Сырьевая безопасность

Министерство образования и науки Российской Федерации

 

Федеральное бюджетное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

 

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ»

 

ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ, СОЦИАЛЬНЫХ И БИЗНЕС КОММУНИКАЦИЙ

 

Кафедра Социологии

1 курс, 1 группа

 

 

 

Реферат на тему: «Сырьевая безопасность»

 

 

 

 

 

      Проверил:                                                               Выполнила:   

                                                                                                  

      Зозуля П.В.                                                             Хотеева Е. А.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва, 2014

 

 

Содержание:

 

1. Введение……………………………………………………………….3 стр.
2. Понятие "сырьевая безопасность"…………………………………....5 стр.
3. Проблемы сырьевой безопасности…………………………………...7 стр.
4. Условия обеспечения сырьевой безопасности……………………....8 стр.
5. Сырьевая безопасность: полезные ископаемые ………………...…11 стр.
6. Современная ситуация в сфере сырьевой безопасности.………….13 стр.
7. Заключение………………………………………………………...…17 стр.
8. Список литературы…………………………………………………..18 стр.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

   Целью  данного реферата является рассмотрение  проблем сырьевой безопасности, определение современной ситуации  в сфере сырьевой безопасности.

   Рассматривая проблемы сырьевой безопасности как базовой составляющей энергетической безопасности, следует уделить внимание следующим вопросам:

- понятие "сырьевая безопасность";

- проблемы сырьевой безопасности;

- условия обеспечения  сырьевой безопасности;

- сырьевая безопасность: полезные ископаемые;

- современная ситуация  в сфере сырьевой безопасности;

   Источником всех традиционных видов энергетических ресурсов являются природные ресурсы. Для превращения их в энергию применяются различные технологии: от самых простых (очистка и осушка газа и т.д.) до самых сложных (производство атомной энергии). Организационно-правовая природа отношений, присущих реализации каждого из видов энергии, чрезвычайно разнообразна. Не случайно по каждому виду полезных ископаемых имеются свои системы законодательства, включая законы и пакеты нормативных правовых актов.

   Природные энергетические ресурсы (недр, поверхности земли, атмосферы, Мирового океана) подразделяются на два принципиально различных вида: возобновляемые и невозобновляемые.

   Возобновляемыми видами энергии являются: солнечная, водная, геотермальная, растительная, энергия ветра.

   Невозобновляемые виды энергии связаны с недрами, точнее - содержащимися в них полезными ископаемыми. В первую очередь это нефть, газ, уголь, радиоактивные полезные ископаемые, так называемые минерально-сырьевые ресурсы.

   Масштабы и возможности использования возобновляемых видов энергии теоретически безграничны. В реальности все определяет экономическая эффективность. С невозобновляемыми дело обстоит иначе. Масштабы и возможности их использования объективно ограничены. В недрах земли их имеется какое-то определенное количество, и после исчерпания того или иного вида полезного ископаемого его просто вообще не будет. Даже из такой упрощенной схемы следует, что человечеству рано или поздно придется решать проблему, чем заменить энергию того или иного вида минерально-сырьевых ресурсов. Отдалить этот момент можно двумя путями. Первое - рационально использовать полезные ископаемые, сокращать их потери, повышать коэффициент полезного использования. Второе - возможно полнее оценить содержащееся в недрах количество тех или иных полезных ископаемых. Регулировать этот процесс должна система специальных мероприятий. Их общую задачу можно назвать обеспечением минерально-сырьевой или просто сырьевой безопасности.

   Задачи сырьевой безопасности связаны не только с энергетической безопасностью, но это направление, безусловно, является главным. В свою очередь, энергетическая безопасность, особенно в современный период, будет определяться состоянием сырьевой базы.

   В ст. 35 Закона "О недрах" сформулировано концептуальное требование недропользования: "рациональное использование и охрана недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации". Эта норма, по существу, и обусловливает требование обеспечения сырьевой безопасности страны.

Источники: 1, 4, 12

 

 

 

 

 

 

 

Понятие "сырьевая безопасность".

 

История понятия сырьевой безопасности; научное определение.

 

   Впервые понятие "сырьевая безопасность" было сформулировано в докладе, по существу, на рассматриваемую тему, сделанном на заседании Совета по проблемам нефти и газа при Президиуме РАЕН в 1998 г. Позднее этот термин стал достаточно распространенным.

   Он вошел в лексикон горного права, использовался в качестве названия форумов, посвященных проблемам состояния развития минерально-сырьевой базы.

   Обеспечение суверенитета и независимости страны, устойчивого и эффективного развития ее экономики - главная задача любого государства. Для ее обеспечения разрабатывается и реализуется система национальной безопасности, представляющая собой комплекс различных специфических подсистем, объединенных единой задачей.

   Среди этих подсистем обычно выделяются системы мер военной и экономической безопасности, экологической безопасности, в последние годы все большую актуальность приобретает информационная безопасность.

   Эффективность экономики любого современного государства в значительной мере определяется качеством и степенью ее обеспеченности минерально-сырьевыми ресурсами. В зависимости от того, используются собственные ресурсы или они привлекаются со стороны, меняются содержание и характер мер, которые должно осуществлять государство, чтобы удовлетворить соответствующие потребности. Сама же принципиальная задача - удовлетворение потребности в сырье - остается неизменной.

   Занималась этими проблемами рабочая группа по минеральному сырью и недропользованию при Президиуме Государственного совета Российской Федерации. Она готовила доклад "Основы государственной политики в области минерального сырья и недропользования". На заседании межведомственной комиссии Совета безопасности Российской Федерации в марте 2001 г. обсуждался вопрос "О сырьевой безопасности России в XXI веке".

   Развернутое научное определение понятия "сырьевая безопасность":

Сырьевая безопасность определяется как состояние сырьевой базы, при которой отсутствуют какие-либо серьезные проблемы реализации установленных исходя из потребностей народного хозяйства и требований экономической независимости страны объемов и темпов наращивания запасов всего комплекса полезных ископаемых, добыча которых необходима для нормального поступательного развития экономики государства. Приоритеты сырьевой безопасности применительно к отдельным видам полезных ископаемых, различным периодам развития страны не являются раз и навсегда заданными. Они меняются под воздействием как внутренних, так и внешнеэкономических факторов.

   Сырьевая безопасность должна предусматривать комплексное изучение состояния всех основных видов сырьевых природных ресурсов, поскольку для объективно нормального развития народного хозяйства любой страны в принципе требуется обеспечение его самыми разнообразными полезными ископаемыми.

   Это определение было первой попыткой введения нового института в экономическую, юридическую и в немалой степени пропагандистскую литературу. Сырьевая безопасность рассматривалась тогда как элемент национальной экономической безопасности. При этом не делалось акцента на ряд специфических особенностей и возможностей использования полезных ископаемых. А они чрезвычайно разнообразны: от сырья для металлургии до сырья для ювелирных изделий. Однако, пожалуй, главное в настоящее время - это использование полезных ископаемых в качестве сырья для выработки энергии.

Источники: 1, 6, 7, 8, 9, 12

 

 

 

 

Проблемы сырьевой безопасности.

 

Рассмотрение проблем сырьевой безопасности на примере одного вида ресурсов.

 

   Общие проблемы сырьевой безопасности правомерно рассмотреть на примере какого-либо достаточно важного вида ресурсов, в частности такого, как углеводороды (нефть и газ).

   Одним из аспектов сырьевой безопасности является требование использования полезных ископаемых с учетом интересов будущих поколений. Это требование прямо содержится в преамбуле Конституции РФ и законодательстве России о недрах. Трактовать его можно по-разному, поскольку сама проблема во многом носит не только чисто экономический, но и социальный и даже философский характер.

   Содержание сырьевой безопасности в различных государствах определяется значимостью сырьевого потенциала для национальной экономики.

   Экономический потенциал любого государства определяется в конечном итоге соотношением его двух основных составляющих: научно-технического и сырьевого потенциалов. Это соотношение, в свою очередь, определяет характер внешнеэкономической деятельности, и в частности структуру внешней торговли, т.е. соотношение экспорта и импорта продукции добывающих отраслей (как результат освоения сырьевых ресурсов и продукции высоких технологий, как результат воздействия научно-технического потенциала). Объективно это подтверждает мировая история. Развитие экономического потенциала любой страны во времени теоретически идет от преобладающей роли сырьевой базы к усилению, а в конечном счете - определяющему воздействию научно-технического потенциала.

   В России в настоящее время сырьевой потенциал используется весьма интенсивно, тогда как научно-технический, по существу, не наращивается. В лучшем случае можно считать, что он "топчется на месте".

Источники: 1, 2, 9, 10

Условия обеспечения сырьевой безопасности.

 

Задачи сырьевой безопасности, рассмотрение материальной основы обеспечения сырьевой безопасности, количественный измеритель сырьевой безопасности.

 

   Понятие "сырьевая безопасность" значительно шире понятия "рациональное недропользование". Оно включает в себя помимо освоения тех или иных месторождений широкий круг вопросов использования добытых полезных ископаемых, в частности их транспортировки, переработки, использования в народном хозяйстве и, наконец, их экспорта.

   Важная самостоятельная задача, которая должна ставиться и решаться посредством обеспечения сырьевой безопасности, - это структурная перестройка промышленности; постепенное дополнение добывающей составляющей продукцией глубокой переработки сырья, расширением выпуска современной высокотехнологичной продукции. Переход этот занимает длительный период, требует крупных первоначальных инвестиций, создания развитой инфраструктуры, квалифицированных кадров. Сырьевая безопасность должна быть экономической основой и гарантией успешной реализации такой перестройки.

   Материальной основой обеспечения сырьевой безопасности является реализация процесса воспроизводства расходуемых природных ресурсов, в частности запасов нефти и газа.

   В практическом плане воспроизводство природных ресурсов рассматривается как поиск, разведка и подготовка новых запасов полезных ископаемых в качестве компенсации их добычи. Главная проблема, которую необходимо решать, состоит в установлении рациональных пропорций между добычей и приростом запасов, а также в определении источников финансирования этого процесса. Этим обосновывается целесообразность выделения в экономической системе недропользования специального блока - "воспроизводство минеральных сырьевых ресурсов".

   Функционирование его объективно требует крупных инвестиций, которые могут быть получены различными путями - установлением целевых налоговых отчислений, бюджетным финансированием целевых программ, созданием особых режимов льготного налогообложения с целью привлечения частных капиталов и т.п.

   Размер средств на освоение и воспроизводство природных ресурсов не является произвольным. Он определяется темпами, пропорциями и объемами воспроизводственного процесса в целом, а также отдельных видов природных ресурсов и требует для своей реализации создания эффективных нормативно-правовых механизмов финансового, организационного и технического обеспечения. Из совокупного общественного продукта приходится авансировать все возрастающую его долю на освоение и воспроизводство природных ресурсов. Величина этих затрат определяет, таким образом, меру обратного воздействия состояния природных ресурсов на параметры расширенного воспроизводства.

   В современной экономике такое обратное воздействие пока не учитывается, следовательно, не сбалансированы в должной мере расширенное воспроизводство средств производства, предметов потребления и состояние природных ресурсов. В силу этого рост стоимостной оценки природных ресурсов представляется неизбежным. Учет обратного воздействия состояния природных ресурсов на параметры экономического роста и связанной с этим сбалансированности всех производственных ресурсов в процессе воспроизводства совокупного общественного продукта позволит привести экономическую систему в состояние, обеспечивающее определенное сдерживание роста нагрузки на природу.

   Учет природных ресурсов в цикле расширенного воспроизводства позволяет сделать показатель, характеризующий нагрузку на природу, эндогенным параметром моделей развития экономики. Это даст возможность увязать его со всеми остальными параметрами экономического роста, в частности с нормой и массой производственного накопления, т.е. в итоге превратить нагрузку на природу в управляемый фактор расширенного воспроизводства.