Бюджетные устройства экономики

Таблица 1

Основные параметры федерального бюджета России в 2008-2009

Показатель	2008 год	2009 год
ВВП, трлн. руб.	41, 54	40, 42
Доходы федерального бюджета	9, 27	6, 71
Нефтегазовые доходы	4, 15	2, 57
Прочие доходы	5, 12	4, 14
Расходы федерального бюджета, трлн. руб.	7, 57	9, 69
Дефицит или профицит федерального бюджета	1,7	-2, 98
Доходы федерального бюджета, % ВВП	22, 3%	16, 6%
Расходы федерального бюджета, % ВВП	18, 2%	24, 0%
Дефицит или профицит федерального бюджета, % ВВП	4, 1%	-7, 4%

Из табл. 1. очевидно, что 2009 год был дефицитным, наблюдалось  снижение доходов федерального бюджета  и увеличение его расходов, снизился объем ВВП при условиях мирового финансово - экономического кризиса. К  началу 2010 года ситуация стабилизировалась.

Бюджетом субъекта РФ (или  региональным бюджетом) в Бюджетном  кодексе РФ называется форма образования  и расходования денежных средств, предназначенных  для решения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  субъекта РФ. Предметы ведения РФ, субъектов  РФ и совместного ведения РФ и  субъектов РФ устанавливаются главой третьей Конституции РФ.

Второй уровень бюджетной  системы, помимо бюджетов территориальных  государственных внебюджетных фондов, включает бюджеты 89 субъектов РФ, среди  которых 21 республиканский; 55 краевых  и областных бюджетов; 2 бюджета  городов федерального значения; 1 бюджет автономной области и 10 бюджетов автономных округов.

Местный бюджет (или бюджет муниципального образования) представляет собой форму образования и  расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  местного самоуправления.

К предметам ведения местного самоуправления относятся вопросы  местного значения. Открытый перечень вопросов местного значения приведен в федеральном законе “Об общих  принципах местного самоуправления в РФ”.

На территории РФ принимаются 29 тысяч местных бюджетов, среди  которых районные, городские, поселковые и сельские.

Рис. 1. Доходы территориальных  бюджетов

Консолидированный бюджет представляет собой свод всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации на соответствующей территории. Консолидированный  бюджет, объединяя все бюджетные  показатели какой-либо территории, выполняет, в основном, информационную функцию.

В отличие от законодательно утверждаемых бюджетов субъектов федерации  и федерального бюджета, консолидированный  бюджет не является законом.

Рис. 2. Структура консолидированного бюджета РФ

На рис. 2 представлено устройство консолидированного бюджета России. Консолидированные бюджеты делятся  на региональные бюджеты, бюджеты муниципальных  образований и на территориальные  целевые бюджетные фонды. Местные  бюджеты (муниципальных образований) делятся в свою очередь на бюджеты  районов и бюджеты городов.

Итак, бюджетная система  России состоит из трех звеньев: федеральный  бюджет, бюджеты субъектов федерации  и бюджеты муниципальных образований.

В соответствии с Бюджетным  кодексом РФ (ст. 28) такая система  основана на следующих принципах:

· единства бюджетной системы  Российской Федерации;

· разграничения доходов  и расходов между уровнями бюджетной  системы;

· самостоятельности бюджетов;

· равенства бюджетных  прав субъектов федерации, муниципальных  образований;

· полноты отражения доходов  и расходов бюджетов;

· сбалансированности бюджета;

· эффективности и экономности  использования бюджетных средств;

· общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

· достоверности бюджета;

· адресности и целевого характера бюджетных средств;

· гласности.

Рассмотрим вышеназванные  принципы подробнее.

Принцип единства бюджетной  системы означает единство бюджетного законодательства, принципов организации  и функционирования бюджетной системы, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации, санкций  за нарушение бюджетного законодательства, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов, ведения бюджетного учета  и отчетности.

Принцип разграничения доходов  и расходов между бюджетами разных уровней означает закрепление доходов  и расходов за соответствующими бюджетами, а также определение полномочий органов государственной власти по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств. На практике достаточно сложно оптимально реализовать этот принцип. С 1 января 2005 г. его воплощение более чётко определено в Бюджетном кодексе РФ.

Принцип самостоятельности  бюджетов означает право и обязанность  органов государственной власти и органов местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной  системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; право органов  государственной власти и органов  местного самоуправления в соответствии с налоговым законодательством  устанавливать налоги и сборы, подлежащие зачислению в соответствующие бюджеты; право органов государственной  власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и  направления расходования средств  бюджетов; недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

Самостоятельность бюджетного процесса «низовых» бюджетов несколько  условна, ибо органы власти муниципальных  образований не могут, как правило, сформировать бюджет, не имея данных о  выделенной финансовой помощи на бюджетный  год.

Принцип полноты отражения  доходов и расходов бюджетов означает, что все доходы и расходы бюджетов подлежат отражению в бюджетах в  обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и  муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, аккумулированных в бюджетной системе  Российской Федерации. Действие этого  принципа предполагает совершенствование  методов прогнозирования, планирования бюджетных доходов и расходов.

Принцип сбалансированности бюджета - каждый бюджет должен быть сбалансирован, т.е. объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений  из источников финансирования его дефицита.

Принцип эффективности и  экономности использования бюджетных  средств означает, что при составлении  и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств  должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или  достижения наилучшего результата с  использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все  расходы бюджета должны покрываться  общей суммой доходов бюджета  и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и  поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Принцип достоверности бюджета  означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей  территории и реалистичность расчета  доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств  означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств  с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Принцип гласности означает обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов  об их исполнении, обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и  принятия решений по проектам бюджетов. Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

Соблюдение этих принципов  позволит реально оценивать перспективное  финансовое положение государства, проводить обоснованную экономическую  политику и корректно сравнивать плановые и фактические бюджетные  показатели.

В России межбюджетные отношения  трактуются как распределение дотаций  между регионами. Механизм совершенствования  межбюджетных отношений и взаимосвязей развивался в направлении реформирования правил выделения финансовой помощи регионам.

 

 

1.3 История развития бюджета и бюджетной системы России

Исторически восточные племена  славян, как и другие народы, вели набеги друг на друга. В начале набеги преследовали цель защиты места обитания и охоты. С усилением племен борьба велась за захват территорий соседних племен, за покорение, обложение данью и образование племенных союзов, первоначальные государственные образования восточных славян в виде союзов племен или княжеств образовались в IV-VII вв., т. е. задолго до образования первого устойчивого государства под названием «Киевская Русь». С образованием княжеств одним из источников княжеской казны становится военная добыча, выкуп или дань, собираемые с покоренных народов. Вначале они носили натуральную форму и собирались в виде продовольствия, птицы, скота, мехов, меда, воска и других предметов. К XX в. дань приобрела форму контрибуции. На территории восточных славян первое устойчивое государственное образование из состава русских племен исторически сложилось к 882 г. вокруг древнейшего города Киева.

Государство было раннефеодальной  монархией. Во главе его стоял  великий князь, а во главе земель, входящих в Киевскую Русь, стояли князья, которые платили в казну великого князя дань и другие подати. Великий  князь при себе имел совет (думу) из числа знатных князей, уважаемых  дружинников (воевод) и аппарат управления, который ведал сбором дани и податей, взысканием штрафов в казну князя. Великий князь и князья при  себе имели значительные по численности  дружины, которые совместно с  народным ополчением защищали границы  княжеств и ходили в походы на другие княжества. Содержание великого князя, его дружины, аппарата управления, а  равно и других князей-феодалов осуществлялось частично за счет средств, собираемых с покоренных народов в виде дани и иных платежей. Казна великого князя и князей-феодалов являла собой  прообраз складывающейся бюджетной  системы государства. Следует отметить, что складывающаяся бюджетная система  имела одностороннюю направленность. Казна великого князя формировалась  за счет двух источников:

* доходов, поступающих  из казны князей-феодалов

* доходов, поступающих  от подданных своего княжества.

Казна же князя-феодала формировалась  за счет одного источника дохода, поступающего от подданных княжества. Великий  князь и князья средства казны  расходовали по своему усмотрению на собственные нужды княжества.

Начиная с середины XII в. наблюдается  значительное ослабление власти великого князя Киевского, начинается процесс  образования системы суверенизации  княжеств, который продолжился до XV в. вплоть до образования централизованного  Московского княжества. Феодальная раздробленность наложила свой отпечаток  на систему формирования княжеской  казны. Все средства, собираемые с  подданных княжества, оставались в  распоряжении князя-феодала. Князь  лично устанавливал и закреплял  размеры податей и повинностей, размеры платы за торговое дело, за аренду части усадьбы (земли), пошлины  и штрафы. Начиная с XIII в. на Руси начала складываться система посошного обложения. Единицей обложения являлись соха, дым, двор, тягло. Все собранные средства с подданных поступали в княжескую казну и расходовались на содержание войска, строительство городов-крепостей, храмов, на содержание аппарата управления и семьи князя-феодала.

С образованием Московского  княжества как централизованного  государственного образования вновь  начала складываться двухзвенная финансово-бюджетная  система, состоящая из великой княжеской  казны (бюджета государства) и местных  бюджетов, которые формировались  за счет княжеских налогов и местных  сборов. Доходы Московского князя (казны) составляли посошная подать, таможенные, соляные, кабацкие и другие сборы. С местного населения собирались денежные и натуральные сборы: конское пятно (за клеймение), тамга (за продажу товара), гости (за взвешивание), гостиное (за пользование торговым помещением), померное (за измерение) и др. За счет местной казны содержались царские наместники, волостители (уездные) и другие служащие, на которых возлагалось решение местных хозяйственных задач. В ходе реформ 1861 г. в России были созданы органы местного самоуправления -- земства.

В налоговой системе мирские  повинности были переоформлены в  земские повинности и земские  сборы, подушная подать с мещан заменена налогом на недвижимое имущество, подушная подать с крестьян заменена на поземельный  налог, для кочевых народов введена  кибиточная подать, вместо винных откупов  введен акциз на производство спиртных напитков

и введен промысловый налог (сбор за выдачу и оформление документов на право заниматься торговлей и  промыслами).