Бюджетная система

Статистические  показатели по данному пункту приведены  в приложении  Б, В, Г, Д.

 

2. Бюджеты субъектов РФ

 

Бюджеты субъектов  Российской Федерации входят во второй уровень бюджетной системы Российской Федерации. В соответствии с положениями, закрепленными в ст. 15 Бюджетного кодекса РФ, бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ. Каждый субъект РФ имеет свой собственный бюджет.

Аналогично  федеральным органам, органам государственной  власти субъектов РФ запрещено использование  иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств субъектов  РФ за исключением случаев, прямо предусмотренных положениями, закрепленными в Бюджетного кодекса РФ[26. C. 97].

Полномочия  отдельных субъектов РФ установлены  Конституцией РФ в соответствии с  нормами о разделении предметов  исключительного ведения РФ и  предметов совместного ведения  РФ и субъектов РФ: по остальным предметам субъект РФ обладает всей полнотой государственной власти.

Расходные обязательства  субъекта РФ непосредственно вытекают из его полномочий. Конкретный перечень полномочий субъекта РФ закрепляется конституциями либо уставами соответствующего субъекта.

Из бюджета  субъекта РФ финансируются, в частности, органы государственной власти субъекта РФ, региональные целевые программы  в различных отраслях и т. п. Региональный бюджет выступает финансовой гарантией  реализации полномочий соответствующего субъекта РФ.

Региональный  бюджет составляет экономическую основу для государственного сектора экономики  соответствующего субъекта РФ. Кроме  того, из регионального бюджета осуществляется финансовая помощь бюджетам муниципальных  образований на территории данного субъекта РФ в случаях и в порядке, установленных действующим законодательством РФ[27].

В бюджетах субъектов  РФ в соответствии с бюджетной  классификацией раздельно предусматриваются  средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов РФ в связи с осуществлением органами государственной власти этих субъектов полномочий по предметам ведения субъектов РФ и полномочий по предметам совместного ведения, указанных в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также расходных обязательств субъектов РФ, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета[28. C. 65].

Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав данного субъекта РФ, образуют консолидированный бюджет субъекта РФ

Консолидированный бюджет – свод бюджетов всех уровней  бюджетной системы РФ на соответствующей  территории (ст. 6 Бюджетного кодекса  РФ).

Процедура утверждения и построение бюджетов субъектов Российской Федерации аналогичны процедуре и построению федерального бюджета, однако существуют определенные отличия, связанные с различным правовым регулированием бюджетного механизма регионов - каждый субъект Федерации имеет свое бюджетное законодательство (комплекс нормативных актов). Тем регионам, в которых среднедушевой доход по бюджету за предыдущий год ниже, чем в целом по России, и у которых собственных доходов и средств, полученных из федерального бюджета, недостаточно для финансирования текущих расходов, предоставляется помощь из Федерального фонда поддержки субъектов Федерации. Регионам, в которых сбор федеральных налогов на одного жителя менее 95 % от среднероссийского уровня и условная сумма расходов менее 100 % плановых расходов регионального бюджета, предоставляется статус региона, особо нуждающегося в поддержке. В настоящее время большинству регионов РФ осуществляется помощь из федерального бюджета путем перечисления трансфертов, выделения бюджетных ассигнований[29].

 

3. Местные бюджеты

 

Местные бюджеты  составляют третий уровень бюджетной  системы Российской Федерации. Ст. 14 БК РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как  форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных в предметам ведения местного самоуправления[30. C. 74].

За последние  годы на местные бюджеты были переложены дополнительны расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд  других расходов, однако их доходная база не была расширена. Существующая практика, при которой до 60 % от суммы налогов, собранных в муниципальном образовании, уходят в региональный и федеральный бюджеты, а собственные расходы покрываются иногда лишь на 10 % (в муниципальных образованиях Республики Марий Эл, в Удмуртии, в Камчатской, Липецкой и др. областях) превращает органы местного самоуправления в постоянных просителей. В конце 1994 г. собственные доходы бюджетов городов составляли 23,9 %, поселков - 11,9 %, сел74ьских районов - 11,8 %, сельских поселений - 5,8 %. Очевидно, что для создания работоспособного местного самоуправления необходимо решить задачу финансового обеспечения этого уровня власти. На практике же за последние 5 лет доля местного самоуправления в доходах консолидированного бюджета РФ сократилась с 28 % до 21 %, а доля расходов возросла с 29 % до 31 %.

Из общих  расходов бюджетов всех уровней сегодня  приходится: 42 % всех расходов на социальную политику, 57 % - на здравоохранение и  физкультуру, 42 % - на культуру и искусство, 66 % - на жилищно-коммунальное хозяйство, 67 % - на образование. Таким образом, важнейшие направления государственной политики финансируются не с федерального, а с местного уровня. В качестве одной из мер ля решения вопроса бюджетного обеспечения местных бюджетов в РФ принят закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», установивший единую методологию формирования местных бюджетов для всех субъектов РФ. Однако без закрепления за местными бюджетами реальных размеров доходов, отвечающих потребностям бюджетов муниципальных образований, проблему решить невозможно (в настоящее время БК РФ - ст. 60 -закрепил за местными бюджетами в полном размере только государственную пошлину и местные налоги и сборы).

 Очевидно, что  в том случае, если бы органы местного самоуправления собирали платежи не в вышестоящий, а в свой, местный бюджет, проблем со стимулированием их работы и необходимости их дотирования было бы гораздо меньше. Только в том случае, если будет проведено разграничение доходов, если за местными бюджетами будут закреплены реальные размеры доходов, можно говорить о финансовой состоятельности местного самоуправления в России[31].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Анализ бюджета Сахалинской области

1. Бюджетная классификация доходов и расходов

 

Бюджетная классификация  Российской Федерации является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, применяется  при составлении проектов бюджетов и исполнении бюджетов всех уровней, обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

С ее помощью достигается  систематизация информации о формировании бюджетных доходов и осуществлении расходов[32. C. 166].

Федеральный закон "О бюджетной  классификации Российской Федерации" принят Государственной думой РФ 7 июня 1996 г. В настоящее время  этот закон действует с изменениями  и дополнениями, принятыми федеральным  законом от 05.08.2000 г. № 115-ФЗ.

Бюджетная классификация Российской Федерации включает:

1) классификацию доходов  бюджетов Российской Федерации;

2) функциональную классификацию  расходов бюджетов Российской  Федерации;

3) экономическую классификацию  расходов бюджетов Российской  Федерации;

4) классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;

5) классификацию источников  внешнего финансирования дефицитов  федерального бюджета и бюджетов  субъектов Российской Федерации;

6) классификацию видов  государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга;

7) классификацию видов  государственных внешних долгов  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации, а также  государственных вне