Бюджетная классификация и ее значение для бюджетного планирования

ВВЕДЕНИЕ

Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, применяется при составлении проектов бюджетов и исполнении бюджетов всех уровней, обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Целью данной работы является рассмотрение назначения и структуры и бюджетной классификации и ее взаимосвязей.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Определить сущность бюджетной  классификации;

2. Изучить теоретические основы  бюджетного планирования и прогнозирования;

3. Раскрыть взаимосвязь бюджетной  классификации с бюджетным анализом  и учетом.

бюджетный классификация планирование

 

1. СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ БЮДЖЕТНОЙ  КЛАССИФИКАЦИИ

1.1 Понятие и сущность бюджетной  классификации

В связи с тем, что составляющие бюджет доходы и расходы неоднородны по источникам, составу и направлениям и некоторым другим параметрам, для целей их планирования и учета разработана и используется бюджетная классификация, составляющая основу бюджетной системы государства.

Бюджетная классификация Российской Федерации представляет собой группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, зашифрованных в установленном порядке. Назначение бюджетной классификации проявляется в том, что она используется:

1) для составления, утверждения  и исполнения бюджетов всех  уровней,

2) для осуществления контроля за выделением и расходованием бюджетных средств,

3) для обеспечения необходимой  сопоставимости показателей бюджетов  всех уровней,

4) для составления консолидированных  бюджетов всех уровней государства.

Основой бюджетной классификации служит группировка показателей.

Выбор критериев группировки показателей строится на том условии, что используемая бюджетная классификация должна давать полное представление о формировании доходов и направлениях средств, их составе и структуре во всех необходимых для управления государством разрезах: социально-экономическом, ведомственном, социальном.

Роль бюджетной классификации в бюджетной системе страны заключается в том, что с ее помощью становится возможным наблюдение за движением бюджетных ресурсов. На основе факторного анализа бюджетных статей проводится анализ соответствующих показателей, что дает возможность формулировать выводы и предложения о формировании и использовании бюджетных фондов. Кроме того, это заметно упрощает объединение смет и бюджетов в общие сводные документы.

Существование бюджетной классификации предполагает присвоение каждому учреждению и организации определенного кода. Основные положения бюджетной классификации, ее элементы и механизмы практического использования должны раскрываться в бюджетном законодательстве государства. С течением времени содержание и концепции бюджетной классификации могут меняться под влиянием различных макро- и микроэкономических факторов.

Согласно БК РФ (Глава 4) бюджетная классификация включает:

1) классификацию доходов бюджетов;

2) классификацию расходов бюджетов;

3)классификацию источников финансирования  дефицитов бюджетов;

4) классификацию операций публично-правовых  образований.

1.2 Структура бюджетной классификации

Классификация доходов бюджетов

1. Код классификации доходов  бюджетов Российской Федерации  состоит из:

1) кода главного администратора  доходов бюджета;

2) кода вида доходов;

3) кода подвида доходов;

4) кода классификации операций  сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов.

2. Перечень и коды главных  администраторов доходов бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета утверждаются  законом (решением) о соответствующем  бюджете.

3. Код вида доходов включает  группу, подгруппу, статью, подстатью  и элемент дохода.

4. Едиными для бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации  группами и подгруппами доходов  бюджетов являются:

1) налоговые и неналоговые доходы: налоги на прибыль, доходы; налоги  на товары (работы, услуги), реализуемые  на территории Российской Федерации; налоги на товары, ввозимые на  территорию Российской Федерации; налоги на совокупный доход; налоги  на имущество; налоги, сборы и  регулярные платежи за пользование  природными ресурсами; государственная  пошлина; задолженность и перерасчеты  по отмененным налогам, сборам  и иным обязательным платежам; доходы от внешнеэкономической деятельности; доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; платежи при пользовании природными ресурсами; доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства; доходы от продажи материальных и нематериальных активов; административные платежи и сборы; штрафы, санкции, возмещение ущерба; прочие неналоговые доходы;

2) безвозмездные поступления: безвозмездные  поступления от нерезидентов; безвозмездные  поступления от других бюджетов  бюджетной системы Российской  Федерации; безвозмездные поступления  от государственных (муниципальных) организаций; безвозмездные поступления  от негосударственных организаций; безвозмездные поступления от  наднациональных организаций; прочие  безвозмездные поступления.

6. Единый для бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации  перечень статей и подстатей  доходов бюджетов утверждается  Министерством финансов Российской  Федерации.

7. Код элемента доходов устанавливается  в зависимости от полномочия  по установлению и нормативному  правовому регулированию налогов, сборов и иных обязательных  платежей, других доходов бюджетов  бюджетной системы Российской  Федерации, а также в зависимости  от наличия прав требования  к плательщикам по неналоговым  доходам и безвозмездным поступлениям  и соответствует бюджету бюджетной  системы Российской Федерации.

8. Едиными для бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации  элементами доходов являются:

1) федеральный бюджет;

2) бюджеты субъектов Российской  Федерации;

3) бюджеты муниципальных районов;

4) бюджеты городских округов;

5) бюджеты внутригородских муниципальных  образований городов федерального  значения Москвы и Санкт-Петербурга;

6) бюджеты городских и сельских  поселений;

7) бюджет Пенсионного фонда Российской  Федерации;

8) бюджет Фонда социального страхования  Российской Федерации;

9) бюджет Федерального фонда  обязательного медицинского страхования;

10) бюджеты территориальных фондов  обязательного медицинского страхования.

9. Для детализации поступлений  по кодам классификации доходов  применяется код подвида доходов.

Министерство финансов Российской Федерации утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения.

Финансовый орган субъекта Российской Федерации утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения.

Финансовый орган муниципального образования утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы местного самоуправления и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения.

В статье 21 Бюджетного Кодекса РФ приведена классификация расходов бюджетов.

1. Код классификации расходов  бюджетов состоит из:

1) кода главного распорядителя  бюджетных средств;

2) кода раздела, подраздела, целевой  статьи и вида расходов;

3) кода классификации операций  сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.

2. Перечень главных распорядителей  средств федерального бюджета, бюджета  субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных  фондов, местного бюджета устанавливается  законом (решением) о соответствующем  бюджете в составе ведомственной  структуры расходов.

3. Едиными для бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации  разделами и подразделами классификации  расходов бюджетов являются:

1) общегосударственные вопросы:

- функционирование Президента  Российской Федерации;

- функционирование высшего должностного  лица субъекта Российской Федерации  и муниципального образования;

- функционирование законодательных (представительных) органов государственной  власти и представительных органов  муниципальных образований;

- функционирование Правительства  Российской Федерации, высших исполнительных  органов государственной власти  субъектов Российской Федерации, местных администраций;

- судебная система;

- обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов  и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора;

- обеспечение проведения выборов  и референдумов;

- международные отношения и  международное сотрудничество;

- государственный материальный  резерв;

- фундаментальные исследования;

- резервные фонды;

- прикладные научные исследования  в области общегосударственных  вопросов;

- другие общегосударственные вопросы;

2) национальная оборона:

- Вооруженные Силы Российской  Федерации;

- модернизация Вооруженных Сил  Российской Федерации и воинских  формирований;

- мобилизационная и вневойсковая  подготовка;

- мобилизационная подготовка экономики;

- подготовка и участие в обеспечении  коллективной безопасности и  миротворческой деятельности;

- ядерно-оружейный комплекс;

- реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества;

- прикладные научные исследования  в области национальной обороны;

- другие вопросы в области  национальной обороны;

3) национальная безопасность и  правоохранительная деятельность:

- органы прокуратуры;

- органы внутренних дел;

- внутренние войска;

- органы юстиции;

- система исполнения наказаний;

- органы безопасности;

- органы пограничной службы;

- органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

- защита населения и территории  от чрезвычайных ситуаций природного  и техногенного характера, гражданская  оборона;

- обеспечение пожарной безопасности;

- миграционная политика;

- модернизация внутренних войск, войск гражданской обороны, а  также правоохранительных и иных  органов;

- прикладные научные исследования  в области национальной безопасности  и правоохранительной деятельности;

- другие вопросы в области  национальной безопасности и  правоохранительной деятельности;

4) национальная экономика:

- общеэкономические вопросы;

- топливно-энергетический комплекс;

- исследование и использование  космического пространства;

- воспроизводство минерально-сырьевой  базы;

- сельское хозяйство и рыболовство;

- водные ресурсы;

- лесное хозяйство;

- транспорт;

- дорожное хозяйство;

- связь и информатика;

- прикладные научные исследования  в области национальной экономики;

- другие вопросы в области  национальной экономики;

5) жилищно-коммунальное хозяйство:

- жилищное хозяйство;

- коммунальное хозяйство;

- благоустройство;

- прикладные научные исследования  в области жилищно-коммунального  хозяйства;

- другие вопросы в области  жилищно-коммунального хозяйства;

6) охрана окружающей среды:

- экологический контроль;

- сбор, удаление отходов и очистка  сточных вод;

- охрана объектов растительного  и животного мира и среды  их обитания;

- прикладные научные исследования  в области охраны окружающей  среды;

- другие вопросы в области  охраны окружающей среды;

7) образование:

- дошкольное образование;

- общее образование;

- начальное профессиональное образование;

- среднее профессиональное образование;

- профессиональная подготовка, переподготовка  и повышение квалификации;

- высшее и послевузовское профессиональное  образование;

- молодежная политика и оздоровление  детей;

- прикладные научные исследования  в области образования;

- другие вопросы в области  образования;

8) культура, кинематография, средства  массовой информации:

- культура;

- кинематография;

- прикладные научные исследования  в области культуры, кинематографии, средств массовой информации;

- другие вопросы в области  культуры, кинематографии, средств  массовой информации;

9) здравоохранение, физическая культура  и спорт: