Реформирование Российского бухгалтерского учета. Концепция 2004 года

Реформирование Российского бухгалтерского учета. Концепция 2004 года.

 

В условиях переходной экономики успех  хозяйственного развития в значительной мере определяется ускоренным формированием  рыночной инфраструктуры, одним из элементов которой является система  бухгалтерского учета, связывающая  своими информационными потоками практически  всех участников рынка.

Система бухгалтерского учета, существовавшая в условиях планируемой экономики, была обусловлена общественным характером собственности и потребностями  государственного управления экономикой. Главным потребителем информации, формирующейся  в системе бухгалтерского учета, выступало государство в лице отраслевых министерств и ведомств. Изменение системы общественных отношений, а также гражданско-правовой среды предопределяет необходимость  адекватной трансформации бухгалтерского учета.

Переход на МСФО — это сложный, неоднозначный процесс, который  должен происходить в соответствии с темпами развития экономической  реальности в России и соотноситься с готовностью действующей системы  бухгалтерского учета и бухгалтеров-практиков  к соответствующим новациям.

Государственная программа  перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему  учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики  от 14.01.1992, разработанная в соответствии с распоряжением Председателя Верховного Совета РФ.

В программе предусматривались  мероприятия по переходу на международную  учетную практику в целях вхождения  в рыночную экономику, приватизации государственной собственности, использования  международного опыта в образовавшихся хозяйствующих субъектах различных  организационно-правовых форм: государственных, муниципальных, индивидуальных (семейных) частных, полных товариществах, товариществах  с ограниченной ответственностью (акционерных  обществах закрытого типа), акционерных  обществах открытого типа, арендных предприятиях, филиалах, представительствах и др.

В первые годы реформирования системы бухгалтерского учета была принята Постановлением Правительства РФ от 12.02.1993 г. № 121 «Программа перехода РФ на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики». В ней предусматривались мероприятия по переходу на международную учетную практику.

В работе по реформированию системы  бухгалтерского учета был исследован опыт США, стран континентальной  Европы, в особенности Франции  и Германии. При подготовке Программы  и других решений Правительства  РФ за основу при проведении работы по реорганизации бухгалтерского учета  были взяты МСФО (Международные стандарты финансовой отчетности) - это система принятых в общественных интересах положений о порядке составления и представления финансовой отчетности, разрабатываемые и принимаемые Комитетом по международным стандартам финансовой отчетности.

Важным шагом в области реформирования бухгалтерского учета и отчетности в России было принятие первого Положения  по бухгалтерскому учету "Учетная  политика предприятия" ПБУ 1/94, утвержденного  приказом Минфина России от 28.07.1994 N 100. (4) Разработано в соответствии с Государственной программой перехода Российской Федерации на принятую в  международной практике систему  учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики (1992 г.). В ПБУ 1/94 "Учетная политика предприятия" определена необходимость применения в российской учетной практике таких принципов бухгалтерского учета, характерных для развитых зарубежных стран, как последовательность применения учетной политики, полнота отражения в учете всех фактов хозяйственной деятельности, осмотрительность, приоритет содержания перед формой, непротиворечивость данных бухгалтерского учета, рациональность его ведения.

С принятием Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском  учете" общее методологическое руководство  бухгалтерским учетом было возложено  на Правительство РФ, а органы, которым  предоставлено право регулирования  бухгалтерским учетом, стали утверждать:

- планы счетов бухгалтерского  учета и инструкции по их  применению;

- положения (стандарты) по бухгалтерскому  учету, устанавливающие принципы, правила и способы ведения  организациями учета хозяйственных  операций, составления и предоставления  бухгалтерской отчетности;

- другие нормативные акты и  методические указания по вопросам  бухгалтерского учета.

В конце 1997 г. увидела свет Концепция  бухгалтерского учета в рыночной экономике России, одобренная Методологическим советом по бухгалтерскому учету  при Министерстве финансов Российской Федерации, Президентским советом  Института профессиональных бухгалтеров 29 декабря 1997 г.

Концепция не заменяет никакие нормативные акты по бухгалтерскому учету. Концепция определяет основы организации и ведения бухгалтерского учета организациями всех отраслей хозяйства, организационно-правовых видов деятельности. Именно Концепция определила возможность применения упрощенной налоговой системы субъектами малого предпринимательства.

В развитие Концепции Постановлением Правительства РФ от 06.03.1998 г. № 283 утверждена Программа реформирования бухгалтерского учета в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности. Программа определяет цель реформирования системы бухгалтерского учета — приведение национальной системы бухгалтерского учета в соответствие с требованиями рыночной экономики и международными стандартами финансовой отчетности.

Задачи реформы заключаются  в следующем:

1. сформировать систему стандартов учета и отчетности, обеспечивающих полезной информацией пользователей, в первую очередь инвесторов;
2. обеспечить увязку реформы бухгалтерского учета в России с основными тенденциями гармонизации стандартов на международном уровне;
3. оказать методическую помощь организациям в понимании и внедрении реформированной модели бухгалтерского учета.

Программой было предусмотрено, что  реформа будет проводиться по следующим основным направлениям:

1) совершенствование нормативного  правового регулирования;

2) формирование нормативной базы;

3) методическое обеспечение (инструкции, методические указания, комментарии);

4) кадровое обеспечение;

5) международное сотрудничество.

Для конкретизации сроков в рамках Программы распоряжением Правительства  РФ от 22.05.1998 г. № 587-Р был утвержден  План внедрения положений (стандартов) бухгалтерского учета в практику.

В конце 1990-х — начале 2000-х гг. в области бухгалтерского учета  и отчетности в Российской Федерации  произошли значительные изменения, во многом предопределенные Программой. В целях установления приоритетных направлений развития бухгалтерского учета и отчетности на среднесрочную  перспективу была одобрена Концепция  развития бухгалтерского учета и  отчетности в Российской Федерации  на среднесрочную перспективу.

Концепция определяет, что развитие бухгалтерского учета и отчетности необходимо осуществлять по следующим основным направлениям:

1) повышение качества информации, формируемой в бухгалтерском учете и отчетности;

2) создание инфраструктуры применения  МСФО;

3) изменение системы регулирования  бухгалтерского учета и отчетности;

4) усиление контроля качества  бухгалтерской отчетности;

5) существенное повышение квалификации  специалистов, занятых организацией  и ведением бухгалтерского учета  и отчетности, аудитом бухгалтерской  отчетности, а также пользователей бухгалтерской отчетности.

Концепцией определены этапы развития бухгалтерского учета и отчетности в среднесрочной перспективе. В период с 2004 по 2010 гг. предполагаются следующие этапы реализации Концепции .

2004—2007 гг. Обязательный перевод  на МСФО консолидированной финансовой  отчетности общественно значимых  хозяйствующих субъектов, кроме  тех, чьи ценные бумаги обращаются  на фондовых рынках других  стран и которые составляют  такую отчетность по иным международно признаваемым стандартам. Утверждение основного комплекта российских стандартов индивидуальной бухгалтерской отчетности на основе МСФО.

2008—2010 гг. Обязательный перевод  на МСФО консолидированной финансовой  отчетности других хозяйствующих  субъектов, включая общественно  значимые, ценные бумаги которых  обращаются на фондовых рынках  других стран и которые составляют  такую отчетность по иным международно признаваемым стандартам. Дальнейшее повышение роли профессиональных общественных объединений в развитии и регулировании бухгалтерской и аудиторской профессии.

 

Результаты реформы бухгалтерского учета в Российской Федерации

Изменения в системе бухгалтерского учета и отчетности направлены на обеспечение формирования информации о финансовом положении и финансовых результатах деятельности хозяйствующих  субъектов, полезной заинтересованным пользователям. Все изменения, которые претерпевает российская нормативная база, обусловлены процессом сближения с положениями МСФО.

Макроэкономические эффекты от введения МСФО в учетную практику российских компаний.

1. Приток иностранных инвестиций в российскую экономику.
2. Улучшение имиджа российского бизнеса.
3. Интеграция экономики России в систему мирохозяйственных связей.

Микроэкономические эффекты от введения МСФО в учетную практику российских компаний.

1. Отчетность, отвечающая МСФО, позволяет дать более объективную оценку не только финансовому состоянию компании, но и эффективности системы управления компанией.
2. Повышение степени известности компании в среде конкурентов, покупателей и на финансовых рынках, улучение корпоративного имиджа.
3. Рост рыночной капитализации. Согласно мнению многих экспертов в области рынка ценных бумаг, акции значительной части российских организаций недооценены по сравнению с акциями сопоставимых европейских компаний. Одним из главных объяснений этой ситуации является разница в применяемых стандартах финансовой отчетности.

При оценке необходимости перехода на составление российскими компаниями отчетности по МСФО нельзя не обращать внимания и на ряд трудностей, с  которыми неизбежно столкнется каждая отдельно взятая компания, пользователи отчетности и профессиональное сообщество в целом. Главными проблемами на текущий момент являются следующие.

1. Основной недостаток международных стандартов состоит в том, что они носят рекомендательный характер.
2. Недостаточное количество подготовленных специалистов.
3. Не полностью учитывается отраслевая специфика.

Что касается итогов, то реализованы  следующие запланированные направления  реформы бухгалтерского учета.

1. Появление таких категорий как допущения и требования, т.е. принципы учета (в т. ч. начисление, консерватизм, приоритет содержания над формой), учетная политика, современная трактовка доходов и расходов, условные факты хозяйственной деятельности, события после отчетной даты, отложенные налоговые активы и обязательства и проч. — это следствие адаптации российских нормативных документов к МСФО
2. Подготовлены изменения и дополнения в Федеральный закон от 21.11.1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете».
3. Разработаны и утверждены положения (стандарты) по бухгалтерскому учету, включающие основные категории, отраженные в МСФО.
4. Пересмотрены первичные учетные документы, регистры бухгалтерского учета и иные документы, относящиеся к унифицированным системам бухгалтерской учетной и отчетной документации.
5. Утвержден План счетов бухгалтерского учета и Инструкция по его применению.
6. Введена упрощенная система бухгалтерского учета для субъектов малого предпринимательства.
7. Крупнейшие хозяйствующие субъекты («Газпром», «Транснефть», «Ростелеком» и др.) подготавливают консолидированную финансовую отчетность по МСФО или иным международно признаваемым стандартам.
8. Возникла аудиторская профессия, получил развитие рынок аудиторских услуг. Возрос престиж бухгалтерской профессии. Учрежден Институт профессиональных бухгалтеров и аудиторов России, являющийся членом Международной федерации бухгалтеров.
9. Банк России еще в конце 2003 г. издал распоряжение о переходе всех коммерческих банков на подготовку финансовой отчетности по МСФО. Одновременно Банк России определил требования к аудиторским организациям при заключении с коммерческими банками договоров по аудиту финансовой отчетности, составленной по международным стандартам. Эти требования вступили в силу, начиная с отчетности за 2005 г.

Но, несмотря на успехи, в реформе отмечены следующие серьезные проблемы:

1) в формальном подходе регулирующих  органов и хозяйствующих субъектов  ко многим категориям, принципам  и требованиям бухгалтерского  учета и отчетности, отвечающим  условиям рыночной экономики;

2) в неоправданно высоких затратах  хозяйствующих субъектов на подготовку  консолидированной финансовой отчетности  по МСФО путем трансформации  бухгалтерской отчетности, подготовленной по российским правилам;