Совершенствование системы управления безопасностью движения подвижного состава

Материальная ответственность  возникает, если по вине должностного лица предприятие (учреждение) понесло материальный ущерб из-за нарушения норм и требований охраны труда. Материальный ущерб возникает, если в результате несчастного случая или профзаболевания, предприятие обязано выплатить пострадавшему, родственникам, органам социального страхования определенную денежную сумму. Эта денежная сумма частично или полностью может быть взыскана с виновных должностных лиц.

Кроме материальной ответственности  виновных должностных лиц предусмотрена  также ответственность предприятия (учреждения, организации). За невыполнение требований законодательства об охране труда и предписаний государственных органов надзора и контроля на предприятие налагаются штрафы, размер и порядок наложения которых определяется законодательством РФ и субъектов в составе РФ.

Уголовная ответственность  возникает, если нарушения норм и  правил безопасности и охраны труда  могли или повлекли за собой несчастные случаи с людьми или иные тяжкие последствия. Уголовную ответственность  несут лишь те виновные должностные лица, на которых в силу их служебного положения или по специальному распоряжению возложена обязанность по обеспечению безопасных и здоровых условий труда на соответствующих участках. Виновные могут наказываться лишением свободы на срок до 1 года, исправительными работами на тот же срок, штрафом до 500 минимальных размеров оплаты труда, увольнением с должности с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

 

 

1.2 БЕЗОПАСНОСТЬ ДВИЖЕНИЯ - ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА В ОСОБЫХ УСЛОВИЯХ

 

Под безопасностью движения транспортных средств на железнодорожном транспорте общего пользования понимается комплекс организационных и технических мер, направленных на обеспечение безопасной эксплуатации транспортных средств и систем управления движением, безопасности жизни и здоровья граждан, а также на охрану окружающей среды. Транспортные средства и коммуникации железнодорожного транспорта должны соответствовать требованиям актов законодательства, стандартов, технических условий и иных технических нормативных правовых актов. Контроль обеспечения безопасности движения транспортных средств на железнодорожном транспорте общего пользования осуществляется Российской железной дорогой, в составе которой создаются специальные службы, а также аварийно-восстановительные подразделения по ликвидации последствий крушений и аварий.

Безопасность движения транспортных средств на железнодорожном  транспорте общего пользования и  безопасные условия перевозок пассажиров, грузов и багажа обеспечиваются предприятиями и организациями железнодорожного транспорта общего пользования. Владельцы подъездных путей обязаны содержать их на уровне, обеспечивающем безопасность движения транспортных средств.

Объекты, на территории которых осуществляются производство, хранение, погрузка, транспортировка и выгрузка опасных грузов, должны быть удалены от железнодорожных линий и сооружений железнодорожного транспорта на расстояние, обеспечивающее их безопасную работу. Владельцы указанных объектов обязаны своевременно информировать предприятия и организации железнодорожного транспорта общего пользования о возникновении аварийных ситуаций, угрожающих безопасности движения транспортных средств по железнодорожным линиям.

Предприятия и организации железнодорожного транспорта общего пользования обязаны принимать меры по локализации и ликвидации последствий транспортных происшествий, в том числе крушений и аварий, по спасению жизни и сохранению здоровья людей, снижению размеров вреда окружающей среде и материальных потерь.

Территории, на которых  расположены железнодорожные линии  и другие железнодорожные коммуникации, являются зонами повышенной опасности  и при необходимости подлежат специальному ограждению.

Правила нахождения граждан  и порядок размещения объектов и проведения работ в зонах повышенной опасности на землях железнодорожного транспорта общего пользования устанавливаются Российской железной дорогой.

Места пересечения железнодорожных  путей и автомобильных дорог  на одном уровне (переезды) и места пересечения железнодорожных путей пешеходами и домашними животными (переходы) должны быть оборудованы и оснащены необходимыми сигнальными и иными устройствами, гарантирующими безопасность движения транспортных средств железнодорожного транспорта и безопасность дорожного движения, прохода пешеходов и прогона животных.

За нарушение правил безопасности движения и эксплуатации транспортных средств и иных технических средств, связанных с перевозочным процессом, виновные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Ответственность за несоблюдение установленных в России норм при строительстве и эксплуатации газопроводов и нефтепроводов, других сооружений, пересекающих железнодорожные пути или находящихся в непосредственной близости от них, а также за безопасность эксплуатации этих сооружений несут их владельцы.

Охрана грузов в пути следования и на железнодорожных  станциях, объектов предприятий и организаций железнодорожного транспорта общего пользования осуществляется подразделениями военизированной охраны Российской железной дороги.

Охрана особо важных объектов предприятий и организаций  железнодорожного транспорта общего пользования в случаях, предусмотренных законодательством РФ, обеспечивается органами внутренних дел и внутренними войсками Министерства внутренних дел РФ.

Охрана общественного  порядка и ведение борьбы с  преступностью на железнодорожном транспорте общего пользования обеспечиваются органами внутренних дел во взаимодействии с подразделениями военизированной охраны Российской железной дороги.

Государственный надзор за обеспечением пожарной безопасности на объектах предприятий и организаций  железнодорожного транспорта осуществляется органами государственного пожарного надзора Министерства по чрезвычайным ситуациям РФ.

Ведомственный контроль состояния пожарной безопасности на объектах предприятий и организаций железнодорожного транспорта общего пользования осуществляется Российской железной дорогой.

Предприятия и организации  железнодорожного транспорта общего пользования принимают незамедлительные меры по устранению последствий стихийных бедствий (заносов, наводнений и т.п.), техногенных катастроф, вызвавших нарушение работы железнодорожного транспорта. В этих целях Российской железной дорогой формируются аварийно-восстановительные подразделения, и создается запас материально-технических средств.

Предприятия и организации  железнодорожного транспорта общего пользования  обязаны немедленно информировать  соответствующие государственные  органы о фактах возникновения чрезвычайных ситуаций, и мерах, принимаемых по их локализации (ликвидации последствий). Также оповестить население, которое может оказаться в опасной для жизни и здоровья зоне воздействия факторов, обусловленных чрезвычайной ситуацией.

Строительство остановочных пунктов, пешеходных мостов и тоннелей, пассажирских платформ и других объектов железнодорожного транспорта общего пользования производится за счет средств Российской железной дороги, местных бюджетов, а также заинтересованных предприятий и организаций.

Строительство и оснащение переездов и переходов осуществляются за счет средств заинтересованной стороны.

Проектирование и строительство  подъездных путей осуществляются по согласованию с Российской железной дорогой.

Очевидно, что в вопросах безопасности движения самое главное – понимание пассажирами того факта, что железная дорога в силу своих технических особенностей – зона повышенного внимания.

Хождение по путям  в неустановленных местах – самое  распространённое нарушение на железнодорожном  транспорте. А ведь известно, что  неожиданное появление человека на путях или под стоящим составом может привести к несчастному случаю и нарушению движения.

Машинисты обладают огромным опытом и тщательно проинструктированы на случаи аварийных ситуаций, но даже их профессионализм и автоматическая реакция не смогут заставить многотонный состав остановиться за доли секунды.

Железная дорога является зоной повышенной опасности. Чтобы  не допустить трагедии нужно соблюдать простые требования безопасности. О них мы поговорим далее.

 

2 АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ УСЛОВИЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ОАО «РЖД»

 

Как известно, железнодорожный транспорт весьма распространен на всей территории Российской Федерации, железнодорожные пути связывают много населенных, промышленных, экономических пунктов, то есть связывают все необходимые для развития объекты. ЖД транспорт служит не только как перевоз определенных грузов, но и помощь людям в передвижении по обширной территории.

 

Если обобщить вышесказанное, то получим определение ЖД транспорта.

 

Железнодорожный транспорт - вид сухопутного транспорта, производящий перевозку грузов и пассажиров по рельсовым путям сообщения.

 

Железнодорожный транспорт  отличается массовостью грузопотоков и пассажиропотоков, разнообразием  перевозимых грузов, относительно низкой стоимостью перевозок грузов большого объема на большие расстояния.

 

Железнодорожный транспорт  использует различные виды энергии, главным образом электрическую  и тепловую.

 

По назначению железнодорожный транспорт делится на два вида:

 

- транспорт общего  пользования, в том числе городской: трамвай, метрополитен;

 

- промышленный транспорт:  заводской, рудничный, лесохозяйственный  и др.

 

Можно отметить, что многие на сегодняшний день пользуются услугами железнодорожного транспорта, так как  данный вид транспорта гораздо дешевле  остальных, и, во-вторых, высокая скорость доставки (ЖД транспорт может работать как в дневное время, так и в ночное). Но данный вид транспорта весьма дорогой, в том смысле, что на построение железной дороги требуются большие затраты, которые зависят от климатических условий местности, экологических и др.

 По данному вопросу  высказался заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта А.И. Касьянов:  
«Предыдущая коллегия, рассматривающая работу Управления государственного железнодорожного надзора, состоялась более трех лет назад. Я должен Вам доложить, что решения коллегии реализованы полностью. Управлению удалось подготовить предложения в ряд нормативных документов, которые установленным порядком были приняты, и позволили усилить работу по контролю соблюдения законодательства в области обеспечения безопасности движения поездов. Приняты приказы, регулирующие взаимоотношения контролирующих органов и владельцев инфраструктур железнодорожного транспорта, порядок расследования и учета транспортных происшествий, порядок приемки законченных строительством железнодорожных объектов. Принятие административных регламентов по вопросам лицензирования позволило систематизировать работу по лицензированию видов работ, применяемых на железнодорожном транспорте. Создана и внедрена автоматизированная система рабочего места инспектора, которая позволяет объективно и технически грамотно оформлять акты проверок, предписаний и составление протоколов об административном нарушении. Удалось отработать стройную систему контроля и отчетности территориальных управлений, что позволяет четко контролировать работу территориальных управлений и оценивать их деятельность. Всего в центральном аппарате и территориальных управлениях государственного железнодорожного надзора работает 342 человека. За прошедший период пересмотрено штатное расписание территориальных управлений с целью равномерной загрузки инспекторского состава путем перераспределения штата отделов по промышленной безопасности и привязки его к фактическому объему выполняемых сегодня работ. Это позволило увеличить штат инспекторов, контролирующих вопросы законодательства в области безопасности движения поездов. Сегодня их 124 чел., в 2007 было 103 чел. Работники Госжелдорнадзора повысили свой профессиональный уровень на курсах повышения квалификации - 188 чел., в том числе 42 чел. – в профессиональных учебных заведениях. Классный чин государственной гражданской службы имеют все сотрудники, работающие более трех месяцев. Текучесть кадров за прошедшие годы в среднем по году составила 13%, это объясняется разъездным характером работы инспекторского состава, что, порой, не устраивает работников, и недостаточный уровень заработной платы. На сегодня штат центрального Управления и территориальных органов укомплектован на 96%.  
 Оценивая состояние безопасности движения поездов на железнодорожном транспорте, необходимо отметить, что на предприятиях структуры общего пользования количество крушений и аварий и других транспортных происшествий снижается.  
 Настораживает положение дел с безопасностью движения на железнодорожных переездах. Основной причиной этих происшествий является нарушение водителями автодорожной техники правил дорожного движения при пересечении железнодорожных путей в одном уровне с автодорогами. В связи с этим назрела необходимость восстановления работы межведомственной комиссии, на которой рассматривались бы вопросы безопасности на железнодорожных переездах. На наш взгляд, участниками комиссии должны быть представители Министерства транспорта, МВД, МЧС, Минэкономразвития, ОАО «РЖД» и предприятий железнодорожного транспорта». 
 Количество аварий и несчастных случаев в Ижевске уменьшается из года в год, а  крупных аварий или групповых несчастных случаев, не происходило уже 5 лет.  
 Это показывает, что правильно выстроенная работа в управлениях и сделанный выбор не в пользу количественных показателей проведения проверок, а в пользу качества их проведения, как раз и дают неплохие результаты деятельности. 
Говоря о допускаемых субъектами железнодорожного транспорта нарушениях установленных требований пожарной безопасности и их причинно-следственной связи с возникновением пожара, его развитием и последствиями, нельзя не сказать и о так называемом «человеческом факторе». Речь в данном случае идет о поступках руководителей локомотивных депо, которые даже при наличии предписаний на запрет эксплуатации локомотива (по причине неисправной пожарной сигнализации, неисправной установки пожаротушения) выпускают такой тепловоз или электровоз на линию.  
Ниже я приведу некоторые факты по этому вопросу. 
В 2010 году инспекторы Госжелдорнадзора совместно с ведомственной пожарной охраной железнодорожного транспорта весной осмотрели 302 локомотива на Горьковской железной дороге и 316 на Ижевской. Отставлено 57 и 96 локомотивов соответственно. Основные причины – неработающие или же отсутствующие автоматические системы пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации. Вскоре после проверок выяснилось, что некоторые начальники проигнорировали наши предписания и выпустили машины на линию без устранения замечаний: 94 локомотива – на Ижевской железной дороге и 25 локомотивов – на Горьковской. Руководители предприятий локомотивного хозяйства привлечены к административной ответственности.

Теперь я хотел бы остановиться на вопросах, которые оказывают влияние  на уровень безопасности движения на железнодорожном транспорте и, на наш взгляд, требуют первоочередного решения.  
Вопрос сертификации и качества продукции, потребляемой железнодорожным транспортом.  
 На наш взгляд, существующая система обязательной сертификации требует пересмотра и модернизации с учетом сегодняшнего времени. Значительные сроки и стоимость проведения сертификационных процедур сегодня не соответствует современным стандартам. Как показывает практика, наличие сертификата не всегда является гарантией качества и безопасности продукции. Примерами могут служить последствия, которые произошли во время крушения «Невского экспресса».

Запуск в эксплуатацию в декабре 2009 года электропоезда «Сапсан», на который был выдан сертификат, а через месяц эксплуатации обнаружилось появление на поверхности катания раковин. И более того, было установлено, что профиль катания колесных пар не соответствует профилю головки рельсов. Сегодня отсутствует ряд норм безопасности, а некоторые нормы не соответствуют сегодняшним требованиям. Должен добавить, что при контрольном сопровождении поезда «Сапсан» представителем центрального аппарата Ространснадзора в июне месяце, порядковые заводские номера 5 и 7, выявлено отступление от норм содержания скоростных поездов. В составе № 5 наличие ползунов колесных пар пятого, шестого, седьмого вагонов. Разбиты окна в обоих составах соответственно в пятом и десятом вагонах, которые вместо замены заклеены пленкой, что недопустимо при таких скоростях движения.  
 В последнее время актуальным стал вопрос излома литых деталей грузовых вагонов, и особенно, боковых рам тележек. При этом причинами этих изломов, в основном, являются дефекты, допускаемые в процессе литья изделий.  
 27 апреля 2010 года Федеральной службой, с участием представителей железнодорожного транспорта и заводов-изготовителей железнодорожных вагонов, было проведено совещание, на котором подробнейшим образом рассмотрен вышеназванный вопрос. На совещании было установлено, что, помимо качества литья, имеются и другие нерешенные вопросы, в частности, разночтение нормативных документов, неоправданные гарантийные сроки, отсутствие нормативных документов, выдаваемых заводами-изготовителями на содержание и ремонт подвижного состава на весь жизненный цикл. Также было отмечено, что расследование уже допущенных случаев проводится не всегда объективно, без учета фактического пробега вагона, состояния пути, перегруза и т.д. Как правило, изломанные детали направляются во ВНИИЖТ, который является, на наш взгляд, зависимым экспертным органом. На совещании было принято предложение о необходимости создания независимых экспертных организаций, которые бы детально изучали и выносили рекомендации по каждому транспортному происшествию с изломом деталей. По результатам совещания выдан ряд предписаний ОАО «РЖД» и владельцам подвижного состава об уменьшении пробежных норм и временного фактора до проведения первого деповского ремонта. Подробные намеченные мероприятия имеются в материалах у членов коллегии.  
Вопрос пономерного учета вагонов. 
Выявлены факты повторной постановки на пономерной учет грузовых вагонов в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, которые ранее были списаны и проданы как металлолом. В качестве примеров можно привести постановку на учет списанных 108 рефрижераторных вагонов компаниями ООО «Пром-Трейд» и ОАО «Агропромкомплект», г. Брянск.  Аналогичный случай постановки на учет более пятидесяти цистерн имелся в ООО «Вагонно-транспортная компания ОЭЛ» и ЗАО «Поволжское агропромышленное объединение.  
 Заключенное Соглашение о взаимодействии между Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и компанией «Российские железные дороги» играет положительную роль при решении вопросов, связанных с обеспечением безопасности движения, и мы предлагаем в ближайшее время к нему вернуться с тем, чтобы по прошествии трех лет после его заключения, внести дополнения и уточнения. В частности, мы поддерживаем инициативу ОАО «РЖД» при заключении договоров на подачу и уборку вагонов включать в эти договора порядок осмотра путевого хозяйства представителями инфраструктуры железнодорожного транспорта и считаем, что определенная информация о выполнении этой работы должна поступать ежемесячно в Службу для мониторинга состояния пути и принятия определенных решений о необходимости проведения и периодичности проверок со стороны Службы. 
Вопросы лицензирования.  
Лицензирование – один из наиболее эффективных государственных механизмов «сохранения должного уровня безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта». Именно этот механизм позволяет применять к хозяйствующим субъектам, деятельность которых подлежит лицензированию, широкий спектр запретных мер: от предупреждения, до аннулирования действия лицензии, что влечет за собой прекращение деятельности недобросовестного предпринимателя. На сегодняшний день действует 3200 лицензий, основная доля из которых – это лицензии на производство погрузочно-разгрузочных работ с опасными грузами, или 78%. В первом полугодии 2010 года было принято на рассмотрение 708 лицензионных дел, в результате рассмотрения выдано 336 лицензий, отказано - 56, возвращено на доработку 316 дел, или 44,6 %.  Причиной отказа в предоставлении лицензий являются факты эксплуатации подвижного состава с существенными перепробегами между плановыми видами ремонта, использование несертифицированной продукции, необходимого оборудования, без которого не могут быть соблюдены соответствующие технологические процессы, а также отсутствие квалифицированного персонала, специального образования и опыта работы у ответственных лиц. Не единичны случаи содержания железнодорожных путей необщего пользования с грубыми отступлениями от норм содержания.  В результате исполнения Управлением функций по лицензированию деятельности на железнодорожном транспорте в государственный бюджет Российской Федерации за период 2010-2011 годы поступило более 2,5 миллиона рублей, в первом полугодии 2012 года – более 600 тысяч рублей. 
Итоги работы территориальных управлений. 
Планы контрольно-надзорных мероприятий 2010 года и первого полугодия 2011 года выполнены всеми управлениями. Количество проверок на одного инспектора в среднем составляет 52 в год.