Автор работы: Пользователь скрыл имя, 04 Ноября 2014 в 12:01, курсовая работа
Цель курсовой работы – выяснить, какие изменения произошли в ходе реформирования бюджетного процесса, и какое влияние они окажут на совершенствование бюджетного процесса и эффективность исполнения федерального бюджета.
На основе поставленной цели можно определить задачи курсовой работы.
Задачами работы являются:
1. определить сущность бюджетного процесса в РФ
2. дать характеристику стадий и участников бюджетного процесса
3. охарактеризовать модели бюджетного процесса в развитых странах
4. проанализировать структуру и динамику федерального бюджета 2007 г.
5. исследовать стадии бюджетного процесса в РФ
6. оценить реформирования бюджетного процесса в РФ
ВВЕДЕНИЕ 4
1. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС КАК ФОРМА УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМОЙ. 6
1.1.Сущность бюджетного процесса. 6
1.2. Характеристика участников бюджетного процесса. 7
1.3. Характеристика стадий бюджетного процесса. 10
1.4. Особенности реализации бюджетного процесса развитых зарубежных стран. 11
2.АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В РОССИИ 16
2.1. Сущность бюджетного планирования 16
2.2. Перспективный финансовый план. Анализ показателей бюджета РФ за 2007 г. 17
2.3.Рассмотрение и утверждение проекта бюджета РФ. 22
2.4. Анализ казначейской системы исполнения бюджета. 26
2.5. Организация бюджетного учёта и отчётности. 31
3. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В РФ. 32
3.1. Реформирование бюджетного процесса. 32
3.2. Проблемы и перспективы реализации перехода к управлению, ориентируемому на результат, на региональном уровне. 34
3.3. Проблемы и перспективы бюджетного процесса на местном уровне 38
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 40
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 43
Третье: процедура наделения бюджетными ресурсами должна быть изменена. Их распределение необходимо базировать на конкуренции результатов, безусловно, с учётом реальных потребностей общества и государства. Процедура наделения бюджетными ресурсами должна базироваться на следующих принципах:
Примерная система показателей оценки эффективности проводимой социально – экономической политики.
Для оценки уровня экономического развития используются показатели численности занятых в экономике и величина средней зарплаты, т. к. деятельность органов власти должна быть ориентирована на рост благосостояния населения региона. Этого можно достичь с помощью создания новых рабочих мест и повышения оплаты труда.
Человеческий потенциал оценивается с помощью показателей численности населения и продолжительности жизни, уровень образования. Показатель развития человеческого потенциала рассчитывается по каждой возрастной группе, что даёт возможность чётко сформулировать приоритеты.
Целью территориального развития является снижение стоимости проживания человека на территории при улучшении его условий. Степень достижения данной цели предлагается анализировать с помощью показателей транспортной доступности, состояние фонда систем водоснабжения, теплоснабжения по каждому муниципальному образованию.
В свою очередь, обеспечение безопасности требует снижение рисков проживания в регионе. Для оценки используются показатели числа преступлений против личности, пострадавших в ДТП, при пожарах и т.д.
В перспективе следует учитывать и иные риски, в первую очередь экологические.
Итоговая оценка по каждому блоку формируется путём сравнения показателя региона с соответствующими показателями регионов, близких к хорошему уровню развития.
При переходе к управлению, ориентированному на результат, возникает ещё одно затруднение: все результаты управления на региональном уровне достигаются в среднесрочной периоде, в лучшем случае через 2 – 3 года. Чтобы обеспечить их достижение, необходимо качественное бюджетное планирование. А основные параметры подобного планирования задаются на федеральном уровне и регионам не известны.
Основные проблемы реализации реформы в субъектах РФ:
Безусловно, выявленные проблемы требуют корректировки, но не принижают значимости данного подхода как одного из немногих, способных реально улучшить социально – экономическую ситуацию в регионе [9].
3.3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РЕАЛИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА НА МЕСТНОМ УРОВНЕ
Согласно ст. 215 БК РФ введено казначейское исполнение бюджетов. На орган исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счёт бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.
Бюджетный кодекс РФ порядок исполнение и само исполнение местного бюджета относит к полномочиям органов местного самоуправления (ст.9). Согласно принципу самостоятельности бюджетов (ст.31) органы местного самоуправления обладают правом и обязанностью самостоятельно осуществлять бюджетный процесс. Бюджетный учёт организуется органом, исполняющим бюджет (ст. 240), а возложение на Федеральное казначейство функций по исполнению местных бюджетов допускается только на основании соглашений (ст.168), т.е. на добровольной основе.
Федеральный закон № 131- ФЗ к исключительным полномочиям органов местного самоуправления отнёс вопросы формирования, утверждения, исполнения местных бюджетов и контроль за их исполнением. В свете всех этих документов совершенно нелогично представляется внесение изменений в БК РФ в части введения статьи 215.1, предусматривающее обязательное кассовое обслуживание исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ органами Федерального казначейства. В то же время не отменена статья 151(п. 7) БК РФ, предоставляющая право муниципальным образованиям в целях обслуживания местного бюджета создавать муниципальные казначейства или иные финансовые органы. Следует отметить, что обязательность перехода на кассовое обслуживание местных бюджетов через Федеральное казначейство противоречит принципам федерализма и самостоятельности местного самоуправления, заложенным в основу Конституции РФ. Согласно Конституции органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет[2]. Эффективное управление муниципальными финансами возможно только через муниципальные казначейства. Одним из очевидных преимуществ казначейского исполнения местного бюджета муниципальным исполнительным органом является сосредоточение всех функций исполнения бюджета в компетенции местных органов власти (планирование, исполнение, учёт и контроль), а также полная ответственность за конечный результат. В результате резко сократится нецелевое расходование бюджетных средств. Кроме того, местные органы власти смогут оперативно решать возникающие вопросы на основе достоверной и полной информации. Таким образом, чтобы достичь прозрачности местного бюджета и жёсткого контроля на всех стадиях бюджетного процесса наиболее целесообразно казначейское исполнение бюджета осуществлять через муниципальный финансовый орган.[
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Финансово-бюджетная политика государства осуществляется в ходе работ, производимых органами власти по мобилизации средств в бюджет и их использованию, т. е. в ходе бюджетного процесса.
Бюджетный процесс - это совокупность следующих друг за другом этапов формирования и исполнения бюджета, начиная с момента его разработки до момента утверждения отчёта об исполнении, подчинённых цели создания централизованного фонда денежных средств (государственного или муниципального бюджета) и эффективного его использования для обеспечения функций государства и местных органов власти.
Выделяют следующие стадии бюджетного процесса:
Каждая стадия имеет своё назначение, все они должны быть соблюдены и выполнены в обозначенные законодательством сроки.
Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году. Бюджетный год в России длится с 1 января по 31 декабря, в Великобритании с 1 апреля по 31 марта, в Италии с 1 июля по 30 июня следующего года. Бюджетный процесс в развитых странах имеет схожие черты. Однако в каждой стране существуют свои характерные особенности по составлению, рассмотрению, исполнению бюджета страны.
В России в связи с проводимой бюджетной реформой осуществляется переход среднесрочному бюджетному планированию. Что, с одной стороны, обеспечивает преемственность государственной политики и предсказуемость распределения бюджетных ассигнований и, с другой стороны, позволяет вносить по чёткой и прозрачной процедуре ежегодные корректировки в соответствии с целями государственной политики и условиями их достижения. Федеральный бюджет на 2006 год стал первым бюджетом, сформированным в рамках перспективного трехлетнего финансового плана.
Бюджетная политика на 2007 год направлена на повышении качества жизни, создания условий для обеспечения позитивных изменений в экономике и социальной сфере, обеспечение национальной безопасности. Расходы инвестиционного характера в 1,6 раза больше, чем в 2006 году. По сравнению с бюджетом 2006 года бюджет 2007г. увеличился примерно на 25 %. Финансирование приоритетных национальных проектов в 2007 г. вырастет в 1,5 раза. Расходы инвестиционного характера в 1,6 раза больше, чем в 2006 году.
В России рассмотрение проекта федерального закона о федеральном бюджете вносится в Госдуму не позднее 26 августа текущего года. Обсуждение Госдумы проходит в трёх чтениях.
Первое чтение длится до 20 сентября. На нём депутаты обсуждают концепцию федерального бюджета и прогноз социально-экономического развития РФ на следующий год, основные направления бюджетной и налоговой политики, доходы федерального бюджета, дефицит или профицит федерального бюджета, общий объем расходов.
При рассмотрении Государственной Думой проекта закона о федеральном бюджете во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ в пределах общего объема федерального бюджета и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.
Государственная Дума до 15 ноября рассматривает проект закона о бюджете в третьем чтении в течение 25 дней. В третьем чтении утверждаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и главным распорядителям средств федерального бюджета. Расходы на финансирование федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программе на планируемый год. Утверждается программа государственных внешних заимствований РФ и предоставление государственных кредитов РФ иностранным государствам.
Принятый Государственной думой проект федерального закона о федеральном бюджете до 5 декабря передаётся на рассмотрение Совета Федерации.
Одобренный Советом Федерации закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для его подписания и обнародования.
Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами
Работа по исполнению бюджетов всех уровней, т. е. бюджетный (финансовый) год, завершается в Российской Федерации 31 декабря.
Также реформирование бюджетного процесса предусматривает переход преимущественно к программно- целевым методам бюджетного планирования. Это позволит обеспечить прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими результатами их использования в соответствии с приоритетами государственной политики. На современном этапе должны быть внедрены новые методы планирования и исполнения бюджета, т.е. метод бюджетирования, ориентированный на результат – планирование, исполнение бюджета всех уровней и контроль результатов, полученных от использования бюджетных средств, на основе сопоставления целевых программ. Цель бюджетирования, ориентированный на результат, - повышение эффективности использования бюджетных средств. Выделенные ресурсы должны реально соотноситься с ожидаемыми результатами, в противном случае ответственность размывается.
Главная задача реформирования бюджетного процесса - создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления общественными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ: