Бюджетная система и пути ее совершенствования

В Бюджетном кодексе РФ контролю в сфере бюджетных отношений посвящен раздел о государственном и муниципальном конроле.Действущее

бюджетное законодательство не содержит понятия бюджетного контроля. Для определения сущности и содержания бюджетного контроля необходимо исходить из того, что контрольная деятельность в сфере бюджетных отношений является частью финансовой деятельности государства и муниципальных образований, а именно государственного финансового контроля, т.е. бюджетный контроль представляет собой способ обеспечения законности в процессе бюджетной деятельности.

Особенность бюджетного контроля (в  отличие от налогового, валютного  и таможенного контроля) заключается  в том, что у него свой, специфический  объект, особое содержание, субъекты, цели и задачи.

По содержанию бюджетный контроль включает контроль над исполнением  федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга,

 

 

государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.

     Главная цель бюджетного контроля может быть определена как обеспечение законности бюджетной деятельности, т.е. контроль над соблюдением бюджетного законодательства всеми участниками бюджетных отношений. Указанная цель достигается решением следующих задач:

а)соблюдение финансового законодательства;

б) обеспечение эффективного контроля над формированием государственных доходов и рациональным их использованием;

в)соблюдение бюджетного процесса;

г)контроль над реализацией системы межбюджетных отношений;

д)пресечение и предупреждение правонарушений в бюджетной сфере;

е)проверка и координация деятельности контрольных органов.

Объектом бюджетного контроля являются денежные отношения, складывающиеся на всех стадиях бюджетного процесса.

     Субъекты бюджетного контроля - законодательные (представительные) органы, органы исполнительной власти, органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований. Выделяют контролирующих (кто контролирует) и контролируемых (кого контролируют) субъектов. Так, контролируемыми субъектами выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, предприятия, учреждения, получавшие, перечислявшие или использовавшие бюджетные средства.

Установление признаков контролируемых субъектов финансово-бюджетного контроля дает возможность правильно определять организации, которые могут подвергаться финансово-бюджетному контролю, а также  круг проверяемых вопросов*. Контролируемым субъектом финансово-бюджетного контроля является участник бюджетного процесса, осуществляющий деятельность, относящуюся  к предмету финансово-бюджетного контроля, и 

 

имеющий юридические обязанности подчиняться правомерному властному воздействию контролирующих субъектов.

В соответствии с действующим законодательством  классификация бюджетного контроля проводится по различным основаниям.

    По субъектам бюджетного контроля выделяется:

а) государственный бюджетный контроль, проводимый органами государственной власти в интересах общества и государства в процессе формирования доходов бюджета, установления расходных обязательств, планирования и осуществления расходов бюджета, обеспечения поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, погашения государственного и муниципального долга. Основным критерием данного контроля является бюджет как неотъемлемый признак государства, вместе с налогами обеспечивающий реализацию его суверенитета путем создания финансовой основы деятельности госуд а рства * (161). Пользуясь бюджетом как основным орудием перераспределения национального дохода, государство направляет средства в первую очередь в те отрасли народного хозяйства и экономические районы, которые требуют первоочередного развития, т.е. посредством бюджета государство перераспределяет национальный доход.

     В рамках государственного финансового контроля действующее бюджетное законодательство     выделяет     внутренний     государственный     финансовый     и     внешний государственный финансовый контроль. Данные виды финансового контроля позволяют функционировать основополагающему принципу разделения властей, определенному Конституцией Российской Федерации при осуществлении особого метода государственного финансового контроля, - аудита бюджета.

К внутреннему государственному финансовому  контролю следует отнести 

 

финансовый контроль, проводимый исполнительной властью. Внутренний финансовый контроль, осуществляемый в отношении собственной деятельности участников бюджетного процесса, неразрывно связан с задачами, поставленными перед каждым участником бюджетного процесса, и позволяет проверить, насколько эффективно участники бюджетного процесса справляются с их выполнением.

Внешний государственный финансовый контроль - это финансовый контроль, независимый от органов исполнительной власти, осуществляемый "извне" по отношению к исполнительной власти органами, формируемыми представительной (законодательной) ветвью власти;

б) негосударственный бюджетный контроль, проводимый организациями и физическими лицами, заинтересованными в своевременном и полном получении бюджетных средств. К таковым можно отнести бюджетные учреждения, осуществляющие свою деятельность за счет средств бюджета на основе бюджетной сметы.

По времени проведения Бюджетный  кодекс РФ (ст. 265) выделяет следующие  виды бюджетного контроля:

а)предварительный  контроль, осуществляемый  в ходе обсуждения  и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым   вопросам.   Предварительный   контроль   носит  предупреждающий  характер  и способствует предотвращению бюджетных правонарушений;

б)текущий   контроль,   осуществляемый   при   рассмотрении   вопросов   исполнения бюджетов     на     заседаниях     комитетов,     комиссий,     рабочих     групп    законодательных (представительных)  органов  в ходе  парламентских слушаний  и  в связи  с депутатскими запросами. Данный  вид

 

контроля  называют также оперативным, поскольку он  позволяет оперативно реагировать на изменения в бюджетной деятельности и избежать негативных последствий, ведущих к финансовым потерям и убыткам. Текущий (оперативный) контроль ежедневно проводится финансовыми службами для предотвращения нарушений финансовой дисциплины   в  процессе  привлечения   или   расходования  денежных средств,  выполнения организациями обязательств перед бюджетом;

в)последующий   контроль,  осуществляемый   в  ходе   рассмотрения отчетов  об  исполнении  бюджетов.  Данный  вид  контроля   позволяет оценить  результаты финансовой деятельности, эффективность проводимых

финансовых операций за истекший период.

Все виды бюджетного контроля основаны на определенных формах и методах  их проведения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Совершенствование бюджетного процесса в современных условиях (на примере Радищевского района Ульяновской области)  
 
3.1.Составление ,рассмотрение и утверждение бюджета Радищевского района Ульяновской области.  
 
   При разработке данного раздела автор работы изучила нормативно-правовые акты муниципального образования - Радищевского района Ульяновской области. За основу взяты следующие документы: Бюджетное устройство Радищевского района; Устав Радищевского района; Законы о бюджете Радищевского района на 2005, 2006, 2007, 2008 годы и отчеты об их исполнении; Программа социально-экономического экономического района на 2005-2008 годы и итоги по ее реализации; соответствующие решения районного Совета депутатов, постановления и распоряжения Главы администрации; финансовые показатели экономического положения района.  
Бюджетное устройство Радищевского района Ульяновской области устанавливается, а бюджетный процесс осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Ульяновской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ульяновской области», Уставом Радищевского района, Положением «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Радищевском районе» и иными нормами и правовыми актами Российской Федерации. 
     Согласно Федеральному закону «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25.09.05 №126-ФЗ, органы государственной власти Ульяновской области содействуют развитию местных финансов в порядке, предусмотренном законодательством РФ. В этих целях указанные органы соответственно: 

• регулируют отношения между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами, а также  между федеральным бюджетом и  местными бюджетами - в рамках федеральных  целевых программ; 
• участвуют в решении вопросов местного значения путем выполнения федеральных целевых программ; 
• распределяют средства, выделяемые для финансирования федеральных целевых программ, региональных программ и иных мероприятий путем соответствующего решения. 
Органы власти района вправе принять к исполнению решения органов государственной власти, влекущие увеличение расходов или уменьшение доходов местного бюджета, в пределах средств, переданных ему в качестве компенсаций. 
    Бюджетное устройство Радищевского района основывается на принципах разделения полномочий и ответственности исполнительного и представительного органов местного самоуправления и их полной самостоятельности в решении бюджетных вопросов. Самостоятельность бюджета обеспечивается правом органов местного самоуправления осуществлять самостоятельную деятельность в бюджетно - финансовой сфере и использовать налоговое регулирование в части налогов и сборов , поступающих в местный бюджет. 
     Согласно Уставу Радищевского района, финансовые средства муниципального образования состоят из средств местного бюджета, средств целевых внебюджетных фондов, образуемых в порядке и на условиях, определенных законодательством РФ, субвенций, дотаций и иных, не запрещенных законом поступлений . 
Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. Составление и исполнение бюджета - функции Главы района.

 

Рассмотрение, утверждение и контроль исполнения бюджета - функции районного Совета депутатов. Ведет счета и является кассиром администрации района Ульяновский  банк Сбербанка России. 
Глава района представляет сведения об исполнении местного бюджета администрации Ульяновской области. Конкретные формы и сроки бюджетной отчетности определяются Главным управлением финансами Ульяновской области. Рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении производится районным Советом депутатов гласно и публично. Решение о бюджете Радищевского района на очередной год публикуется в районной газете «Восход» не позднее месячного срока после его принятия Советом депутатов. 
      Составление проекта бюджета. Постановление о начале работы над составлением проекта бюджета Радищевского района принимает глава администрации Радищевского района за четыре месяца до начала очередного финансового года. На основании Постановления Главы администрация Радищевского района организует поэтапную работу по составлению проекта бюджета. В течение первого месяца комитетом экономики составляется прогноз социально - экономического развития района, основные направления бюджетно - финансовой политики, сводный баланс финансовых ресурсов района, потенциалы доходов бюджета. В течение следующего месяца администрация ведет детальную проработку и согласование показателей социально- экономического развития и потенциалов доходов бюджета и подготавливает проект бюджета. Глава района представляет проект бюджета районному Совету депутатов. Одновременно с проектом бюджета предоставляются: 
• основные показатели социально - экономического развития района на соответствующий период; 
• сводный баланс финансовых ресурсов района; 
• потенциал доходов бюджета Радищевского района; 

• оценка исполнения бюджета предшествующего  и текущего годов. 
   Глава администрации выступает с проектом бюджета на заседании Совета депутатов не позднее начала декабря. 
Рассмотрение и утверждение проекта бюджета. Постоянная комиссия районного Совета депутатов по бюджету и финансово-экономической политике организует процесс рассмотрения проекта бюджета в комиссиях Совета депутатов. С момента представления проекта бюджета и до конца ноября постоянные комиссии районного Совета депутатов проводят рассмотрение проекта бюджета и выносят по нему мотивированные заключения. Заключения передаются в комиссию по бюджету и финансово-экономической политике. Комиссия готовит обобщенное заключение по проекту бюджета Радищевского района и проект решения о принятии проекта бюджета за основу. Проект решения содержит предложения по основным характеристикам бюджета Радищевского района, по санкционированию расходов бюджета и по утверждению потенциалов доходов бюджета. 
На заседании районного Совета депутатов принимается решение о принятии проекта бюджета Радищевского района «за основу». Это означает утверждение основных характеристик бюджета: 
• верхнего предела ассигнований бюджета текущих расходов и бюджета развития (расходная часть); 
• предела несбалансированности бюджета (излишков или дефицита в форме абсолютной величины и процентной доли от прогнозируемых доходов). 
Кроме основных показателей бюджета Совет депутатов утверждает потенциалы доходов бюджета и санкционирует расходы. Расходы бюджета санкционируются по главным разделам функциональной структуры расходов бюджета Бюджетной классификации РФ. На основании решения районного Совета депутатов о санкционировании бюджетных расходов, утвержденных потенциалов доходов Глава районной администрации организует доработку и

 

уточнение проекта бюджета района. 
     Уточненный проект бюджета вносится главой Радищевского района на рассмотрение районного Совета депутатов не позднее середины декабря года, предшествующего очередному финансовому году. 
Постоянные комиссии Совета депутатов принимают заключения по указанным выше основным характеристикам и по главным разделам проекта бюджета. На основании заключений постоянная комиссия по бюджету готовит сводное заключение и представляет его Совету депутатов. При рассмотрении уточненного проекта бюджета Совет депутатов принимает решение об утверждении основных характеристик бюджета и бюджетных ассигнований по главным разделам в соответствии с функциональной структурой расходов бюджета Бюджетной классификации РФ. Впервые за последние 10 лет бюджет района на 2007 год был окончательно утвержден фактически до начала финансового года - 12.01.2008 г. 
Однако в связи с политической ситуацией, сложившейся в период предвыборной компании и выборов губернатора Ульяновской области в декабре 2000 года, разработка и утверждение бюджетов как области, так и Радищевского района затянулись. Районный бюджет был принят только 25 апреля 2008 года. 
В связи со слабостью доходной базы для формирования бюджетов сельских администраций и невозможностью своевременно и в полном объеме финансировать бюджетные учреждения, в том числе заработную плату , было принято решение передать временно с 1 января 2005 года на сметное финансирование из районного бюджета содержание аппаратов управления, централизованные бухгалтерии и бюджетные учреждения сельских администраций. 
    Итак, на примере Радищевского района мы наглядно видим , что органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают бюджет и