Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления: формы и принципы

Основные задачи и полномочия муниципалитета Щукино

Задачи муниципалитета:

Выполнение исполнительно-распорядительных функций по решению вопросов местного значения и отдельных полномочий города Москвы (государственных полномочий), переданных муниципалитету федеральными законами и законами города Москвы.

Муниципалитет Щукино осуществляет полномочия по решению  следующих вопросов местного значения:

1. Формирование, исполнение местного бюджета
2. Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
3. Опека и попечительство;
4. Принятие решений о разрешении вступления в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет в порядке, установленном семейным законодательством Российской Федерации;
5. Принятие решений по охране имущественных и неимущественных прав и законных интересов несовершеннолетних
6. Организация и проведение местных праздничных и иных зрелищных мероприятий, развитие местных традиций и обрядов;
7. Информирование жителей о деятельности органов местного самоуправления;
8. Распространение экологической информации, полученной от государственных органов;
9. Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры местного значения), находящихся в собственности муниципального образования;
10. Рассмотрение жалоб потребителей, консультирование их по вопросам защиты прав потребителей;
11. Взаимодействие с общественными объединениями;
12. Обеспечивает финансирование муниципальных учреждений, в соответствии с бюджетом муниципального образования;
13. Формирование и размещение муниципального заказа;
14. Организационное, информационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы и Уставом муниципального образования; проведение работы по повышению правовой культуры избирателей;
15. Осуществление отдельных полномочий города Москвы (государственных полномочий), передаваемых муниципалитету федеральными законами и законами города Москвы.

Проходя практику в комисии по делам несовершеннолетних  я сделал вывод что на сегодняшний день проблеме по делам несовершеннолетних уделяется много времени. Например районная комиссия КДН И ЗП  рассматривает:

а)  представления органа управления образовательного учреждения об оставлении образовательного учреждения обучающегося при достижении возраста 15 лет до получения общего образования, об исключении обучающегося, достигшего возраста 15 лет, из образовательного учреждения; переводе обучающегося, достигшего возраста 15 лет, на иную форму обучения или в другое образовательное учреждение;

б)  представления работодателя о расторжении трудового договора с несовершеннолетним работником по инициативе работодателя

(за исключением случаев ликвидации организации).

в)  жалобы и заявления несовершеннолетних, их родителей, законных представителей и иных лиц, связанные с нарушением или ограничением прав и законных интересов несовершеннолетних и др.

г)   материалы в отношении:

- несовершеннолетнего, совершившего правонарушение, за которое установлена административная ответственность;

- несовершеннолетнего, совершившего  общественно - опасное деяние, предусмотренное Уголовным кодексом Российской Федерации, до достижения им возраста, с которого наступает уголовная ответственность за данное преступление;

- несовершеннолетнего, совершившего  антиобщественные действия;

- родителей, законных представителей несовершеннолетнего в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетнего;

- других категорий лиц, предусмотренных федеральным законодательством.

          Комиссия  рассматривает материалы и дела, применяет меры воздействия в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством города Москвы 

 

Специалистами Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав района Щукино  проводятся консультации по следующим вопросам:  

 

•        административной и уголовной ответственности несовершеннолетних и родителей;

•        перевода или отчисления несовершеннолетних из образовательных учреждений;

•         если возникла проблема в образовательном учреждении, родители получат консультацию и координаты специалиста окружного управления образования, курирующего этот вопрос;

     Оказывается помощь:

• во временном трудоустройстве подросткам 14-18 лет через службу занятости населения и Московский Центр труда и занятости молодежи «Перспектива» (разрешение на временное трудоустройство несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет выдается отделом по опеки и попечительства);
• в организации досуга и летнего и зимнего отдыха подростков «группы риска» и детей из неблагополучных семей;   

  Специалисты КДН и ЗП выдают направления       на       консультации :

• к психологам ( по вопросам разрешения конфликтных ситуаций в семье, в школе, в среде сверстников);
• в  КЦСО «Щукино»  для оказания продуктовой, вещевой, психологической и юридической помощи семьям и подросткам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, состоящим на учёте в Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав района Щукино;
• в подростковый наркологический  кабинет НД-3 (пр-т  М. Жукова, д.64 , корп.2) по проблемам, связанным с табакокурением, употреблением психо-активных веществ (ПАВ), употреблением пива, а также употребления слабоалкогольной и спиртосодержащей продукции, наркотических средств несовершеннолетними;
• к психотерапевтам районных детских поликлиник  и ПНД-3 по проблемам :
• бродяжничества, совершения мелких краж, игромании и др.;

В сферу влияния органов  местного самоуправления ВМО Щукино входят структурные подразделения  муниципалитета, муниципальные учреждения, занимающиеся досуговой, физкультурно-оздоровительной, социально-воспитательной и спортивной работой, самодеятельные театры, студии и кружки.

• В декабре 2010 г. появился новый объект культуры  Музей ВМО Щукино в г. Москве, созданный решением муниципального Собрания.
• Эффективность социальной работы  муниципалитета Щукино вовсе не сводится лишь к проведению различных мероприятий.
• Комфортность проживания определяют прежде всего такие направления социальной работы, как развитие образования, здравоохранения, культуры и социальной защиты населения.
• Основным критерием результативности здравоохранения является качество предоставляемых населению услуг. И здесь существуют проблемы. Новые взрослая и детская поликлиники и центр диагностики в районе до сих пор не построены в районе Щукино.¹⁷
• В ходе ежемесячных встреч главы управы и органов местного самоуправления с жителями обсуждаются вопросы, касающиеся жизнеобеспечения района, работы органов государственной власти, благоустройства и безопасности проживания.

 В диаграмме   наглядно  показано   доход муниципалитета  Щукино.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Среди многих проблем, связанных  со становлением и развитием местного самоуправления, одна из них занимает особое место.

Это проблема взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в условиях, когда местное самоуправление представляет собой относительно самостоятельный  институт власти, организационно обособленный от системы государственных органов.      

Можно рассматривать этот вопрос достаточно абстрактно, применительно  к государственному устройству вообще.

 Но сейчас он интересует  как один из актуальных вопросов  реформирования Российского государства  на основе принципов, установленных  Конституцией Российской Федерации  от 12 декабря 1993 года.

Наряду с этим существует много сфер постоянной деятельности, где более целесообразно взаимодействие муниципальных органов с территориальными подразделениями органов государственной  власти субъектов Российской Федерации.    

 Важно только, чтобы  каждая из властей - государственная  и местная - не выходили за  пределы своей компетенции и  не вмешивались в чужие полномочия.

Актуальность темы определяется тем, что в РФ на местное самоуправление возлагается множество обязанностей: обеспечение функционирования учреждений образования, здравоохранения, жилищно-коммунального  хозяйства, причем эти затраты почти  не компенсируются населением.

Очевидно, что для реализации всех своих задач и функций  местные власти должны иметь в  распоряжении достаточный объем  финансовых ресурсов, поэтому в РФ, как и во всех развитых странах, в  ведении органов местного самоуправления находятся местные бюджеты

Для становления экономической  основы самоуправления и проведения активной местной политики необходимо формирование эффективной системы  планового регулирования развития территории, основу которой составляет муниципальное планирование.

Муниципальные планы определяют важнейшие цели, задачи и ориентиры  развития территории, а также механизмы  их достижения и реализации.

Как показывает опыт большинства  развитых стран в Европе, Америке, Азии, их достижения в развитии экономики  и решении социальных проблем  во многом обусловлены успехами территориального развития, достигнутыми на основе устойчивых традиций регионального и местного самоуправления.

 На федеральном уровне в отношении местного самоуправления решаются две задачи - обеспечение гарантий местного самоуправления и выработка единой государственной политики в сфере местного самоуправления. Указанные задачи решаются несколькими способами.

 Во-первых, на федеральном уровне законодательно устанавливаются общие принципы организации местного самоуправления, что уже сделано принятием соответствующего Федерального закона.

 Во-вторых, федеральные органы государственной власти принимают программы государственной поддержки местного самоуправления. Первая такая Федеральная программа принята и реализуется

 В-третьих, в обеспечении Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" должен быть принят целый пакет федеральных законов, часть из которых разработана, часть - разрабатывается.  Все указанные мероприятия проводились и проводятся с участием органов местного самоуправления. Практически ни один из законодательных актов не разрабатывался без учета реального опыта на местах и без участия в рабочих группах представителей органов местного самоуправления. Но эта работа ограничена по объему и по времени.

С завершением законотворческой работы по вопросам местного самоуправления контакты федеральных и муниципальных  органов в этой части значительно  сократятся и будут возникать  лишь в процессе развития и совершенствования  законодательства, но это не означает полного отрыва федеральных органов  государственной власти от органов  местного самоуправления.

Уже начата и в  дальнейшем будет продолжаться работа по методическому, информационному  и кадровому обеспечению местного самоуправления. Для этого в соответствии с Федеральной программой и другими документами правительства России создаются информационная система, система образовательных учреждений, формируются структурные подразделения в исполнительных органах государственной власти. 

 Непосредственное взаимодействие  осуществляется в рамках отработки  разрабатываемых методик на отдельных  экспериментальных территориях,  а также в процессе реализации  права органов местного самоуправления  на обращение в любые государственные  органы и обязанности государственных  органов в обязательном порядке  рассматривать эти обращения.

  В настоящее  время отрабатываются формы взаимодействия  федеральных органов государственной  власти с союзами и ассоциациями  муниципальных образований. Для участия в выработке согласованной федеральной политики в отношении местного самоуправления создан Совет по местному самоуправлению при Президенте Российской Федерации.