Доходы и расходы Бюджетов РФ

Действующее законодательство в сфере культуры предусматривает, что государство берет на себя обязательства по обеспечению доступности  для граждан культурной деятельности, культурных ценностей и благ. С  этой целью государство намеревается:

-осуществлять бюджетное  финансирование государственных  и в необходимых случаях негосударственных  организаций культуры;

-стимулировать бюджетное  финансирование посредством предоставления  налоговых льгот предприятиям, физическим  лицам, вкладывающим свои средства  в эти цели;

-устанавливать особый  порядок налогообложения некоммерческих  организаций культуры;

-способствовать развитию  благотворительности в области  культуры;

-осуществлять поддержку  малообеспеченных граждан.

Таким образом, государственная  политика в сфере культуры в первую очередь направлена на обеспечение  необходимых условий для реализации конституционных прав граждан РФ на свободу творчества, участие в  культурной жизни и пользование  учреждениями культуры, доступа населения  к культурным ценностям.

Ежегодно на финансовое обеспечение  социально-культурных мероприятий  направляется 30% доходов консолидированного бюджета России (7-8% ресурсов федерального бюджета и 45-47% бюджетов территорий). Из федерального бюджета финансируются  учреждения и организации культуры по перечню, определенному Правительством РФ: библиотеки, музеи, театры, учебные  заведения, имеющие особую культурную значимость для России (1,3% бюджета). Источником финансирования организаций  культуры субъектов РФ выступают  региональные бюджеты. Из муниципальных  бюджетов финансируется самая массовая сеть государственных учреждений культуры.

2.3 Расходы на  здравоохранение, физическую культуру  и спорт

Здравоохранение - система  мероприятий по охране здоровья, предупреждению и лечению болезней и продлению  жизни человека. В России по Конституции  РФ (ст.41) каждый гражданин имеет  право на охрану здоровья и медицинскую  помощь. Медицинская помощь в государственных  и муниципальных учреждениях  здравоохранения оказывается гражданам  бесплатно за счет средств соответствующего бюджета и страховых взносов. С 1993 г. в соответствии с действующим  законодательством происходит поэтапное  реформирование систем организации, финансирования и управления здравоохранением на основе программно-целевых методов планирования с постепенным внедрением механизма  медицинского страхования.

В настоящее время модель финансового обеспечения здравоохранения  включает бюджетные ресурсы, ресурсы  фондов обязательного медицинского страхования (ОМС), фондов медицинских  страховых организаций, ресурсы  ведомств и организаций, благотворительные  источники, финансирование научных  исследований медицины.

Направление использования: программы лекарственного обеспечения, финансирование расходов на содержание станций скорой помощи, туберкулезных, онкологических диспансеров и др., содержание стационаров, содержание амбулаторно-клинических  учреждений. Реформа предполагает разработку и реализацию на региональном, городских уровнях целевых программ, которые направлены на обеспечение гарантированных объемов и повышение качества медицинской помощи; развитие высокоспециализированных видов медицинской помощи и др.

Основным фактором роста  социально-экономических результатов  от здравоохранения являются строительство  новых и расширение действующих  учреждений здравоохранения и улучшение  медицинского обслуживания. Здравоохранение  представляет собой особую сферу  деятельности по обеспечению конституционного права граждан на получение качественной медицинской помощи. В Законе РФ от 22 июля 1993 г. №5487-1 "Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" отмечено, что государство  гарантирует каждому человеку доступность  медико-социальной помощи и социальную защищенность в случае утраты здоровья. Данные принципы свидетельствуют о  том, что изначально государством гарантирован лишь определенный объем медицинских  услуг. Реализация указанных услуг  осуществляется в специально создаваемых  для этих целей субъектах хозяйствования, представляющих собой сеть учреждений (организаций) здравоохранения.

Ниже приведен перечень заболеваний  и видов медицинской помощи, предоставляемой  населению бесплатно:

-Скорая медицинская помощь  при состояниях, угрожающих жизни  или здоровью гражданина или  окружающих его лиц, вызванных  внезапными заболеваниями, обострениями  хронических заболеваний, несчастными  случаями, травмами и отравлениями, осложнениями беременности и  при родах.

-Амбулаторно-поликлиническая  помощь, включая проведение мероприятий  по профилактике (в том числе  диспансерному наблюдению), диагностике  и лечению заболеваний, как  в поликлинике, так и на дому.

-Стационарная помощь  при острых заболеваниях и  обострениях хронических болезней, отравлениях и травмах, требующих  интенсивной терапии, круглосуточного  медицинского наблюдения и изоляции  по эпидемиологическим показаниям; при патологии беременности, родах  и абортах; при плановой госпитализации  с целью проведения диагностики,  лечения и реабилитации.

Медицинская помощь, оказываемая  в дневных стационарах всех типов.

За счет средств бюджетов всех уровней финансируется также:

-Дорогостоящие виды помощи, перечень которых утверждается  органом управления здравоохранения  субъекта РФ; льготное лекарственное  обеспечение и протезирование  отдельных категорий граждан;

-Медицинская помощь, оказываемая  фельдшерско-акушерскими пунктами, хосписами, больницами сестринского  ухода, центрами медицинской профилактики, врачебно-физкультурными диспансерами, детскими санаториями, домами  ребенка, бюро судебно-медицинской  и патологоанатомической экспертизы, станциями переливания крови,  санитарной авиацией и т.п.;

-Мероприятия по реализации  целевых программ, утвержденных  органами государственной власти, субъектов РФ, местной администрацией;

-Научные исследования;

-Медицинская помощь при  массовых заболеваниях, в зонах  стихийных бедствий, катастроф и  др.;

-Страхование неработающих  граждан.

Специфика услуг отрасли "физическая культура и спорт" обусловлена выполняемыми различными социально-экономическими функциями - воспитательной, лечебно-оздоровительной, воспроизводственной, информационно-развлекательной, развивающей, национально-патриотической, оборонной, рекламной. В зависимости от характера услуг их можно сгруппировать по видам или направлениям.

Первая группа включает в  себя предоставление услуг государственной  значимости. В нее входят спорт  высших достижений, включая подготовку спортсменов для сборных команд страны; физическая подготовка военнослужащих и кадров правоохранительных органов; услуги физического воспитания в  системе государственного образования; услуги лечебной физкультуры в системе  государственного здравоохранения, обязательного  медицинского страхования, санаторно-курортного обслуживания; развитие массовой физической культуры и спорта среди населения.

Ко второй группе относится  добровольно-общественный сектор, в  котором предоставляются спортивные услуги ограниченного доступа. К  числу добровольно-общественных некоммерческих организаций относятся спортивные клубы, физкультурно-спортивные общества, федерации по видам спорта, ассоциации, союзы и другие организации, ставящие своей целью развитие физической культуры и спорта в стране на добровольной основе.

Третья группа представляет собой предприятия и организации  смешанных форм собственности. В  нем наряду с коммерческими могут предоставляться социально значимые услуги физической культуры и спорта.

Основу четвертой группы составляет частный капитал. Товары и услуги здесь производятся и  реализуются на коммерческой основе. В состав этой группы включаются организации  профессионального спорта, спортивно-зрелищные  предприятия, индивидуальная предпринимательская  деятельность спортсменов и тренеров.

Согласно Федеральному закону от 29 апреля 1999 г. № 80 -ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", государство берет на себя обязанности  обеспечивать развитие физической культуры и спорта, поддерживать физкультурное  движение и олимпийское движение России и с этой целью обеспечивает:

-финансирование за счет  средств бюджета мероприятия  в области физической культуры  и спорта, в том числе мероприятия  по подготовке и участию спортсменов  в Олимпийских играх, других  международных спортивных соревнованиях;

-содержание физкультурно-оздоровительные,  спортивные и спортивно-технические  сооружения, находящиеся в государственной  и муниципальной собственности;

-создание условия для  строительства и содержания спортивных  сооружений по месту жительства  граждан, физкультурно-оздоровительных  сооружений в каждом муниципальном  образовании для оказания на  основе таких сооружений физкультурно-оздоровительных  и спортивных услуг населению.

Далее в Законе говорится, что для достижения высших спортивных результатов и создания для этого  благоприятных условий государство  будет:

-увеличивать количество  спортивных школ всех видов  и типов, училищ олимпийского  резерва, осуществляющих деятельность  по подготовке спортсменов высокого  класса, и укреплять их материально-техническую  базу;

-строить новые и модернизировать  существующие базы и центры  подготовки сборных команд Российской  Федерации по различным видам  спорта, а также учебные задания,  физкультурно-оздоровительные, спортивные  и спортивно-технические сооружения  образовательных учреждений среднего  профессионального, высшего профессионального  образования в целях улучшения  условий профессиональной подготовки  и повышения квалификации работников  физической культуры и спорта;

-выделять ассигнования  на комплексные научные исследования  по проблемам развития спорта  высших достижений;

-стимулировать деятельность  физкультурно-спортивных организаций  по подготовке спортсменов высокого  класса и их участия в международных  соревнованиях;

-поощрять меценатство  и благотворительность.

В заключении отметим, что  недооценка оздоровительной, воспитательной и социально-экономической роли физической культуры и спорта со стороны, как государства, так и населения  снижает качество жизни, уровень  здоровья и работоспособности граждан. Совместно с органами образования, здравоохранения и средствами массовой информации предстоит сформировать у населения потребность в  здоровом образе жизни. Однако укрепление физического и духовного здоровья нации возможно лишь при осуществлении  всесторонней государственной поддержки  отрасли, включая развитие спорта высших достижений и массовой физической культуры.

3. Расходы на  образование, культуру, здравоохранение, физическую культура и спорт в 2011 году

Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу "Здравоохранение, физическая культура и спорт" характеризуются  следующими данными:

На расходные обязательства  Российской Федерации в сфере  стационарной медицинской помощи предусмотрены  бюджетные ассигнования на выполнение функций государственными органами на централизованные закупки медикаментов и медицинского оборудования в 2011 году в сумме 2 292,5 млн. рублей в соответствии с уточненной потребностью в медикаментах и медицинском оборудовании федеральных  учреждений здравоохранения, находящихся  в ведении Минздравсоцразвития России и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти. На обеспечение деятельности федеральных учреждений здравоохранения, оказывающих стационарную медицинскую помощь, предусмотрены бюджетные ассигнования в 2011 году в сумме 115 186,6 млн. рублей. На реализацию основных направлений приоритетного национального проекта "Здоровье" предусмотрены бюджетные ассигнования в 2011 году в сумме 79 599,3 млн. рублей. Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в федеральные целевые программы, предусмотрены в 2011 году в сумме 12168,8 млн. рублей. Бюджетные ассигнования 2011 года на 587,2 млн. рублей больше бюджетных ассигнований 2010 года, что обусловлено обеспечением финансирования в полном объеме строек и объектов, предусмотренных к вводу в 2011 году.