Методика и техника проведения аудита

В разделе «Анализ хода реализации ведомственных целевых программ» обобщаются результаты мониторинга реализации ГРБС своих ВЦП в течение года. Для каждой из ВЦП, охваченных мониторингом, приводятся следующие данные:

• наименование программы;

• краткое описание решаемой проблемы и планируемого результата реализации программы;

• целевые индикаторы программы и их значения:

• плановое (указанное в утвержденном проекте программы);

• фактическое (подсчитанное контрольным органом на основе методики, представленной ГРБС);

• бюджет программы на отчетный год;

• список мероприятий программы, реализованных в отчетном году;

• краткое описание фактических результатов реализации программы за отчетный год;

• показатели эффективности расходов на программу, рассчитанные по представленной в тексте программы методике.

Для каждой из ВЦП приводится также список нарушений, выявленных в ходе мониторинга ее реализации. Если этот список слишком велик, в отчете приводятся только наиболее типичные нарушения и нарушения, способствовавшие наибольшему снижению эффективности расходования средств.

Наконец, для каждой из анализируемых ВЦП делается вывод о том, действительно ли ее реализация способствует решению той проблемы, для решения которой она была принята.

В разделе «Результаты проверок результативности бюджетных расходов» обобщаются результаты всех (плановых и внеплановых) проверок, проведенных подразделением аудита ГРБС за отчетный год, в:

• центральном аппарате ГРБС;

• территориальных органах ГРБС;

• организациях, подведомственных ГРБС.

По каждой из проведенных за отчетный год проверок приводятся следующие сведения:

• реквизиты решения (приказа) о проведении проверки;

• наименование проверяемой организации;

• сроки проверки;

• состав группы проверяющих.

Кроме того, дается краткая характеристика выявленных в ходе проверки нарушений. Если на момент подготовки отчета эти нарушения уже устранены, в отчете делается соответствующее примечание. В случае если по итогам проверки руководству проверяемой организации даны рекомендации по повышению результативности бюджетных расходов, указывается, в какой срок будет проведена проверка выполнения этих рекомендаций.

В разделе «Заключение о результативности бюджетных расходов» дается краткое резюме об общем уровне результативности бюджетных расходов ГРБС:

• количество стратегических целей и тактических задач, по которым достигнуты планируемые результаты и по котрым не достигнуты;

• количество ВЦП, реализованных в целом успешно, и количество программ, по которым обнаружены существенные нарушения порядка их реализации, их несоответствие решаемым проблемам или низкая эффективность произведенных расходов;

• количество назначенных внеплановых проверок результативности бюджетных расходов по результатам мониторинга реализации ГРБС всех его ВЦП.

Кроме того, выделяются несколько (рекомендуется не более 5) главных причин, по которым результативность бюджетных расходов в рассматриваемом ГРБС в отчетном году была ниже потенциально достижимого уровня.

Взаимодействие ГРБС с подведомственной бюджетной сетью

Существующие в настоящее время проблемы в сфере взаимодействия ГРБС с подведомственной сетью затрудняют процесс полноценной реализации положений новой редакции БК РФ и внедрения принципов и методов ответственного финансового менеджмента.

В настоящее время созданы правовые предпосылки, позволяющие если не устранить указанные проблемы, то минимизировать их проявление и повысить качество финансового менеджмента, в т. ч. в части взаимодействия ГРБС с подведомственной сетью. Вместе с тем для их реализации ГРБС необходимо провести работу по совершенствованию собственной нормативной и методической базы.

Так, включенный в БК РФ принцип подведомственности запрещает ГРБС выделять бюджетные средства организациям, не находящимся в его ведении. Для его реализации необходимо построить прозрачную и четкую подведомственную сеть ГРБС, провести работу по устранению дублирования полномочий.

Внедрение в бюджетный процесс государственных (муниципальных) заданий и иных характеристик непосредственных результатов использования бюджетных средств, таких как обоснования бюджетных ассигнований, требуют от ГРБС принятия адекватных мер по встраиванию указанных бюджетных инструментов в деятельность подведомственных РБС и ПБС. Прежде всего такие меры должны заключаться в разработке и принятии ГРБС соответствующих правовых актов.

Для повышения качества финансового менеджмента особое значение приобретает необходимость детальной регламентации внутренними актами ГРБС вопросов взаимодействия (включая вопросы документооборота) с подведомственной сетью в процессе:

• ведения реестра расходных обязательств;

• подготовки докладов о результатах и основных направлениях деятельности;

• разработки и реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ;

• бюджетного планирования (в т. ч. подготовки обоснований бюджетных ассигнований);

• исполнения бюджета;

• бюджетного учета и отчетности.

В связи с этим необходимы разработка и принятие ГРБС актов, регламентирующих:

• порядок составления и ведения ГРБС перечня подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;

• порядок ведения реестра расходных обязательств;

• порядок подготовки доклада о результатах и основных направлениях деятельности (для субъектов бюджетного планирования);

• порядок разработки, утверждения и реализации ВЦП;

• порядок подготовки обоснований бюджетных ассигнований;

• порядок планирования бюджетных ассигнований;

• порядок формирования и финансового обеспечения государственного задания;

• порядок ведения бюджетных росписей;

• порядок распределения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным РБС и ПБС;

• порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет подведомственных бюджетных учреждений;

• процесс исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений;

• вопросы детализации финансовой информации с соблюдением единой методологии и стандартов бюджетного учета и бюджетной отчетности;

• порядок подготовки и представления годовой бюджетной отчетности;

• порядок проведения внутреннего финансового аудита;

• порядок проведения ГРБС мониторинга качества финансового менеджмента в подведомственных организациях, включая вопросы мониторинга за выполнением подведомственными организациями государственных заданий на оказание государственных услуг.

Вышеперечисленные акты должны стать правовым инструментом, позволяющим ГРБС осуществлять полномочия по управлению финансовыми активами и воздействовать на подведомственные организации, с тем чтобы обеспечить проведение всей необходимой работы по достижению поставленных перед ними целей, выполнению запланированных показателей результативности. Одновременно должна существовать система мониторинга, обеспечивающая достаточное количество информации о том, удалось ли достигнуть запланированных целей и показателей результативности, какова была эффективность бюджетных расходов, чтобы затем принимать обоснованные управленческие решения относительно деятельности подведомственных организаций и дальнейших объемов их бюджетного финансирования.

По результатам мониторинга необходимо применение системы мер, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов.

Немаловажным для повышения качества финансового менеджмента является вопрос о применении современных информационных и коммуникационных технологий в процессе взаимодействия ГРБС с подведомственной сетью.

Обеспеченность сетевыми ресурсами обмена информацией является важной составляющей обеспечения мониторинга качества финансового менеджмента внутри сети ГРБС: оперативный сбор и анализ большого объема сведений, представляемых подведомственными РБС и ПБС, а также отраслевыми департаментами для анализа, например, в подразделение внутреннего финансового аудита.

Сам факт наличия сетевых ресурсов не является единственным направлением развития информационных технологий в сети ГРБС. Например, бюджетное учреждение может иметь внутреннюю сеть, однако сотрудники могут быть не обеспечены программным обеспечением, необходимым для осуществления функций. В таком случае некорректно говорить о достаточности внедрения информационных технологий.

Кроме того, необходимо определять качества внутренней сети и возможностей пользователей получать необходимую информацию в сети Интернет. Помимо наличия внутренней сети, вероятно, необходимо оценивать информативность внутренней сети, например, наличие необходимых методик и инструкций, статистических данных, контактов, нормативных правовых актов (с учетом статуса сотрудника), возможности инсталляции рабочих программ, пресс-релизов, статей, возможности задать вопрос компетентным сотрудникам и подразделениям и т. д.,  
т. е. информации в целом, которая облегчает выполнение сотрудниками их функций. Удовлетворенность сотрудников внутренней сетью может быть оценена при помощи электронных опросов. Модуль, обрабатывающий результаты этих опросов, может быть независимым от системных администраторов ГРБС и периодически предоставлять результаты опроса контролирующим органам. Число подключенных к сети Интернет сотрудников также не дает полной информации о возможностях получения сотрудниками необходимых данных в глобальной сети. Необходимо определить стандарты подключения к сети, например, скорости обмена информацией. В противном случае, будут считаться равноценными ситуация, когда сотрудники будут подключены к Интернету при помощи малопроизводительных способов, например, через программу Dial-up и обычный модем, в случае чего скорость обмена информацией крайне низка и незначительно помогает сотрудникам в работе, и ситуация, когда сотрудники подключены через высокоскоростное соединение, позволяющее быстро обмениваться значительными массивами данных и информации.

Размещение в сети Интернет нормативных правовых актов, разработанных ГРБС, повышает прозрачность деятельности ГРБС. Также позитивно рассматривается размещение в сети Интернет всех данных, имеющих отношение к сфере финансового менеджмента, например, информации об уровне доходов и расходов ГРБС (подведомственных РБС и ПБС); возможно в сети Интернет должно присутствовать и соотнесение расходов ГРБС с достигнутыми ГРБС результатами. С целью предоставления возможности для публичной оценки, которая может стать стимулом к увеличению качества финансового менеджмента, в сети Интернет ГРБС (подведомственные РБС и ПБС) может предоставлять информацию о достигнутых промежуточных и конечных результатах, затраченных для получения этих результатов средствах, ответственных за получение этих результатов сотрудниках, планах ГРБС в отношении своей деятельности, предполагаемых реформах, модернизации внутренних процессов. Также необходимо предоставить возможность гражданам размещать известные им факты и данные в сфере деятельности ГРБС, высказывать гражданам свое мнение о работе ГРБС и подведомственных ему органов власти, сообщать в контролирующие подразделения о случаях нарушений, злоупотреблений в сфере деятельности ГРБС, в т. ч. инициированных сотрудниками ГРБС или сотрудниками подведомственных ГРБС организаций.