Институт банкротства

Увеличивающееся количество банкротств и разнообразие конкретных ситуаций создали условия для  создания единого документа, который  был принят 15 декабря 1740 года под  названием «Банкротский устав». Однако данный документ не получил правоприменительного авторитета и на практике игнорировался, что стимулировало разработку новых  проектов банкротских уставов в 1753, 1763, 1768 годах. В течение этого  времени для ведения дел о  несостоятельности используется иностранное  законодательство, обычаи делового оборота  того времени или издаются отдельные  указы Сената. В связи с тем, что ни один из проектов нового устава за долгое время не получил силу закона, 13 августа 1784 года Сенатом был принят указ, предписывающий «всякие недоразумения в делах о несостоятельности решать по большинству голосов кредиторов, определяемому большей суммой требований», что, с одной стороны, упростило порядок банкротства, а с другой -- привело к увеличению количества спорных практических вопросов.

19 декабря 1800 года был  принят «Устав о банкротах», фактически  разделенный на две части: о  купеческой несостоятельности и  о вступления дворян в обязательства,  а также несостоятельности этих  лиц (§98-109 Устава). Таким образом,  впервые в российской практике  законодатель ввел раздельное  регулирование двух видов банкротства:  связанное с ведением предприниматель-ской деятельности (исторически называемое, «торговой несостоятельностью»); не связанное с ведением предпринимательской деятельности.

Банкротом по Уставу признавался  тот, «кто не может сполна заплатить  своих долгов» (Часть I, § 1 Устава). Для  признания несостоятельным предусматривались следующие основания (Часть I, §3, 4, 5, 6 Устава): собственное признание в суде или вне суда; уклонение должника от явки в суд по предъявленному к нему иску; фактическая неспособность исполнения решения суда о взыскании задолженности в месячный срок.

Примечательно, что в Уставе нашел однозначное закрепление  принцип, что «банкрота не должно разуметь бесчестным человеком, ибо  честность и бесчестие не в  звании банкрота состоят, но единственно  в поступках, которые привели  человека в банкротство» (Часть I, § 129 Устава), что ознаменовало собой  четкое обособление уголовного преследования  от собственно гражданско-правовых мер  взыскания долга.

В положениях Устава законодатель предусматривает возможность реструктуризации задолженности, заключения внесудебного мирового соглашения с кредиторами, а также предоставления судом  должнику срока для восстановления платежеспособности. В зависимости  от причин возникновения банкротства  законодатель определяет разные меры воздействия.

23 июня 1832 года был принят  «Устав о торговой несостоятельности». Юридически этот документ заменил  собой только первую часть  Устава о банкротах 1800 года, то  есть регулировал лишь несостоятельность  купеческого и мещанского сословия. Дела о «неторговой» несостоятельности  были де-юре переданы в ведение  губернского правления, а де-факто постепенно выходили из практики. В новом Уставе законодатель не только сохранил преемственность норм, но и постарался избежать каких-либо существенных изменений. В целом, процедура осталась неизменной, а существенному уточнению подверглись лишь процессуальные вопросы.

После введение в действие Устава началась естественная работа по совершенствованию его норм дополнительными  актами. Устав о торговой несостоятельности в дальнейшем развитии законодательства подвергся незначительным изменениям. 18 ноября 1836 года были введены правила об учреждении администрации по делам торговой несостоятельности. 29 июня 1839 года были установлены правила о наблюдении за делопроизводством в конкурсах и о перемещении конкурсов из внутренних городов Империи в столицы и портовые города. В 1846 году законодатель отказался от сословной концепции «торговой несостоятельности» и распространил действие Устава о торговой несостоятельности любых лиц, занимающихся предпринимательством.

Со введением новых судебных учреждений в 1864 году появилась необходимость в согласовании правил о несостоятельности с новыми судебными уставами, вследствие чего 1 июля 1868 года были изданы были временные правила о порядке производства дел о несостоятельности как торговой, так и неторговой.

Разнообразие норм, регулирующих процесс банкротства, усилилось  с изданием 22 мая 1884 года правил «о порядке  ликвидации дел частных и общественных установлений краткосрочного кредита». Следует также отметить, что кроме  общего законодательства, в России действовали также местные конкурсные законы. Так, в Великом княжестве  Финляндском с 1868 года действовал самостоятельный  конкурсный устав, основанный на прусском законе 1855 года, в Привислянских губерниях имело силу старое французское конкурсное право, содержащееся в торговом кодексе Царства Польского и т.д.

Таким образом, Устав о  торговой несостоятельности 1832 года сохранял свое действие до изменения государственного строя вследствие социалистической революции 1917 года. После отмены в  России в 1917 году в результате социалистической революции частной собственности  актуальность регламентации процедуры  банкротства исчезла. Однако уже  в период НЭПа законодатель возрождает институт. Так, судам, при рассмотрении дел о несостоятельности, приходилось использовать нормы из Устава 1832 года. Во избежание подобных недоразумений в ряд статей Гражданского кодекса 1922 года было введено понятие несостоятельности. При этом, как отмечают специалисты, отсутствовал механизм применения данных норм, из-за чего и позитивных сдвигов особо не наблюдалось. Далее, свертывание НЭПа, реализация социалистических идей и начало в 1928 массовой коллективизации привело к утрате указанными нормами практического значения. За время существования Советского Союза новых норм о банкротстве не принималось.

С начала 1990-х в Советском  Союзе начинается переход к рыночной экономике, что создало все необходимые  социально-экономические предпосылки  для возобновления регулирования  процедуры признания организаций  банкротами. В условиях отсутствия какого бы то ни было регулирования банкротства 14 июня 1992 года Президентом принимается указ № 623 «О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применения к ним специальных процедур», который должен был действовать до принятия закона о банкротстве, который в самых общих чертах описывал новые правила банкротства.

В связи с тем, что регулирование  банкротства оказалось очевидно недостаточным, уже 19 ноября 1992 принимается полноценный закон РФ «О несостоятельности (банкротстве) предприятий». Как видно из названия этого закона, сфера его применения ограничивалась только банкротством юридических лиц. Принятый закон имел всего 51 статью и описывал все процедуры в самых общих чертах, чего оказалось недостаточно для динамично изменяющейся экономики страны. Закон быстро перестал соответствовать современным представлениям об имущественном обороте и требованиям, предъявляемым к его участникам. 20 сентября 1993 года было создано Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве) и финансовому оздоровлению при Госкомимуществе России, основными задачами которого стали разработка и осуществление комплекса мер, направленных на эффективную реализацию законодательства о несостоятельности, а также на предотвращение негативных последствий реальных банкротств предприятий и организаций.

Очевидная необходимость  в новом законе привела к принятию 8 января 1998 года Федерального закона № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», который значительно отличался  от действовавшего ранее. В основу закона была заложена идеология, основанная на отказе от принципа неоплатности долга при определении критерия банкротства в пользу принципа неплатежеспособности.

Дальнейшее развитие нормативного регулирования банкротства в  России нашло отражение в Федеральном  законе «О несостоятельности (банкротстве)»  от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ, действующем (наравне с иными законами и подзаконными актами) в настоящее время.

Заключение

Институт банкротства  прошел длительный путь развития и  окончательно сформировался к середине XX в. Появление и развитие правил о несостоятельности связаны  с объективными потребностями общества. При этом каждую ступень развития общества отражают правила, определяющие общественные отношения на данном этапе.

Институт банкротства, один из важнейших элементов рыночной экономики. Является одним из немногих институтов гражданского и торгового  права, в регулировании которого законодательные органы всех стран  проявляют чрезвычайную активность.

Исследования истории  развития несостоятельности в России свидетельствуют о том, что первые упоминания о несостоятельности  встречались уже в памятниках русского права XIII - XV веков. Зачатки  конкурсных отношений можно наблюдать  в Русской Правде, Судебниках XV-XVI вв., Соборном Уложении 1649 г. До 17 года данный институт носил название «конкурсное  право», результатами развития и кодификации, которого стали «Банкротский Устав» от 15.12.1740г., «Устав о банкротах» от 19.12.1800г., и выделял три вида несостоятельности: несчастную, неосторожную и злостную. «Устав о торговой несостоятельности» от 23.06.1832 г. Устав о торговой несостоятельности  действовал до 1917 г.

После Октябрьской революции  единым собственником имущества  большинства хозяйствующих субъектов  являлось государство. Начиная с 1992 года политика правительства России была направлена на переход к рыночным отношениям. Дальнейшее развитие института банкротства в России нашло отражение в ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» 2002 года.