возникают между государством и его субъектами (юридическими и  физическими лицами) при образовании  централизованного фонда с помощью  налогов, сборов, пошлин, а также  при использовании централизованного  бюджетного фонда; через экономические  отношения ежегодно мобилизуют в  государственный бюджет значительную часть накоплений предприятий, организаций  и часть доходов населения. Средства бюджета направляются на финансовое обеспечение задач и функций  государства, социально-культурных мероприятий.

С позиций экономической  сущности государственный бюджет рассматривается  в качестве самостоятельной экономической  категории.

Сердцевиной финансового  планирования является сводный финансовый план государства, разрабатываемый  одновременно с планом социального  развития системы как составная  его часть. Финансовый план призван  отразить согласованность материально-вещественных и денежно-финансовых пропорций  общественного производства. Разработка сводного финансового баланса страны придает государственному бюджету  новый статус – главного стержневого  баланса формирования и расходования централизованного денежного фонда  государства во взаимосвязи с  движением финансовых средств и  денежных ресурсов.

Государственный бюджет –  основной финансовый план ^страны, центральное  звено финансовой системы. Его главное  назначение – с помощью финансовых средств создать условия для  эффективного развития экономики, решения  общегосударственных задач, укрепления обороноспособности.

Государственный бюджет служит основным инструментом государства  в централизации и перераспределении  валового общественного дохода. Государственный  бюджет страны – основная форма  планомерного образования и использования  централизованного фонда денежных средств в целях расширения производства, удовлетворения потребностей народа и укрепления обороноспособности государства.

Формирование и использование  государственного бюджета в КР имеет  ряд отличительных черт.

Будучи финансовым планом, государственный бюджет характеризуется  следующими чертами:

1. Составление и использование  бюджета носит ярко выраженный  балансовый характер.

Балансовый метод разработки планов является одним важных методов  установления пропорций в народном хозяйстве. Балансовый метод бюджета  позволяет наметить необходимые  соотношения между объемом денежных доходов и размером расходов. Анализ складывающегося баланса бюджета (по доходам и расходам) позволяет  делать выводы о необходимости изменения  тех или иных пропорций в плане, изыскания дополнительных ресурсов или сокращения тех или иных расходов.

2. Формирование и использование  государственного бюджета базируется  на сочетании централизованных  начал инициативой местных органов  власти. Развитие местного самоуправления  – экономическая основа реализации  принципа развития демократического  общества.

3. С помощью государственного  бюджета происходит перераспределение  национального дохода между отраслями  народного хозяйства, субъектами  КР и иными сферами.

4. Отличительной чертой  государственного бюджета является  его народно-хозяйственный характер. Бюджет страны связан со всеми  отраслями народного хозяйства.

Отрасли связаны с бюджетом как по формированию бюджета доходами, так и по линии финансирования их. Выполнение этих функций бюджетом сочетается с его активным воздействием на процесс производства, рост накоплений.

Понятие бюджета в современной  его трактовке – не только основной финансовый план образования и расходования денежных средств государства, но и  экономическая категория. Когда  речь идет о государственном бюджете  как о финансовом плане, подразумевают  сознательную деятельность людей по разработке, утверждению и исполнению бюджета.

Государственный бюджет как  экономическая категория выражает систему экономических отношений  между государством, с одной стороны, предприятиями, организациями и  населением – с другой, по поводу распределения и перераспределения  совокупного общественного продукта и национального дохода и формирования централизованного общегосударственного фонда денежных средств.

Понятие государственного бюджета  в нынешней его трактовке не только выражает определенные денежные отношения, но и имеет соответствующее им материально-вещественное воплощение, которое находит свое выражение  в фонде денежных средств государства.

Формирование государственного бюджета происходит как на стадии первичного распределения национального  дохода, так и в ходе его перераспределения. В процессе первичного распределения  национального дохода государство  получает в свое распоряжение часть  чистого дохода в форме налогов (налога на добавленную стоимость, акцизов  и др.). В результате перераспределения  в бюджет поступает часть прибыли  предприятий и хозяйственных  организаций различных форм собственности.

Сущность бюджета, как  и любой другой экономической  категории, проявляется в его  функциях.

Экономическая сущность бюджета  находит свое выражение в его  функциях.

Государственному бюджету, как и всей системе финансов, присущи  две функции – распределительная (перераспределительная) и контрольная.

С помощью распределительной  функции бюджета происходит распределение  средств на производственную и непроизводственную сферы, межтерриториальное и межотраслевое  распределение финансовых ресурсов, формируются фонды специального целевого назначения, происходят концентрация денежных средств в руках государства  и их использование с целью  удовлетворения общегосударственных  потребностей.

Межотраслевое и территориальное  распределение национального дохода осуществляется в соответствии с  потребностями экономического и  социального развития регионов и  отраслей.

Непроизводственная сфера  не участвует в создании национального  дохода, но является активным его потребителем. Из бюджета работникам этих отраслей выделяются средства на заработную плату, техническое оснащение и содержание учреждений непроизводственной сферы (здравоохранение, просвещение и  др.)

Через расходы и налоги государственный бюджет выступает  важным инструментом распределения (регулирования) и стимулирования экономики и  инвестиций, повышения эффективности  производства. Через бюджет оказывается  государственная поддержка отдельным  отраслям хозяйства – авиастроению, космическим программам, атомной  промышленности, энергомашиностроению, угольной промышленности и некоторым  другим. Такая поддержка зачастую связана с реализацией высокоэффективных  и быстро окупаемых проектов. Для  регулирования экономики используются налоги.

При распределении финансовых средств через бюджет важное значение имеет социальная направленность бюджетных  средств. В социальной политике основными  приоритетами являются поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также поддержка учреждений здравоохранения, образования и  культуры, решение жилищной проблемы.

Контрольная функция государственного бюджета осуществляется в процессе формирования доходов бюджета и  финансирования отраслей народного  хозяйства. В условиях становления  рыночных отношений значение бюджетного контроля в процессе мобилизации  ресурсов и их использования усиливается.

Функции государственного бюджета  проявляются в процессе формирования доходов и расходов на основе использования  бюджетного механизма, который является реальным воплощением бюджетной  политики и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение  экономических и социальных задач.

Таким образом, основными  функциями государственного бюджета, как основного финансового плана  государства, являются: 1) перераспределение  национального дохода и ВВП, которое  влияет на государственное регулирование  и стимулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики; 2) контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Через государственный бюджет перераспределяется около 50% валового внутреннего продукта. Бюджет широко используется для межотраслевого и  территориального перераспределения  финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики  и культуры регионов КР. В современных  условиях наиболее приоритетными выступают  агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы и  транспорт.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Классификация  структуры доходов бюджетов разных  уровней бюджетов КР

Бюджетная классификация  – важнейшая составляющая бюджетного устройства КР – группировка доходов  и расходов бюджетов всех уровней  бюджетной системы, источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемая для составления и использования  бюджетов и обеспечивающая сопоставимость показателей всех уровней бюджетной  системы. В состав бюджетной классификации  входят: 1) классификация доходов  бюджетов – группировка доходов  бюджетов по всем уровням бюджетной  системы в соответствии с источниками  их формирования, установленными соответствующими законодательными актами; 2) функциональная классификация расходов бюджетов –  группировка расходов бюджетов всех уровней, отражающая направление бюджетных  средств на выполнение основных функций. Первый уровень этой классификации  составляют разделы, отражающие выполнение государством его важнейших функций; второй – подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств  на выполнение функций государства  в рамках соответствующих разделов; третий – классификация целевых  статей расходов федерального бюджета (финансирование расходов по основным направлениям деятельности главных  распорядителей средств федерального бюджета); четвертый – виды расходов федерального бюджета (детализация  направлений финансирования по целевым  статьям); 3) экономическая классификация  – группировка расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы  по их экономическому содержанию (текущие  расходы, капитальные расходы, капитальные  вложения в основные фонды; создание государственных запасов и резервов; предоставление кредитов и бюджетных  ссуд за вычетом погашения и др.); 4) классификация источников финансирования дефицитов бюджетов – группировка  заемных средств, привлекаемых для  покрытия дефицитов соответствующих  бюджетов, включая как внутренние, так и внешние источники; 5) ведомственная  классификация расходов федерального бюджета – группировка расходов, отражающая распределение бюджетных  ассигнований по главным распорядителям (прямым получателям) средств из федерального бюджета, а в рамках их бюджетов –  по целевым статьям и видам  бюджетов. Классификация целевых  статей расходов бюджетов отражает финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей средств и  соответствующим разделам и подразделам  функциональной и экономической  классификациям расходов бюджетов КР; 6) ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов Федерации –  группировка расходов, отражающая распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям бюджетных средств из бюджетов субъектов РФ по соответствующим разделам и подразделам функциональной и экономической классификаций. Ведомственная классификация местных бюджетов утверждается решениями соответствующих органов местного самоуправления. Законодательные (представительные) органы и органы местного самоуправления при утверждении бюджетных классификаций могут вводить дополнительную детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая при этом общие принципы построения и единства бюджетной системы.