Бюджетные учреждения как балансодержатели государственного имущества

Сметы могут составляться на любой период — на месяц, квартал, год, на пять лет. Во многих организациях составление смет носит характер непрерывного процесса; в них после  выполнения сметы одного квартала приступают к выполнению сметы на следующий квартал. В некоторых организациях сметы составляются на каждый месяц и такие месячные сметы аккумулируются в общую смету. В некоторых организациях сметы составляются только раз в году на период финансового года. Однако при подобной системе приходится затрачивать большие усилия на составление смет.

Если смета постоянно  проверяется и по мере необходимости  в нее вносятся соответствующие поправки, то поддержание сметной системы, после того как она вступила в действие, не требует специальных усилий.

Основная смета.

Если у организации  есть эффективная и точная система  нормирования расходов на осуществление  своей хозяйственной деятельности, то данные дляееосновной сметы можно получить путем простого умножения объема рабочего времени на нормативные расходы соответствующих хозяйственных операций. на основе полученных таким образом данных руководитель может судить отом,располагает ли он достаточными средствами для выполнения производствен-1ых планов или он должен искать для этого дополнительные средства.

Основная смета, таким  образом, является прогнозом рентабельной работы организации; она представляет собой баланс доходов и расходов за период, на который она составлена, к которому прилагаются расчеты стоимости производственных операций, административных расходов и кассовых поступлений. Фактически такая смета превращается как бы в балансовую таблицу, составлению на последнее число периода, на который составляется смета.

Главное назначение основной сметы состоит в том, чтобы  определять количество средств производства и денежных средств, требующихся  для предполагаемой хозяйственной  деятельности С точки зрения контроля за расходами и доходами основная смета особой ценности не представляет.

Чтобы такая смета могла  стать средством эффективного контроля, ее следует подразделить на несколько частных смет, каждую из которых, в свою очередь, необходимо разбить по самым мелким статьям соответствующих расходов. Необходимо составлять сметы производства, расходов на материалы, затрат по рабочей силе, накладных расходов и издержек вспомогательных служб.

Составление детальных смет.

Составление детальных смет предполагает подразделение основной сметы на частные сметы, составляемые для каждого подразделения; эти  сметы в свою очередь подразделяются на сметы отделов и этот процесс  продолжается до тех ор, пока каждое организационное подразделение  не будет иметь свою смету, т. до тех  пор, пока не будут определены, с  точки зрения издержек и прибыли, излишки деятельности каждого подразделения, .входящего в организационную структуру.

Первоначальная смета  производства представляет собой всего  лишь расчет предполагаемого объема производства за период, на который составляется смета, с дальнейшей разбивкой на кварталы или месяцы. Исходя из этой основной сметы производства, для каждого производственного подразделения должны быть разработаны смета затрат на материалы, смета затрат по рабочей силе и смета накладных расходов; затем эти сметы детализируются по ответственным исполнителям.

Итоговая таблица сметы  производства.

Когда известен предполагаемый объем производства можно определить правильные темпы производства, обеспечивающие выполнение поставленной задачи с учетом наличных и расчетных заделов.

Конкретизация сметы производства.

Исходя из сметы производства, необходимо разрабатывать частные  сметы по сходу материалов, затрат по заработной плате и по накладным  расходам. Заработная плата вспомогательного персонала и расходы на вспомогательные  материалы включаются в смету  накладных расходов.

В смете расходов основных материалов указывается количество единиц всех видов материала, потребляемого  каждым производственным участком и  за каждый соответствующий период. Смета закупок составляется исходя из сметы расхода материалов; в  ней дополнительно к данным сметы  расхода материалов приводится расчетная стоимость каждого материала.

Смета затрат по заработной плате составляется по каждому производственному  участку отделом труда и заработной платы, которому дают консультации и  оказывают помощь руководящие работники  подразделений организации. В смете  затрат по заработной плате указываются  нормо-часы и расчетные суммы заработной платы на каждый этап хозяйственной деятельности и по производственным подразделениям.

В смете по каждому основному  производственному участку и  каждой вспомогательной службе перечисляются  заработная плата специалистов, затраты  по заработной плате вспомогательного персонала, стоимость запасных частей, используемых при ремонте, и заработная плата работников ремонтно-эксплуата-ционной службы, стоимость вспомогательных материалов, расходы на коммунальные услуги, амортизацию, налоги, отчисления по страхованию, а также расходы основных производственных участков на содержание помещений.

Исходя из смет расхода  основных материалов, затрат на заработную плату и накладных расходов составляют сметы запасов.

Составляются таблицы  запасов материалов в начале периода, на который составляется смета, в  конце его, а также материалов, находящихся на стадии использования.

Баланс сметы.

Сметы производства совместно  с финансовой сметой образуют баланс сметы, показывающий ожидаемые результаты за определенные промежуточные периоды и за весь период, на который составляется смета. Сопоставляя предшествующую смету с запланированной на соответствующие периоды, можно выявлять перерасходы и неэффективность в использовании средств и устранять эти явления — до того момента, пока они могут сорвать стабильность хозяйственной деятельности на длительный период.

Неотъемлемой чертой детальных  смет является их многовариантность, основанная на тщательных расчетах расходов, с учетом возможных изменений объема производства. Так называемые постоянные расходы очень редко остаются неизменными при значительном увеличении объема производства. Подобно этому и переменные расходы также редко изменяются пропорционально увеличению объема производства от нуля до самого высокого уровня. Поэтому в многовариантных сметах указываются объемы производства, в пределах которых постоянные расходы остаются действительно неизменными, а переменные расходы изменяются пропорционально увеличению или уменьшению объема производства. Обычно встречаются многовариантные сметы, составленные с учетом возможного отклонения на 10 — 20% в сторону уменьшения и увеличения объема производства.

Анализ сбалансированного  соотношения между расходами  и доходами. После составления  детальных смет, когда будут составлены многовариантные сметы для всех хозяйственных операций, на их основе можно успешно анализировать  соотношение между расходами  и доходами.

Этот анализ, называемый обычно анализом сбалансированного  соотношения, поскольку основная цель его состоит в нахождении объема доходов, необходимого для возмещения расходов, дает администрации возможность определять влияние изменений в следующих факторах:

 

— постоянных расходах;

— переменных расходах;

— объема производства;

— ассортимента выполняемых  работ (услуг).

Ценность анализа сбалансированного, соотношения зависит от обоснованности данных в сметах. Величины, обозначающие расходы — как и деление  расходов на постоянные и переменные, — должны быть реалистичными. Необходимо также исходить из предположения, что  объем производства не будет влиять на изменение величины доходов и  доходы останутся неизменными (гарантированными) в течение периода, на который  составлена смета; что не будет меняться ассортимент выполняемых работ (услуг) и что технологическая эффективность  производства останется той же.

При анализе сбалансированного  соотношения между расходами  и доходами предполагается, что все  выполненные работы (услуги) не будут  значительно отклоняться от стоимости, предусмотренной в смет.

4.3 Автономные, казённые  бюджетные организации: правовой  статус, пределы правоспособности  бюджетных учреждений.

 

Учреждение, являясь некоммерческой организацией, существенным образом  отличается от иных видов некоммерческих юридических лиц. Главным и принципиальным отличием является отсутствие у учреждения права собственности на принадлежащее  ему имущество. Имущество находится  у учреждения на ограниченном вещном праве - праве оперативного управления. При этом собственником имущества  учреждения могут быть как публично-правовые образования, так и частные лица. ГК РФ вводит классификацию учреждений на частные, с одной стороны, и государственные и муниципальные учреждения, с другой стороны, подразделяя последние, в свою очередь, на бюджетные, автономные и казенные. В нашей статье поговорим о муниципальных учреждениях, как о субъектах гражданского права. 
  
    Как и в иных статьях, регулирующих деятельность некоммерческих юридических лиц, ГК РФ лишь в общих чертах определяет правовой статус учреждения. 
    Более подробную регламентацию деятельность учреждения получила в Федеральном законе от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон N 7-ФЗ), а также иных законах, таких как Закон Российской Федерации от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании", Федеральный закон от 22.08.1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и другие. 
    Наиболее распространены сегодня муниципальные учреждения, которые создаются в сфере образования, здравоохранения, культуры, защиты и охраны правопорядка (учреждения среднего и высшего образования, медицинские учреждения, музеи, картинные галереи и так далее). 
    Пункт 2 статьи 120 ГК РФ предусматривает два типа учреждений - частное учреждение и государственное или муниципальное учреждение: учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). 
    Государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением. 
    Понятие казенного учреждения регламентирует статья 6 Бюджетного кодекса Российской федерации. 
    Казенное учреждение - это государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. 
    Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (статья 9.2 Закона N 7-ФЗ). 
    Правовое положение автономных учреждений, порядок их создания, реорганизации и ликвидации, цели, порядок формирования и использования их имущества, основы управления автономными учреждениями, основы отношений автономных учреждений с их учредителями, с участниками гражданского оборота, ответственность автономных учреждений по своим обязательствам в соответствии с ГК РФ определяет Федеральный закон от 03.11.2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Закон N 174-ФЗ). 
    Понятие автономного учреждения дано в части 1 статьи 2 Закона N 174-ФЗ. Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами. 
    Учредительным документом бюджетного государственного или муниципального учреждения согласно пункту 1 статьи 14 Закона N 7-ФЗ является устав, утвержденный учредителями (участниками, собственником имущества), для казенного учреждения учредительный документ - это устав либо в случаях, установленных законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, положение, утвержденные соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя. Учредители (участники) автономных некоммерческих организаций вправе заключить учредительный договор. 
    Как предусмотрено в пункте 2 статьи 17 Закона N 7-ФЗ, преобразование государственных или муниципальных учреждений в некоммерческие организации иных форм, нежели фонд, автономная некоммерческая организация или хозяйственное общество, допускается в случаях и в порядке, которые установлены законом (также рекомендуем ознакомиться с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 г. N 539 "Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений"). 
    В соответствии с ГК РФ муниципальное учреждение обладает специальной (целевой) правоспособностью. 
    В силу абзаца 2 пункта 3 статьи 50 ГК РФ некоммерческие организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, для которых они созданы, и соответствующую этим целям. Согласно статье 298 ГК РФ муниципальное учреждение может осуществлять приносящую доход деятельность только в том случае, если такое право ему предоставлено учредительными документами. 
    В связи с этим необходимо иметь в виду, что сделки, выходящие за пределы специальной правоспособности муниципального учреждения, закрепленной законом или иным правовым актом, ничтожны (статья 168 ГК РФ). В случае, если специальная правоспособность учреждения установлена не законом или иным правовым актом, сделки, выходящие за пределы специальной правоспособности муниципального учреждения, могут быть признаны недействительными по основанию, предусмотренному статьей 173 ГК РФ, согласно которой сделка, совершенная юридическим лицом в противоречии с целями деятельности, определенно ограниченными в его учредительных документах, либо юридическим лицом, не имеющим лицензию на занятие соответствующей деятельностью, может быть признана судом недействительной по иску этого юридического лица, его учредителя (участника) или государственного (муниципального) органа, осуществляющего контроль или надзор за деятельностью юридического лица, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о ее незаконности. 
    В пункте 2 статьи 120 ГК РФ установлено, что порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом. Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения. 
    Учреждение владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества. 
    Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением либо приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению. 
    В статье 4 Закона N 174-ФЗ закреплено, что государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг. 
    Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания. 
    Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания. 
    Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, с учетом мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется учредителем. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется. 
    Как установлено в указанной статье Закона N 174-ФЗ финансовое обеспечение рассматриваемой деятельности осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников. 
    Автономное учреждение согласно пункту 2 статьи 298 ГК РФ без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом. 
    Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом (пункт 3 статьи 298 ГК РФ). 
    В силу пункта 4 статьи 298 ГК РФ казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.

Заключение.

В ходе этой работы мы узнали о бюджетных организациях, о формировании их бюджетов, основные формы и методы планирования финансов, порядок исполнения смет, а так же узнали о правовом статусе и пределе правоспособности автономных, казённых бюджетных организаций.