Бюджетная система Китая

Решение об использовании  доходов государственного бюджета  принимается после тщательного  анализа и составления четкого  плана. Учреждение любого направленного  на конкретные цели фонда, при том, что  его учреждение действительно необходимо, должно быть одобрено Госсоветом.

Ни один орган власти более  высокого уровня не может, выходя за пределы  своих полномочий, распоряжаться  бюджетными средствами органа власти более низкого уровня. Ни один орган  власти более низкого уровня не может  использовать или перехватывать  бюджетные средства, принадлежащие  органам власти более высокого уровня.

2. СОСТАВЛЕНИЕ  БЮДЖЕТА

Органы власти, отделы и  подразделения разных уровней должны составлять свои бюджеты в оговоренный  Госсоветом срок. Государственный бюджет и местные бюджеты разных уровней  должны составляться с учетом реального  исполнения бюджета прошлого года и  оценки доходов и расходов следующего года. Государственный бюджет и местные  бюджеты разных уровней должны быть составлены согласно требованиям двойной  бюджетной системы. Меры по составлению  двойной бюджетной системы и  правил ее исполнения должны быть сформулированы Госсоветом. Бюджет центрального правительства  должен быть бездефицитным.

Частично средства на инвестиции в строительство, необходимые государственному бюджету, могут быть привлечены в  форму внутренних и внешних займов, при условии, разумных размеров и  структуры этих займов.

Средства, необходимые для  обслуживания долгов по уже взятым госбюджетом займам, должны направляться в соответствии с положениями  предыдущего параграфа.

Местные бюджеты различных  уровней должны составляться по принципу не превышения расходов над доходами, сохранения баланса между доходами и расходами, и бездефицитности. Органы местной власти не могут выпускать  облигации, за исключением случаев, предусмотренных законом или  постановлениями Госсовета. Составление  бюджетных доходов разного уровня должно соответствовать темпам роста  валового национального продукта.

Доходы, которые, согласно соответствующим  положениям, должны быть перечислены  в бюджете, не могут быть скрыты или  перечислены не полностью, и не укладывающиеся в нормы размеры денежных поступлений  предыдущего года не могут приниматься  в качестве основы для составления  бюджетных доходов.

При составлении бюджетных  расходов различных уровней руководящим  принципом является укрепление страны через экономию и тяжелый труд.

Бюджетные расходы различных  уровней должны составляться путем  тщательной проработки планов и принятия во внимание всех факторов при определении  приоритетов; бюджетные расходы  на различные цели должны быть должным  образом распределены при предварительном  условии обеспечения разумных требований правительственных государственных  расходов. Необходимо выделить в государственном  и местных бюджетах средства, направленные на помощь в развитии экономики и  культуры отдельных районов, таких  как районы региональной национальной автономии, районы, ставшие колыбелью  революции, удаленные и бедные районы.

В бюджетах разных уровней 1 до 3% от суммы бюджетных расходов должно закладываться на борьбу и  преодоление последствий природных  бедствий и на другие непредвиденные расходы при исполнении бюджета  текущего года.

Сальдо прошлогоднего  бюджета любого уровня может быть использовано в следующем году на расходы на расходы по проектам, оставшимся невыполненными с прошлого года, а любой излишек этого  бюджета может быть использован  в качестве дополнения к бюджетным  оборотным фондам; дополнительный остаток  может быть использован в статье бюджетных расходов следующего года. Госсовет должен давать своевременные  указания по проектам бюджетов следующего года. Конкретные вопросы, относящиеся  к составлению проектов бюджетов, должны быть проработаны финансовым отделом при Госсовете. Органы власти провинций, автономных районов и  муниципалитетов, непосредственно  подчиненных центральному правительству, должны, в определенный Госсоветом срок представить свои проекты общих  бюджетов в Госсовет для проверки, подтверждения и суммирования. Финансовые отделы при Госсовете должны за месяц до ежегодной сессии ВСНП представить основное содержания проекта государственного бюджета для предварительной проверки в Комитет по финансам и экономике при ВСНП.

Финансовые отделы органов  власти провинций, автономных областей, муниципалитетов, находящихся в  прямом подчинении центральному правительству, городов, имеющих в своем составе  районы или автономные префектуры, должны, за месяц до проведения ежегодной  сессии собрания народных представителей соответствующего уровня, представить  для предварительной проверки основное содержание проекта местного бюджета  в соответствующий специальный  комитет местного собрания народных представителей, или соответствующий  рабочий комитет местного собрания народных представителей, согласно решению, принятому председателем постоянного  комитета собрания народных представителей соответствующего уровня.

Финансовые отделы органов  власти уездов, автономных уездов, городов, не имеющих в своем составе  районов или муниципальных районов, должны, за месяц до ежегодной сессии собрания народных представителей соответствующего уровня представить для предварительной  основное содержание проекта местного бюджета в постоянный комитет  собрания народных представителей соответствующего уровня.

2.1 Проверка и  одобрение бюджета

Государственный Совет в  ходе сессии ВСНП докладывает Собранию о проектах государственного бюджета  и местных бюджетов. Местные же органы власти разных уровней в ходе сессии местных собраний народных представителей докладывают о проектах местных  бюджетов.

Государственный бюджет должен быть проверен и одобрен ВСНП.

Бюджеты местных органов  власти разных уровней должны проверяться  и одобряться собраниями местных  представителей соответствующего уровня. Органы власти поселка, национального  поселка или небольшого города должны незамедлительно подать бюджет, одобренный собранием народных представителей, на регистрацию в органы власти следующего по восходящей уровня.

Органы власти уровня уезда  и выше должны незамедлительно подать бюджет, одобренный собранием народных представителей соответствующего уровня вместе с бюджетом, поданным органами власти нижнего уровня, в органы власти следующего по восходящей уровня.

Местные органы власти уровня уезда и выше должны, после суммирования бюджета представленного, в соответствии с положениями предыдущего параграфа, всеми непосредственно подчиненными органами власти, подать суммированные  бюджеты на регистрацию в постоянный комитет собрания народных представителей соответствующего уровня.

Госсовет, после суммирования всех бюджетов, поданных для регистрации  органами власти провинций, автономных районов и муниципалитетов, находящихся  в непосредственном подчинении центрального правительства, должен, в соответствии с положениями предыдущего параграфа  подать для суммирования бюджеты  в Постоянный Комитет ВСНП. В случае, если Госсовет или местные органы власти уровня уезда и выше считают, что бюджет, который, согласно положениям статьи 40 данного параграфа был  подан для регистрации органами власти следующего по нисходящей уровня, противоречит законам или административным правилам и инструкциям, или содержит другие несоответствия, и что резолюция  об одобрении бюджета должна быть отменена, то указанные органы должны представить вопрос постоянному  комитету собрания народных представителей соответствующего уровня для обдумывания  и принятия решения.

После одобрения местных  бюджетов различных уровней собраниями народных представителей соответствующих  уровней, финансовые отделы местных  органов власти должны без промедления  дать официальный письменный ответ  касательно их бюджетов в соответствующие  местные отделы.

Местные отделы различных  уровней должны без промедления  дать официальный письменный ответ, касаемо их бюджетов своим подчиненным  подразделениям.

3. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА

Исполнение местных бюджетов разных уровней должно быть организовано местными органами власти соответствующих  уровней. За конкретную работу отвечают финансовые отделы местных органов  власти. После начала бюджетного года и до одобрения проектов местных  бюджетов разного уровня собраниями народных представителей соответствующего уровня, местные органы власти соответствующего уровня могут первым делом спланировать свои расходы в соответствии с  суммой бюджетных расходов предыдущего  года. После одобрения соответствующих  бюджетов местным собранием народных представителей одобренный бюджет должен быть исполнен. Отделы, отвечающие за сбор доходов в бюджет, должны, согласно положениям законов или административных правил и инструкций своевременно собрать полный объем положенных бюджетных средств. Эти отделы не могут, в нарушение положений закона или административных правил и инструкций, делать скидки или освобождать от сбора положенных бюджетных доходов или откладывать сбор этих доходов, и не могут перехватывать, задерживать или незаконно присваивать доходы бюджета.

Отделы или подразделения, имеющие обязательства по передаче бюджетных средств должны, в соответствии с законами, административными правилами  и инструкциями и положениями, разработанными финансовым отделом при Госсовете, своевременно и полностью передавать положенное количество бюджетных средств  в государственное казначейство и не могут перехватывать, задерживать, незаконно присваивать или прекращать платежи доходов бюджета.

Финансовые отделы органов  власти разных уровней должны, в  соответствии с законом, административными  правилами и инструкциями, и положениями, разработанными финансовым отделом  при Госсовете своевременно и  полностью распределять фонды бюджетных  расходов и усиливать управление и контроль бюджетных расходов. На всех уровнях расходы органов  власти отделов и подразделений  должны соответствовать их бюджетам.

В каждом бюджете уровня уезда и выше должно быть создано  казначейство, ее также, при наличии  условий, следует создавать в  каждом поселке, национальном поселке  или небольшом городе. Делами Государственного Казначейства должен управлять Народный Банк КНР, управление делами местных  казначейств осуществляется согласно соответствующим положениям Госсовета.

Согласно соответствующим  государственным положениям, казначейства разных уровней должны руководить своевременным  и точным сбором, распределением, сохранением  и оборотом бюджетных доходов  и назначения бюджетных расходов.

Финансовые отделы органов  власти разных уровней наделены полномочиями распоряжаться фондами казначейств  соответствующих уровней. Ни один отдел, подразделение или частное лицо не имеет права, без разрешения финансовых отделов при органах власти местного уровня, извлекать средства из казны  или в какой бы то ни было форме  распоряжаться средствами, уже поступившими в казну, за исключением случаев, когда законы либо административные правила и инструкции предусматривают  иное. Органы власти на всех уровнях  должны укреплять администрирование  и контроль над подведомственными  им казначействами. Органы власти разных уровней должны укреплять руководство исполнением бюджета, поддерживать отделы, ведающие сбором доходов в бюджет, в том числе финансовые отделы, администрацию по сборам налогов и таможню, в сборе предусмотренных законом бюджетных доходов и поддерживать финансовые отделы в строгом управлении бюджетными расходами.

Финансовые отделы, налоговые  и таможенные органы должны изучать  процесс исполнения бюджета и  при обнаружении каких либо проблем  без промедления предлагать органам  власти соответствующего уровня меры по их разрешению. Отделы или подразделения  должны усиливать управление бюджетными доходами и расходами и не должны перехватывать или использовать бюджетные средства, предназначенные  для передачи или проводить каких  либо внебюджетные расходы в качестве бюджетных расходов. План использования  резервных фондов бюджета любого уровня должен составляться финансовыми  отделами при органах власти соответствующего уровня и передаваться в эти органы власти для принятия решения.

3.1 Корректировка  бюджета

Корректировкой бюджета  называется любое частичное изменение  государственного бюджета, уже одобренного  ВСНП, или местных бюджетов разных уровней, одобренных собраниями народных представителей соответствующих уровней, произошедшее из-за увеличения расходов или уменьшения доходов из-за особых обстоятельств в исполнении соответствующего бюджета, что приводит к превышению общими расходами общих доходов  первоначально принятого сбалансированного  бюджета, или к увеличению долговых обязательств, которые предстоит  на себя взять по сравнению с первоначально  принятым бюджетом. Органы власти разных уровней должны разрабатывать планы  внесения поправок в бюджет. План внесения поправок в государственный бюджет должен быть представлен на проверку и утверждение в постоянный комитет  ВСНП. Планы внесения поправок в  бюджет местных органов власти на уровне уезда и выше должны быть представлены на проверку и утверждение  в постоянные комитеты собраний народных представителей соответствующего уровня. Планы внесения поправок в бюджет поселков, национальных поселков и  небольших городов должны быть представлены на проверку и утверждение в собрания народных представителей соответствующего уровня. Никакая корректировка бюджета  не может быть проведена без должного одобрения. В случае если поправки к  бюджету не одобрены, органы власти любого уровня не могут принимать  какого-то ни было решения, которое  приведет к превышению общими расходами  общих доходов первоначально  принятого сбалансированного бюджета, или к увеличению долговых обязательств, которые предстоит на себя взять по сравнению с первоначально принятым бюджетом.

В случае если решение принято  в нарушение положений предыдущего  параграфа, собрание народных представителей или постоянный комитет собрания народных представителей соответствующего уровня или органы власти следующего по восходящей уровня приказывают изменить решение или аннулируют его.

Изменения бюджетных доходов  и расходов, обусловленных возвращением средств или субсидиями, выделенными  органами власти более высокой ступени  во время исполнения бюджета, не должны считаться корректировкой бюджета. Местные органы власти уровня уезда  и выше должны, по получении возвращаемых и субсидируемых средств, доложить об этом в постоянный комитет собрания народных представителей соответствующего уровня. Местные органы власти поселка, национального поселка и небольшого города должны, по получении возвращаемых и субсидируемых средств, доложить об этом в собрания народных представителей соответствующего уровня.