Финансовая система Российской федерации

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Финансовая система Российской федерации, ее функции. Звенья финансовой системы и их основные характеристики.

Финансы (фр. finance от лат. financia - наличность, доход) - это обобщающий экономический термин, означающий как фонды денежных средств, находящиеся в распоряжении государства и предприятий, так и систему их формирования, распределения и использования. Сами финансы не могут существовать отдельно от отношений, способствующих их формированию, поэтому в их понятие включается и специально созданная государством система. Она обеспечивает постоянный и планомерный процесс создания, распределения и использования финансов.

Финансовая система - это система форм и методов образования, распределения и использования фондов денежных средств государства и предприятий.

Финансовая система в экономическом аспекте – это внутреннее строение финансов, совокупность входящих в них взаимосвязанных звеньев (институтов), каждое их которых представляет специфическую группу финансовых отношений.

Понятие финансовой системы  употребляется в двух смыслах:

1. Как совокупность финансовых  институтов.

2. Как совокупность финансовых  учреждений страны.

Под финансовым институтом понимают группу однородных экономических  отношений взаимосвязанных по формам и методам аккумуляции или  распределению денежных средств.

Поскольку совокупность финансовых институтов образует финансовую систему  можно полагать, что финансовая система  это совокупность финансовых и кредитных  институтов, посредством которых  государство образует, распределяет и использует фонды денежных средств.

В зависимости от признака, закладываемого в основу построения финансовой системы, можно представить  ее разное структурное понимание. Рассмотрим структуры финансовой системы Российской Федерации.

1. По фондовому признаку различают  централизованные и децентрализованные  финансы.

Финансовая система РФ

Децентрализованные финансы

Централизованные финансы

Территориальные финансы

Федеральный бюджет

Финансы предприятий, организаций

Финансы некоммерческих организаций

Финансы коммерческих организаций

Региональные финансы

Региональные внебюджетные фонды

Региональный бюджет

Финансы домашнего хозяйства

Местные финансы

Местные внебюджетные фонды

Местный бюджет

 

Специальные внебюджетные фонды

 

 

Рис. 1. Финансовая система  РФ

2. По сфере финансовых  отношений финансовая система  РФ включает:

• финансы экономических субъектов: предприятий, организаций по секторам (коммерческий, некоммерческий), по отраслям экономики (промышленные, сельскохозяйственные, транспортные и др.); банковско-кредитных организаций; участников фондового рынка;
• финансы государства: федерального уровня; регионального уровня; местного (муниципального) уровня;
• фонды страхования: государственного, частного;
• финансы домохозяйств.

Финансовая система РФ

государственные финансы

бюджетная система

государственные внебюджетные фонды

государственный кредит

финансы предприятий, организаций, учреждений

финансы предприятий некоммерческой сферы

финансы предприятий коммерческой сферы

 

кредитование

страхование

личное

имущественное

местные финансы

местные бюджеты муниципальных  образований

местные внебюджетные фонды

Рис.2 Схема финансовой системы РФ

Для финансовой системы в целом решающее значение имеют такие функции, как планирование, организация, стимулирование.

Функция планирования предполагает формулирование целей и выбор путей их достижения на основании разграничения полномочий и предметов введения между Федерацией, субъектами Федерации и органами местного самоуправления, а также разработка прогнозов и бизнес - планов развития предприятий и организаций, смет доходов и расходов домашних хозяйств. К функции планирования обычно относят и распределение ограниченного объема финансовых ресурсов во времени с учетом приоритетов и целей развития, перераспределения финансов между бюджетом, предприятиями и домашними хозяйствами. Эта функция реализуется путем составления бюджетов, планов и прогнозов на соответствующий финансовый год и перспективу, балансов финансовых ресурсов, установления порядка налогообложения и т.п.

Функция организации включает выбор предприятиями организационно - правовой формы, бюджетное устройство, разграничение полномочий законодательных и исполнительных органов власти в бюджетном процессе, определение прав и обязанностей функциональных подразделений финансовых органов. С этой функцией связан процесс организационного построения внутренней системы регулирования и контроля бюджетных потоков и финансовых ресурсов предприятий и домашних хозяйств.

Функция стимулирования предполагает выбор оптимальных средств и способов, обеспечивающих реализацию поставленных целей. Эта функция позволяет интерпретировать факторы, влияющие на финансовую деятельность. Решающую роль играют факторы, определяющие поведение людей в процессе принятия ими решений по тактическим и стратегическим аспектам финансов.

Поскольку финансы являются носителями распределительных отношений, то это распределение происходит, прежде всего, между различными хозяйствующими субъектами. Поэтому в общей совокупности финансов, образующих финансовую систему, можно выделить следующие крупные  сферы:

1) общегосударственные финансы;

2) финансы предприятий  и организаций (хозяйствующих  субъектов);

3) кредитно - банковскую систему;

4) фондовый рынок;

5) система государственных  финансовых органов.

Звенья первой сферы - относятся  централизованные финансы (общегосударственные  финансы) используются для регулирования  экономики и финансовых распределительных  отношений на макроуровне.

Звенья второй сферы - относятся  децентрализованные финансы (финансы  хозяйствующих субъектов) поскольку  именно в этой сфере формируются  преобладающая доля финансовых ресурсов. Часть этих ресурсов перераспределяется в соответствии с нормами финансового  права в доходы бюджетов всех уровней  и во внебюджетные фонды. Используются для регулирования и стимулирования экономики и социальных отношений  на микроуровне.

Разграничение финансовой системы  на отдельные сферы и звенья обусловлено  особенностями функционирования каждого  звена, различиями в методах распределения  и использования фондов денежных средств и, следовательно, особой ролью  в финансовой системе.

Общегосударственные финансы.

Общегосударственные централизованные фонды денежных ресурсов создаются  путем распределения и перераспределения  национального дохода, созданного в  отраслях материального производства. Общегосударственные финансы включают бюджетную систему (государственный  бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные  бюджеты), государственные внебюджетные фонды, государственный кредит, фонды  страхования.

Государственная бюджетная система.

В Бюджетном кодексе РФ бюджетная система определена как  совокупность бюджетов всех уровней  и бюджетов государственных внебюджетных фондов, которая регулируется нормами  права и основывается на экономических  отношениях. Финансовые ресурсы бюджетной  системы находятся в государственной  собственности или собственности  органов местного самоуправления (муниципальной  собственности). Функционирование бюджетной  системы России регламентируется Бюджетным  кодексом РФ.

Бюджетная система РФ также  включает три уровня: (1) федеральный  бюджет и бюджеты государственных  внебюджетных фондов; (2) бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты) и бюджеты региональных (территориальных) государственных внебюджетных фондов; (3) бюджеты органов местного самоуправления (местные, муниципальные бюджеты).

Государственный бюджет является главным звеном финансовой системы, он представляет собой форму образования  и использования централизованного  фонда денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти.

Государственный бюджет является основным финансовым планом страны, утверждаемым ее парламентом как закон. Через  бюджет государство концентрирует  значительную долю национального дохода для финансирования народного хозяйства, социально - культурных мероприятий, укрепление обороны страны и содержания органов  государственной власти и управления с помощью бюджета происходит перераспределение национального  дохода, что создает возможность  маневрировать денежными средствами и целенаправленно влияет на темпы  и уровень развития общественного  производства. Это позволяет осуществлять единую экономическую и финансовую политику на всей территории страны.

Внебюджетные  фонды.

Государственные внебюджетные фонды - это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета  и бюджетов субъектов РФ.

Внебюджетные фонды подразделяются на фонды социального и экономического назначения начиная.  С 20-го века многие фонды, прежде всего экономического назначения, были консолидированы с бюджетами (федеральные внебюджетные фонды с федеральным бюджетом, региональные внебюджетные фонды с региональными бюджетами). Внебюджетные фонды предназначены для расширения социальных услуг населению, стимулирования развития отсталых отраслей инфраструктуры, обеспечения дополнительными ресурсами приоритетных отраслей экономики.

К социальным внебюджетным фондам относятся Пенсионный фонд РФ, Государственный фонд социального  страхования, Федеральный и территориальный  фонды обязательного медицинского страхования, Фонды занятости населения.

Доходы этих фондов формируются  за счет обязательных платежей предприятий, учреждений и организаций, за исключением  Пенсионного фонда РФ, Государственного фонда социального страхования  и Обязательных фондов медицинского страхования с сохранением целевой направленности консолидируемых фондов. Финансирование этих фондов осуществляется путем оплаты предприятиями и организациями единого социального налога, дифференцированного согласно устанавливаемым государственным нормативам.

Государственный кредит.

Государственный кредит представляет собой аккумулированные государством временно свободных денежных средств предприятий, организаций и населения на началах возвратности, платности и срочности для финансирования государственных расходов.

Государственные кредиты  выдаются социально ориентированным  производствам, обеспечивающим высокий  уровень рентабельности. Государственные  гарантии предоставляются предприятиям и предпринимателям для реализации высокорентабельных инвестиционных проектов.

Дополнительные финансовые ресурсы государство привлекает путем продажи на финансовом рынке  облигаций, казначейских обязательств и других видов государственных  ценных бумаг. Данная форма кредита  позволяет заемщику направлять заемные  финансовые ресурсы на покрытие бюджетного дефицита без денежной эмиссии. Таким образом государственный кредит является средством увеличения финансовых возможностей государства.

Фонды страхования.

Фонды страхования обеспечивают возмещение возможных убытков от стихийных бедствий и несчастных случаев, а также способствуют их предупреждению.

Страхование в условиях рыночной экономики все больше становится сферой коммерческой деятельности, но некоторые страховые компании пока еще не имеют четкой специализации  по различным направлениям страхования. Страхование объединяет большое  количество отношений и делится  на социальное, медицинское, личное, имущественное, страхование ответственности и  предпринимательских рисков.

Финансы организаций  и предприятий.

Финансы предприятий различных  форм собственности (государственные, муниципальные, акционерные общества, частные, арендные и др.) составляют основу финансовой системы страны, обслуживают процесс создания и  распределения общественного продукта и национального дохода. Они являются самостоятельными хозяйствующими субъектами, юридическими лицами, созданными в  порядке, установленном законом, для  производства продукции, выполнения работ  и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей.