Бюджетная политика Российской Федерации и направления ее совершенствования

Содержание:

 

 

Введение.

 

1. Государственный бюджет и его  сбалансированность.

 

 Государственный бюджет - сущность , роль в экономике.

 

 Доходы государственного бюджета.

 

 Расходы государственного бюджета.

 

 особенности современной бюджетной  политики.

 

 Проблема государственного долга.

 

 Проблемы российской финансовой (бюджетной) политики.

 

2. Организационные принципы и  функции финансов.

 

3. Бюджетный процесс и его  стадии.

 

 бюджетное планирование и  бюджетный процесс.

 

 Составление проектов бюджетов.

 

 Рассмотрение и утверждение бюджетов.

 

 Исполнение бюджетов.

 

 Составление  отчетов об исполнении бюджетов  и их утверждение.

 

4. Бюджетная  политика Российской Федерации  и направления ее совершенствования.

 

Заключение.

 

Список  использованной литературы.

 

Введение

 

 

Ведущую , определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры  любого современного общества играет государственное регулирование , осуществляемое в рамках избранной властью экономической  политики. Одним из наиболее важных механизмов , позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование , является финансовый механизм - финансовая система общества , главным звеном которой является государственный бюджет . Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств , обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

 

Экономические и политические реформы , проводимые в России не могли не затронуть сферу государственных финансов , и , в первую очередь , бюджетную систему . Государственный бюджет , являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства , дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику , финансировать ее структурную перестройку , стимулировать развитие приоритетных секторов экономики . обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

 

Очевидно , что успех экономического реформирования в нашей стране в  большей степени зависит от того , в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества , насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

 

Политика доходов и политика расходов государственного бюджета  взаимосвязаны . При отсутствии поступлений нет средств для финансирования необходимых мероприятий - на развитие научно - технического прогресса , в социальную сферу и т.д. Поэтому важнейшей задачей для России сегодня является формирование продуманной , отвечающей интересам национальной экономики финансово - кредитной и денежной политики , направленной на развитие национального производства ,отвечающей интересам государства и населения , позволяющей занять достойное место в мире .

 

Целью настоящей работы является анализ государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных функций бюджетной системы и бюджетного процесса .выявления наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения на примере государственного бюджета (бюджетной системы и бюджетного процесса ) Российской Федерации .

 

1. Государственный бюджет и его  сбалансированность

 

 

1.1 Государственный бюджет - сущность , роль в экономике.

 

 

Центральное место в системе  государственных финансов принадлежит государственному бюджету , представляющему централизованный фонд денежных ресурсов , которым располагает правительство страны для содержания государственного аппарата , вооруженных сил , а также выполнения необходимых социально-экономических функций .

 

Государственный бюджет «балансирует» денежные доходы и расходы государства . Является мощным рычагом государственного регулирования  экономики , воздействия на хозяйственную  конъюнктуру , осуществления антикризисных  мероприятий.

 

1.2 Доходы  государственного бюджета.

 

 

Доходы  государственного бюджета состоят  из трех основных источников:

 

1) налогов  , прямых и косвенных , взимаемых  как центральными , так и местными  финансовыми структурами ;

 

2) государственных  займов ;

 

3) поступлений  из так называемых внебюджетных или целевых фондов , значимость которых в современных условиях чрезвычайно высока , поскольку они имеют социально - экономическую направленность - социальное страхование , подготовку и переподготовку рабочей силы , строительство дорог , охрану окружающей природной среды и т.д., хотя и невелика их налогооблагаемая база .

 

Подавляющая часть доходов бюджета в западных странах формируется за счет налогов , составляющих около 90 % поступлений  на центральном и 70 % - на местном  уровне .

 

В структуре налогов ведущее место занимает индивидуальный подоходный налог , достигающий половины всех поступлений в бюджет . При этом объектами налогообложения выступают личные доходы граждан , независимо от источников получения - заработная плата , прибыль , процент , рента , гонорары и т.д. В различных странах существуют различные методики их изъятия . Как правило , используются прогрессивные системы налогообложения доходов.

 

 

Важную  часть бюджетных доходов - до 20 % составляют налоги на прибыли компаний. Вместе с тем в большинстве западных стран проявляется тенденция к их уменьшению. Максимальная ставка налогов на прибыль , как правило , колеблется в размере от 30 % до 50 %. В большинстве стран установлены пониженные ставки налогообложения для мелкого бизнеса с целью стимулирования его деятельности.

 

Существенная  роль принадлежит косвенным налогам , включаемым в цену товаров и  целиком оплачиваемым покупателями.

 

К косвенным  налогам относятся : акцизы (вид косвенного налога на товары массового потребления - акцизная марка ) , таможенные пошлины , фискальный монопольный налог ( лат. fiscus - государственная казна ) и т.д.

 

Относительно  невысокие поступления обеспечивают традиционные налоги : с наследства , дарений , поимущественный налог -с  земли , домостроений и т.д.

 

Коль скоро налоги составляют важнейшую  и значительную доходную часть государственного бюджета , являются основным финансовым источником производства ВНП , по сути дела , они выступают важнейшим  источником государственного регулирования  экономики.

 

1.3 Расходы государственного бюджета

 

Вторым  важнейшим направлением бюджетной  политики являются расходы , обеспечивающие финансовыми ресурсами потребности  государства и населения.

 

Расходными  статьями бюджета являются :

 

- расходы  на государственное управление ;

 

- на военные нужды ;

 

- на социально - экономические  цели , в том числе создание  социальной инфраструктуры ;

 

- на хозяйственную деятельность  государства ;

 

- на осуществление внешнеэкономической  деятельности и т.д.

 

Важная роль в национальной экономике  принадлежит местным бюджетам.

 

За счет средств местных бюджетов финансируются объекты коммунальной собственности , строительство дорог , школ , средств связи и т.д.

 

Бюджеты местных органов власти используются также на социально  культурные нужды , содержание местной администрации , полиции , органов суда , прокуратуры и т.д.

 

На западе через бюджет финансируется  от 1/3 до 1/2 всех инвестиций в основной капитал. При этом значительная часть  средств направляется на фундаментальные  научные работы , прикладные исследования и разработки. Значительные средства выделяются в форме кредитов , субсидий , дотаций предпринимателям , участвующим в выполнении государственных программ экономического развития .

 

Бюджет выступает основным инструментом социальной политики государств . С его помощью осуществляется перераспределение доходов в целях достижения большей социальной справедливости . При этом значительная часть денежных средств , полученных в форме налогов , выплачивается неимущим в виде социальных пособий (трансфертов ) .

 

1.4. Особенности современной бюджетной  политики

 

 

За последние три десятилетия  в западных странах произошли  существенные структурные сдвиги в  расходной части государственного бюджета 

 

- увеличился удельный вес инвестиций  в «человеческий капитал» , направленный на рост благосостояния - здравоохранение , образование , пенсионное обеспечение и т.д.;

 

- замедлились темпы в известной  мере сократились расходы на  оборону , управление ;

 

- в большинстве стран возрос  удельный вес затрат центрального  бюджета в валовом внутреннем продукте .

 

Важной особенностью является то , что со второй половины ххв. наряду с традиционным финансированием  потребностей национальной экономики  правительства западных стран начали использовать государственный бюджет для «обеспечения» устойчивости экономического роста.

 

В частности , за счет воздействия  на уровень государственных расходов и систему налогообложения осуществляется регулирование величины потребительских  и инвестиционных расходов , оказывается  влияние на краткосрочные колебания экономической конъюнктуры .

 

Различают экспансивную (расширительную ) и рестриктивную ( ограничительную ) бюджетную политику.

 

Экспансивная бюджетная политика основывается на увеличении государственных  расходов и снижении уровня налогообложения , что позволяет преодолевать экономические кризисы и ускорять экономический рост.

 

Рестриктивная - напротив , предполагает уменьшение расходов и повышение  налогов , что позволяет ослабить инфляцию и нормализовать хозяйственную  конъюнктуру .

 

Два названных механизма финансовой политики могут не дать эффекта без увязки их с денежно - кредитными механизмами.

 

Если экспансивная бюджетная политика не сопровождается ограничениями объема денежной эмиссии и кредита , это  углубляет инфляционные тенденции .

 

В свою очередь , если рестриктивная бюджетная политика сочетается с жесткими кредитно-денежными мерами , это может вызвать экономический кризис.

 

Стабилизацию экономики государственный  бюджет может осуществлять как в  соответствии с отдельными , конкретными  решениями правительства ( дискреционная фискальная политика ), так и выступая непосредственно в роли «встроенного бюджетного стабилизатора» ( недискреционная фискальная политика ).

 

Обоснованная бюджетная политика , сообразующаяся с потребностями  экономического развития , в долгом периоде может явиться основой проведения (финансирования ,поддержания ) крупных структурных сдвигов - развития наукоемких производств , осуществления прогрессивных научно-технических перемен , подъема отстающих регионов , решения социальных проблем и т.д.

Бюджетный процесс предполагает балансирование государственных доходов и расходов.

 

В период классического капитализма  бюджеты таких стран , как Великобритания , США и др. , отличались большой  устойчивостью, что соответствовало  их экономическому положению в рассматриваемый период.

 

В современный период многие страны все более сталкиваются с превышением  расходов над доходами , следствием чего являются бюджетные дефициты.

 

Как правило , бюджетные дефициты - результат несбалансированности государственных финансов , нарушений в сфере денежного обращения.

 

На динамику государственного бюджета , помимо отмеченного , оказывают влияние  текущие колебания хозяйственной  конъюнктуры , периодические спады  и подъемы производства , которые  уменьшают налоговые поступления в бюджет . Рост безработицы , обострение социальных проблем требует увеличения государственных расходов на социальные нужды , на поддержание секторов экономики , имеющих общегосударственное значение и т.д.

 

Характеризуемые противоречия приводят к тому , что возрастание бюджетных расходов не компенсируется увеличением налоговых и других поступлений . В итоге стабилизируются превышение расходов над доходами , бюджетный дефицит , приобретший во многих странах хронический характер.

 

Существует два важнейших способа , с помощью которых федеральное правительство может финансировать бюджетный дефицит :

 

1) заимствования

 

2) создание денег

 

Важнейшим средством покрытия бюджетного дефицита традиционно выступает  государственный кредит , при котором  государство выполняет роль заемщика финансовых ресурсов . Основной формой такого заимствования выступают государственный займы , при размещении которых государство привлекает временно свободные денежные средства населения , страховых и промышленных компаний .

 

В условиях крупных бюджетных дефицитов  государства стремятся к отсрочке погашения займов , прекращения краткосрочных  обязательств в средне- и долгосрочные.

 

Наряду с этим государство может  использовать более простой ,но менее  привлекательный и наиболее опасный маневр - выпуск дополнительных денег в обращение . Это чисто инфляционный способ , негативно влияющий на денежное обращение.

 

В случае появившегося бюджетного излишка  антиинфляционными мерами могут  выступать противоположные меры :

 

1) погашение долга;

 

2)изъятие из обращения.

 

Механизм манипулирования денежными  потоками широко использовался в  западных странах до 30-х гг. периода  Великой депрессии . Он являлся основой  ежегодной сбалансированности бюджета , которая считалась желанной целью  государственных финансов.

 

Вместе с тем в последующий  период такая ориентация бюджетной  политики была признана ограниченной.