Принятие Федеральных
законов «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской
Федерации», «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации»
и «О внесении изменений и дополнений
в Бюджетный кодекс Российской Федерации
в части регулирования межбюджетных отношений»
влечет за собой необходимость в изменении
параметров межбюджетного регулирования
на уровне субъектов Федерации.
45..46
Казначейское исполнение дох
и расх.части бюджетов
Казначейское
исполнение бюджета по доходам и расходам
В России
установлено казначейское исполнение
бюджетов. Это означает, что организация
исполнения и исполнение бюджетов
осуществляется органами исполнительной
власти. Исполнительные органы управляют
счетами бюджетов, являются кассирами
всех распорядителей и получателей
бюджетных средств. От имени и
по поручению бюджетных учреждений
они осуществляют платежи за
счет средств бюджета.
Казначейство
– это орган исполнительной
власти, осуществляющий исполнение
государственного бюджета. Переход
на казначейскую систему осуществляется
в России с первой половины
90-х годов в целях повышения
эффективности управления доходами
и расходами, оперативности финансирования
государственных программ, усиления
контроля за поступлением бюджетных
средств и их рациональным
использованием. Основными документами,
заложившими правовые основы
данной системы, стали Указ Президента
от 8 декабря 1992 г. и Постановление
Правительства от 27 августа 1993 г.
К числу
задач, решаемых органами казначейства
в России, относятся:
организация,
осуществление и контроль за исполнением
государственного бюджета, управление
доходами и расходами бюджета на счетах
казначейства;
регулирование
финансовых отношений между бюджетом
и государственными внебюджетными фондами,
финансовое исполнение этих фондов, контроль
за поступлением и использованием внебюджетных
средств;
краткосрочное
прогнозирование объемов государственных
финансовых ресурсов, оперативное управление
ими;
сбор, обработка
и анализ информации о состоянии государственных
финансов; составление отчетности о финансовых
операциях по бюджету и о внебюджетных
фондах, представление ее законодательным
и исполнительным органам власти;
управление
и обслуживание совместно с Центральным
банком и другими уполномоченными банками
внутреннего и внешнего долга РФ;
разработка
методологических материалов и инструкций,
порядка ведения учетных операций по вопросам,
относящимся к компетенции казначейства;
подготовка проекта бюджетной классификации,
учет государственной казны РФ.
В России органы
федерального казначейства представляют
собой единую централизованную систему,
которая входит в состав Министерства
финансов. Федеральное казначейство организует
исполнение и исполняет федеральный бюджет,
а при наличии соответствующих соглашений
– также бюджеты субъектов федерации
и местные бюджеты. Оно осуществляет операции
со средствами бюджета, открывает и закрывает
счета для зачисления и выдачи бюджетных
средств в Центральном банке и уполномоченных
кредитных организациях, ведет лицевые
счета распорядителей средств и бюджетополучателей.
Казначейство ведет сводный реестр главных
распорядителей, распорядителей и получателей
средств федерального бюджета, оно осуществляет
регистрацию бюджетных учреждений, деятельность
которых финансируется из бюджетных средств.
К функциям казначейства относится предварительный
и текущий контроль за исполнением бюджета,
составление отчета о его исполнении.
При выявлении нарушений оно направляет
распорядителям средств, бюджетополучателям
и банковским учреждениям представления
с требованием об их устранении, обеспечивает
контроль за выполнением этих требований.
Казначейство обладает правом приостанавливать
операции по лицевым счетам распорядителей
и получателей бюджетных средств, взыскивать
в бесспорном порядке средства, используемые
не по целевому назначению. В пределах
своей компетенции оно может налагать
штрафы.
Исполнение
федерального бюджета осуществляется
органами казначейства на счетах,
открытых для учета доходов
и средств в Центральном банке
и его учреждениях (главных управлениях,
расчетно-кассовых центрах). Право
открытия и закрытия счетов
федерального бюджета, определения
их режима принадлежит Федеральному
казначейству; открывать или закрывать
бюджетные счета без соответствующего
его решения нельзя. В отдельных
случаях казначейство может открывать
счета федерального бюджета не
в Центральном банке, а в других
кредитных организациях (так называемых
уполномоченных банках), которые
определяются на конкурсной основе.
Между банком и органом казначейства
заключается договор на обслуживание
счета. Банки несут ответственность
за своевременное и правильное
зачисление и списание средств
по этим счетам на основании
расчетно-денежных документов. По
обязательствам казначейских органов
банки не отвечают.
Основным
принципом исполнения бюджета
является принцип единства кассы.
Он означает зачисление всех
доходов и поступлений из источников
финансирования дефицита бюджета
на единый бюджетный счет и
осуществление всех предусмотренных
расходов с единого счета. Соблюдение
данного принципа необходимо
для обеспечения единства бюджетной
системы, сглаживания неравномерности
поступления доходов в бюджет
как по времени, так и по
территориям. В России бюджеты
всех уровней бюджетной системы
исполняются на основе принципа
единства кассы.
Все операции
и средства бюджета отражаются
в системе балансовых счетов
Федерального казначейства. Осуществлять
какие-либо операции с бюджетными
средствами, минуя систему балансовых
счетов казначейства, запрещено.
Казначейство
несет ответственность за правильность
исполнения федерального бюджета,
ведение счетов и управление
бюджетными средствами, полноту
и своевременность зачисления
средств на счета получателей.
Оно отвечает за своевременность
представления отчетов и других
сведений, связанных с исполнением
бюджета, осуществление контроля за
соблюдением бюджетного законодательства.
В сферу ответственности казначейства
входит также финансирование расходов,
не включенных в бюджетную роспись, а также
финансирование расходов сверх утвержденных
лимитов бюджетных обязательств.
Исполнение
бюджетов по доходам
Важнейшим
элементом исполнения бюджета
является формирование его доходной
части в соответствии с утвержденным
планом.
Источниками
доходной части государственного
бюджета являются налоги, уплачиваемые
в бюджеты всех уровней, а также
различные виды неналоговых поступлений.
Состав уплачиваемых налогов
и порядок их исчисления определяется
налоговым законодательством, пропорция
распределения между уровнями
бюджетной системы – законом
о бюджете. Получателями налогов
являются территориальные органы
Федерального казначейства, имеющие
лицевые счета в банках. Налоговый
орган, в котором зарегистрирован
налогоплательщик, работает с определенным
территориальным органом казначейства,
решая с ним все вопросы
по учету, возврату и зачету
налогов. На счет данного казначейского
органа плательщик и должен
перечислить свои обязательные
платежи.
Исполнение
бюджетов по доходам предусматривает
выполнение следующих операций:
- перечисление
и зачисление доходов на единый
бюджетный счет;
- учет доходов
в соответствии с бюджетной
классификацией и составление
отчетности о доходах бюджета;
- распределение
регулирующих доходов между бюджетами
различных уровней в порядке,
предусмотренном законом о бюджете;
- возврат
сумм налогов, излишне уплаченных
в бюджет.
На лицевые
счета органов казначейства доходы
поступают ежедневно. Их зачисление
подтверждается выпиской банка
с копиями платежных документов.
По каждому платежному документу
казначейство учитывает вид доходов,
поступивших в бюджет, и их
сумму. Все виды поступлений систематизированы
на основе бюджетной классификации,
им присвоены соответствующие
коды. Учет налогов и неналоговых
доходов ведется согласно присвоенным
кодам. Регулирующие налоги, требующие
распределения между различными
уровнями бюджетной системы, учитываются
отдельно. На этой основе составляется
ежедневный отчет о суммах
доходов, поступивших в бюджет
государства. Порядок и сроки
подготовки такой отчетности
определяет вышестоящий орган
Федерального казначейства. Помимо
этого, доходы бюджета учитываются
нарастающим итогом, в результате
чего формируются месячные, квартальные
и годовые отчеты.
Исполнение
бюджета по расходам
Особенностью
исполнения бюджета по расходам
является то, что эта часть
формируется расчетно и полностью
зависит от объема доходных
поступлений. Расходы осуществляются
в пределах фактического наличия
бюджетных средств на едином
бюджетном счете. При этом обязательно
соблюдаются две последовательные
процедуры – санкционирование
и финансирование. Финансирование
заключается в расходовании бюджетных
средств. Задача санкционирования
расходов заключается в том, чтобы
обеспечить принятие к финансированию
только тех расходов, которые
предусмотрены утвержденным законом
о бюджете и обеспечены поступлениями
в бюджет доходов и заимствований.
Основой
для осуществления расходов государства
является закон о бюджете, принятый
на текущий год, и бюджетная
роспись. В общем виде процесс
расходования средств бюджета
выглядит следующим образом. На
основе росписи для каждого
бюджетного учреждения определяется
объем бюджетных ассигнований. Получив
уведомление о нем, учреждение
составляет смету своих расходов.
Смета утверждается вышестоящим
распорядителем средств и представляется
в казначейство. Для всех бюджетополучателей
устанавливаются лимиты бюджетных
обязательств – предельный объем
расходов, который может быть
профинансирован из государственного
бюджета. Бюджетные учреждения самостоятельно
не осуществляют платежи; все
платежные документы направляются
казначейству, которое проверяет
целевой характер расходов и
лишь затем производит платеж.
Рассмотрим эти этапы более
подробно.
В течение
10 дней со дня утверждения сводной
бюджетной росписи казначейство
доводит ее показатели до всех
нижестоящих распорядителей и
получателей бюджетных средств,
направляя им уведомления о
бюджетных ассигнованиях на очередной
период. Такие уведомления еще
не предоставляют права принятия
обязательств по осуществлению
бюджетных расходов, они являются
инструментом их планирования. Изменения
в распределение ассигнований
из федерального бюджета вправе
вносить министр финансов и
главные распорядители средств
федерального бюджета. Если такое
решение было принято, в течение
15 дней уведомления об изменении
должны быть доведены до распорядителей
средств и бюджетополучателей.
После
того, как бюджетное учреждение
получило уведомление об ассигнованиях,
оно должно в течение 10 дней
составить смету своих доходов
и расходов. Подготовленная смета
представляется вышестоящему распорядителю
бюджетных средств, который в
течение 5 дней ее утверждает. Если
учреждение является главным
распорядителем бюджетных средств,
смета утверждается его руководителем.
В течение одного рабочего
дня после утверждения смета
направляется казначейству.
На основе
доведенных бюджетных ассигнований,
бюджетной росписи и прогноза
поступления доходов и поступлений
из источников финансирования
дефицита бюджета для каждого
распорядителя средств и бюджетополучателя
утверждаются лимиты бюджетных
обязательств. Они определяются
на срок не более 3 месяцев. Под
бюджетным обязательством понимается
признанная казначейством обязанность
совершить расходование средств
соответствующего бюджета в течение
определенного срока, возникающая
в соответствии с законом о
бюджете и сводной бюджетной
росписью. Для главных распорядителей
бюджетных средств лимиты утверждаются
Федеральным казначейством. Для
нижестоящих бюджетных учреждений
они устанавливаются главными
распорядителями. Утвержденные лимиты
должны быть до всех бюджетополучателей
не позднее чем за 5 дней до
начала их действия. Такие уведомления
направляются через казначейство,
которое отвечает за их своевременность.
Лимиты по всем получателям
средств федерального бюджета
сводятся в единый реестр, который
представляется казначейством в
Счетную палату.
Министерством
финансов и Главным управлением
федерального казначейства составляются
реестры к перечислению бюджетных
средств по управлениям казначейства
в субъектах федерации. В них
включается информация о лимитах
финансировании по всем распорядителям,
которые расположены в том
или ином регионе. Все виды
расходов бюджета систематизируются
на основе бюджетной классификации,
им присваиваются соответствующие
коды. Реестры ежемесячно направляются
в территориальные казначейские
органы. Полученный органом реестр
сам по себе не означает
факта финансирования расходов,
необходимо еще зачислить средства
на соответствующие лицевые счета.
После
того, как бюджетное учреждение
получило уведомление о выделенном
ему лимите бюджетных обязательств,
оно вправе принимать такие
обязательства: делать закупки, начислять
денежные выплаты согласно утвержденной
смете своих доходов и расходов.
На этом этапе бюджетополучатели
не осуществляют расходы, они
принимают обязательства по их
осуществлению. Для этого составляются
необходимые платежные документы,
которые затем передаются казначейству.
Формы платежных документов утверждены
Министерством финансов по согласованию
с Центральным банком. Особенность
их оформления заключается в
том, что плательщиком в них
выступает не само бюджетное
учреждение, а орган федерального
казначейства, в котором открыт
его лицевой счет. Поэтому в
платежном документе все реквизиты
плательщика заполняются от имени
казначейства. Назначение платежа,
его сумму и реквизиты получателя
определяет распорядитель бюджетных
средств, он же несет ответственность
за целевой характер расходов.