Роль государственных органов в процессе банкротства организации

ПЛАН

 

1. Роль государственных  органов в процессе банкротства  организаций……...3

2. Сущность  и порядок проведения процедуры конкурсного производства….9

Практическая  часть……………………………………………………………...17

Список литературы………………………………………………………………26

Приложение 1…………………………………………………………………….27

Приложение 2…………………………………………………………………….30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ В ПРОЦЕССЕ БАНКРОТСТВА ОРГАНИЗАЦИЙ

 

Банкротство (от итал. banco — скамья, банк и rotto —  сломанный), несостоятельность, отсутствие средств у должника (физического  или юридического лица) и отказ  в связи с этим платить по своим  долговым обязательствам. Факт банкротства  устанавливается решением суда, арбитражного суда и влечет определенные юридические  последствия. В Российской Федерации  вопросы несостоятельности (банкротства) предприятий регулируются в соответствии с существующим законодательством.

Порядок и условия осуществления мер  по предупреждению несостоятельности (банкротства), а также особенности  оснований и процедур признания  их несостоятельными (банкротами) и  ликвидация в порядке конкурсного  производства регулируется Федеральным  законом РФ «О несостоятельности (банкротстве)». Под несостоятельностью (банкротством) организаций в соответствии с данным Федеральным законом понимается несостоятельность (банкротство) - признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей (далее - банкротство).

Должник - гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, или юридическое  лицо, оказавшиеся неспособными удовлетворить  требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение  срока, установленного Федеральным законом.(ст.2 ФЗоНБ)

Банкротство кредитной организации возможно только в результате его признания  арбитражным судом (в то время  как банкротство других организаций  возможно и по объявлению должника). Законодательный запрет добровольного  объявления о банкротстве связан с большим числом кредиторов кредитной организации, различной очерёдностью удовлетворения их требований (физические и юридические лица), а также необходимостью контроля со стороны Центрального Банка РФ за процедурой банкротства.

Правовой  институт банкротства является сравнительно новой категорией для современного российского права. Только в 1992 году с принятием Закона РФ N 3929-I "О  несостоятельности (банкротстве) предприятий" в российском праве впервые за много лет нашел законодательное  закрепление сам термин "несостоятельность (банкротство)", а также составляющие его существо процедуры.

Следующим шагом в формировании системы  законодательства о банкротстве  стало принятие Федерального закона N 6-ФЗ от 08.01.1998 "О несостоятельности (банкротстве», № 127-ФЗ от 26.10.2002, "О несостоятельности (банкротстве)". За период с 1992 по 2002 г. было принято три федеральных закона о банкротстве.

Президент России В.В.Путин подписал Федеральный  закон «О внесении изменения в  статью 45 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», принятый Государственной  Думой 5 июля 2006г. и одобренный Советом  Федерации 14 июля 2006г.

Федеральный закон о несостоятельности (банкротстве) является центральным нормативно – правовым атом, определяющий банкротство как признанную арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Повышенное  внимание государственных институтов к деятельности промышленных фирм и корпораций является мировой тенденцией, и в этой связи институт несостоятельности хозяйствующих субъектов рассматривается как индикатор уровня организации соответствующей национальной экономики. Основная тенденция государственного регулирования банкротства в России заключается в создании механизмов, направленных на восстановление платежеспособности должников.

Наблюдается тенденция к сокращению общего числа  банкротств (например, 2004 г. на 45% меньше, чем в 2003 г.), что вызвано следующими причинами. Во-первых, Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" максимально закрыл лазейки для использования банкротства как инструмента передела собственности. Во-вторых, новелла закона о необходимости гарантированной выплаты вознаграждения арбитражному управляющему заставила налоговые органы сократить количество подаваемых заявлений в суд о признании отсутствующих должников банкротами. Хотя по-прежнему нет оснований полагать, что финансовое состояние большинства российских предприятий стабилизировалось, и проблема банкротства перестала быть насущной.

Государственное регулирование в сфере банкротства  было и остается одной из приоритетных задач не только России, но и любого государства с развитой или развивающейся  экономикой. Таким образом, государство  с помощью совокупности организационных, экономических и правовых факторов способно существенно повлиять на кризисную  ситуацию не только на микроуровне (уровне хозяйствующих субъектов), но в целом  на макроэкономические показатели, поскольку  банкротство напрямую влияет на рост безработицы, снижение конкуренции, повышение  цен, сокращение инвестиций и пр.

Государственное регулирование в сфере банкротства  в РФ заключается как в установлении законодательных правил, так и  в определении круга государственных  органов, представляющих интересы государства  и контролирующих процесс банкротства, их компетенции, способов и средств  государственного воздействия. При  этом необходимо выделить две стадии: предбанкротную (именуемую в Законе о банкротстве 2002 г. как предупреждение банкротства) и собственно процесс  банкротства, под которым понимаются все процедуры банкротства, применяемые к должнику на основании судебного акта.

Согласно  ст. 29 Федерального Закона РФ «О несостоятельности (банкротстве)» В целях проведения государственной политики в сфере финансового оздоровления и банкротства Правительство Российской Федерации:

-определяет  порядок подачи заявлений уполномоченными  органами;

-определяет  порядок объединения и представления  требований об уплате обязательных  платежей и требований Российской  Федерации по денежным обязательствам  в деле о банкротстве и в  процедурах банкротства;

-осуществляет  координацию деятельности представителей  федеральных органов исполнительной  власти и представителей государственных  внебюджетных фондов как кредиторов  по денежным обязательствам и  обязательным платежам;

-определяет  порядок проведения учета и  анализа платежеспособности стратегических  предприятий и организаций.

 Правительство  Российской Федерации утверждает  следующие правила профессиональной  деятельности арбитражного управляющего  и деятельности саморегулируемой  организации:

-общие  правила деятельности арбитражного  управляющего, касающиеся содержания  и порядка ведения реестра  требований кредиторов, подготовки, организации и проведения собраний  кредиторов и комитетов кредиторов, подготовки отчетов арбитражного  управляющего;

-правила  проведения финансового анализа;

-правила  проверки наличия признаков фиктивного  и преднамеренного банкротства;

-правила  проведения и сдачи теоретического  экзамена;

-правила  проведения стажировки в качестве  помощника арбитражного управляющего;

-правила  проведения проверки саморегулируемой  организацией деятельности своих  членов - арбитражных управляющих.

 Федеральные  органы исполнительной власти, отнесенные  в соответствии со статьей  2 настоящего Федерального закона  к уполномоченным органам, в  пределах своей компетенции представляют  в деле о банкротстве и в  процедурах банкротства требования  об уплате обязательных платежей  и требования Российской Федерации  по денежным обязательствам.

 Регулирующий  орган:

-осуществляет  контроль за соблюдением саморегулируемыми  организациями арбитражных управляющих  федеральных законов и иных  нормативных правовых актов, регулирующих  деятельность саморегулируемых  организаций;

-проводит  проверки деятельности саморегулируемых  организаций в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации;

-обращается  в арбитражный суд с заявлением  об исключении саморегулируемых  организаций из единого государственного  реестра саморегулируемых организаций  арбитражных управляющих в случаях,  предусмотренных настоящим Федеральным  законом;

-обращается  в установленном федеральным  законом порядке в суд с  заявлением о дисквалификации  арбитражного управляющего;

-оказывает  поддержку саморегулируемым организациям  и арбитражным управляющим в  ходе процедур банкротства, связанных  с вопросами трансграничной несостоятельности;

-участвует  в организации подготовки арбитражных  управляющих и принятии теоретического  экзамена;

-утверждает  единую программу подготовки  арбитражных управляющих;

-ведет  единый государственный реестр  саморегулируемых организаций арбитражных  управляющих и реестр арбитражных  управляющих;

-осуществляет  иные предоставленные ему настоящим  Федеральным законом, другими  федеральными законами и иными  нормативными правовыми актами  полномочия.

На регулирующий орган, осуществляющий указанные в  настоящем пункте полномочия, не могут  быть возложены функции уполномоченного  органа, представляющего законные интересы государства как кредитора по денежным обязательствам и (или) обязательным платежам, и (или) собственника имущества  должника - унитарного предприятия, учредителя (участника) должника.

Правительство Российской Федерации определяет порядок  учета мнений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления при определении позиции федеральных  органов исполнительной власти как  кредиторов по обязательным платежам в ходе процедур банкротства.

Компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов  местного самоуправления определяется законами и иными нормативными правовыми  актами субъектов Российской Федерации  и правовыми актами органов местного самоуправления, принятыми в пределах их компетенции.

Закон о  банкротстве уделяет много внимания проблемам предупреждения банкротства, предусматривает меры по финансовому  оздоровлению должника, проводимые собственниками имущества, органами федеральной исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

 

 

 

2.СУЩНОСТЬ И ПОРЯДОК  ПРОВЕДЕНИЯ ПРОЦЕДУРЫ КОНКУРСНОГО  ПРОИЗВОДСТВА

 

В Законе о несостоятельности (банкротстве) 2002 года основной процедурой является конкурсное производство, в ходе которого все действия с имуществом должника осуществляются в пользу сообщества кредиторов. Используются все традиционные средства конкурсного производства: запрет  
индивидуальных действий кредиторов, формирование конкурсной массы, отстранение должника от управления бизнесом, назначение конкурсного управляющего. Но, хотя большинство дел по-прежнему завершается именно конкурсным производством, значительное место в новом законе о несостоятельности занимают реабилитационные режимы. Наряду с этим государство изменило систему приоритетов и очередности удовлетворения требований кредиторов, в частности, при защите своих интересов и некоторых категорий истцов. Так, стал равным статус конкурсных (так называемых «коммерческих» кредиторов) и уполномоченных органов, выступающих в защиту публичных интересов.

Конкурсное  производство - процедура банкротства, применяемая к должнику, признанному арбитражным судом банкротом, с целью соразмерно удовлетворить требования кредиторов

Согласно  ст. 124. ФЗоНБ принятие арбитражным судом решения о признании должника банкротом влечет за собой открытие конкурсного производства. Конкурсное производство вводится сроком на год. Срок конкурсного производства может продлеваться по ходатайству лица, участвующего в деле, не более чем на шесть месяцев.

Конкурсное  производство - одна из процедур банкротства, применяемая к должнику, признанному  банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов.

При установлении в ходе рассмотрения дела о признании  должника банкротом признаков банкротства, предусмотренных ст. 3, 168, 181,182 ФЗ РФ "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 N 127-ФЗ (далее по тексту - Закон о банкротстве) арбитражный суд принимает решение о банкротстве должника и об открытии конкурсного производства.