Бюджетная система РФ

Для американской системы характерно жесткое исполнение законов, регулирующих государственные доходы и расходы. Закон о бюджете не принимается. Разработка бюджета становится процедурой учета гарантированных законодательными актами обязательств государства и является заботой правительства. Административные региональные образования (штаты) имеют собственные бюджеты и с центральным бюджетом взаимодействуют в гораздо более узких пределах, чем это принято в европейских странах. Слово "штаты" дословно означает "государства". В США бюджетная система предполагает значительную самостоятельность штатов. Существенными особенностями американской системы являются:

вмешательство государства в  экономику в форме  финансирования программ развития отдельных  секторов;

стимулирование  развития предпринимательства посредством предоставления различных налоговых льгот;

возложение  социальной "нагрузки" на доходы граждан. Соответственно, и относительно высокий уровень заработной платы формировался с учетом необходимости оплаты большинства услуг непосредственно потребителем. Для такой системы характерна сравнительно невысокая доля государственных расходов в объеме ВВП (немного более трети), хотя при значительной массе ВВП объем государственных расходов является значительным. Важно отметить, что названная доля за 90 лет (1913-2003 гг.) относительно ВВП возросла с 7,5 до 35%.

Иначе формируются государственные  расходы в большинстве  стран Европы. Для  европейской бюджетной системы характерно предоставление гражданам социальных гарантий за счет бюджетных средств, активное вмешательство центра в решение финансовых проблем административно-территориальных образований, обеспечение определенного "выравнивания" экономических условий в регионах (в Германии - земель), несмотря на их определенную самостоятельность. Общей чертой всех бюджетных систем является их гибкость. В бюджетном процессе скрупулезно учитываются финансовые обязательства государства, предусмотренные конституцией и действующими законами, часто имеющими "рамочный" характер, в связи с чем многие конкретные вопросы решаются в рамках парламентских процедур.

Японская  бюджетная система по доле государственных расходов напоминает российскую и американскую - около трети ВВП поступает в бюджетную систему, но значительную и растущую часть социальных расходов, связанных с оказанием социальных услуг работающим, берут на себя фирмы. Это делает ее похожей на советскую модель. Государственное вмешательство в экономику Японии на основе финансирования приоритетных расходов в то же время характерно и для американской модели. Японская модель постепенно трансформируется, но до сих пор сохраняется в некоторых фирмах традиция пожизненного найма [26].

Бюджетные системы различаются  по степени их централизации. По этому критерию в рамках названных систем различают три типа Моделей.

Модель  децентрализованной бюджетной системы характеризуется активной ролью регионов в обеспечении финансирования развития их экономики за счет собственных доходов. По этому критерию центральная власть берет на себя расходы, связанные с гарантиями, установленными законами государства. Это характерно, например, для Канады.

Умеренно  централизованная, социально-ориентированная  модель отличается тем, что расходы центра и регионов как атрибут государственных финансов оптимально сбалансированы и закреплены за уровнями бюджетной системы в расчете на ответственность каждого уровня за финансирование расходов, а значит, рост их доходов. Подобными являются бюджетные модели Германии, Швейцарии.

Максимально централизованная, социально-ориентированная  модель характерна для государств, у которых практически нет проблемы реализации принципа бюджетного федерализма (шведская модель). В России в годы перестройки считался образцом шведский социализм, однако наша бюджетная система в годы реформ развивалась по пути сочетания признаков европейской и американской систем, что имеет объективные основы: сформировавшаяся прежде система оплаты различных социальных льгот за счет средств бюджета, от которой сразу отказаться невозможно; деформация всей воспроизводственной структуры в годы рыночных преобразований; значительная дифференциация экономических условий в регионах; резкое снижение доли государственного сектора в экономике и нерегулярные поступления в федеральный бюджет от предприятий государственного сектора. В связи с этим многие регионы не могут обойтись без финансовой помощи из федерального бюджета. Для бюджетной системы России характерны механизмы "американизации" социальных расходов (перекладывание многих расходов на семейные бюджеты), ограничение социальных функций предприятий при снижении активности государства в социальной политике, в связи с чем три четверти населения не в состоянии оплачивать социальные услуги за счет личных доходов.

Общей тенденцией развития бюджетных систем в различных странах  является рост доли ВВП, перераспределяемой через бюджеты  для централизованного  финансирования многочисленных социально-экономических  функций.

Европейская бюджетная система  отличается тем, что  доля ВВП, централизуемая для государственных  расходов, достаточно высока (45-60%). Весьма характерно то, что эта доля росла под влиянием социализации общества в СССР после Второй мировой войны. Эта же тенденция (весьма сдержанная) характерна и для США, и для Японии, где, с одной стороны, ставка делалась на оплату социальных услуг гражданами (США), с другой - на развитие социальных функций бизнеса. Именно в Японии лежат истоки усиливающейся тенденции социализации бизнеса как фактора экономического роста и повышения качества жизни граждан. Наиболее высокой в Японии является и степень социальной ответственности бизнеса. Именно с этим связан невиданный в других странах в 60-80-е гг. ХХ в. научно-технический прогресс в Японии [26].

Бюджетная система России сочетает не самые совершенные  признаки японской, американской и европейской  систем. Сходство с японской в ней было в том, что предприятия СССР также имели социальные фонды, обеспечивали на высоком уровне реализацию социальных функций. В годы реформ от этого осталось немногое.

Сходство  бюджетной системы  России с американской системой заключается  в том, что при  низкой средней заработной плате гражданам  навязывается американская модель оплаты многих социальных услуг, в  том числе и  коммунальных, за счет личного бюджета. Внедряется принцип  платности всех услуг. Эта тенденция при низкой заработной плате делает бюджетную систему России неудачным копированием опыта США.

Сходство  бюджетной системы  России с европейской  системой заключается  в том, что в  ней еще присутствуют "остатки" прежней социальной защиты граждан за счет средств бюджетов всех уровней. Социальная направленность бюджетной политики России в последние годы проявляется все более отчетливо в связи с реализацией национальных проектов [26].

Для всех моделей государств с социальной доминантой характерны следующие существенные признаки:

относительно  высокая доля ВВП, перераспределяемого  через бюджет на социальные цели. Через бюджетную систему в России перераспределяется около трети ВВП, а на расходы бюджетной системы направляется около четверти ВВП - вследствие ежегодно растущего профицита и накопления стабилизационного фонда;

развитие  государственных  и фирменных систем социальной поддержки  граждан (в Японии в связи с доктриной пожизненного найма явно выражена фирменная поддержка, в Швеции - государственная, в других странах - смешанная плюс внебюджетные фонды);

высокая доля занятых в  сфере производства нематериальных благ и услуг социального  характера, незначительные масштабы безработицы, высокий уровень  социальной защиты безработных  и других категорий  населения, не занятого трудом по объективным  причинам. В нашей  стране доля услуг  в структуре ВВП  росла прежде всего за счет развития посреднических услуг;

в целом высокий  уровень производства и потребления  ВВП на душу населения, рост уровня оплаты труда по мере роста  ВВП и личного  вклада каждого работника;

развитые  формы массового  удовлетворения социальных потребностей при  некоторой дифференциации качества предоставляемых  социальных благ с  оплатой потребителем (развитие культуры, искусства, просвещения, образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, информатики и т.п.);

приоритетное  развитие нематериального  производства как  фактора усиления социально-реабилитационных функций общества, по значимости приравниваемых к функциям социальной экологии [26].

Бюджетные системы различаются  в зависимости  от типов государств с учетом того, является ли оно федеративным или унитарным. По степени распределения  власти между центром  и административно-территориальными образованиями все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

Бюджетная система унитарного государства состоит из двух звеньев - государственного и местных бюджетов.

Бюджетная система федеративных государств трехзвенна и состоит из федеративного бюджета, бюджетов членов федерации (штатов в США, Бразилии, Индии; земель - в Германии) и местных бюджетов.

Конфедеративное (союзное) государство - это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств-членов конфедерации действуют свои бюджетные и налоговые системы [1].

И в унитарных, и  в федеративных государствах бюджеты нижестоящих  уровней не входят в бюджеты вышестоящих  уровней.

1.3 Консолидированный бюджет

Консолидированный бюджет - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, формируемых на соответствующей территории.

Согласно  ст.6 БК РФ, консолидированный бюджет - это свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.

Консолидированный бюджет Российской Федерации  включает федеральный  бюджет и консолидированные  бюджеты субъектов  Российской Федерации.

В свою очередь, консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации включает региональный бюджет, т.е. бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований.

Бюджет  муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района [4].

Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или страны в целом.

Консолидированный бюджет обычно составляется при разработке проекта  федерального бюджета  в виде прогноза, на основе которого в процессе рассмотрения закона о бюджете  уточняются пропорции  бюджетов разных уровней  бюджетной системы.

Консолидированные бюджеты Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации  не рассматриваются  и не утверждаются законодательными (представительными) органами власти всех уровней. Эти бюджеты являются в первую очередь статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующим агрегированные данные по доходам и расходам, источникам поступления средств и направлениям их использования по территории в целом Российской Федерации, отдельных субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В таблице 1 представлены пропорции консолидированного бюджета РФ на 2007 г.

Таблица 1. Основные пропорции консолидированного бюджета Российской Федерации на 2007 г. ^*