Введение в административное право

Винницкий Андрей Владимирович – доцент кафедры административного  права.

Литература:

1. Бахрах Д.Н. «Административное право России»
2. «Административное право» по ред. Хамоневой
3. Старилов и Россинский «Административное право»

 

Введение  в административное право.

1. Административное право как отрасль российского права
2. Предмет административного права
3. Метод административно-правового регулирования
4. Система административного права

Вся система  права делится на две подсистемы: частная и публичная. Административное право – это ядро публичного права, это не значит что оно равно публичному. Публичное право это более широка отрасль.

В России административное право начало зарождаться при  Петре Первом. К середине 19 века в  России сформировалось полицейское  право. Оно регламентировало отношения вокруг общественно-охранного порядка и поддержания безопасности. На рубеже 19-20 веков полицейское право трансформируется в административное.

Административное  право стало ассоциироваться  с исполнительной властью. Сама исполнительная власть стала трактоваться как совокупность публичных служб.

1914 год –  работа «основные начала административного  права»

После революции 1917 года административное право в  корне изменилось. Советское право  – это жесткая иерархичная  система.

Монистическая концепция (30е год) – административное право регламентирует государственное управление (есть государственный план – все нормировано).

Основные теоретики: Берницкий, Петров, Студениким.

1991год – распад  государства, были сломлены все  институты.

В целом административное стало стремиться в направлении европейских стандартах.

С 2003 года начинается новейшая история административного  права (административная реформа). Повышение  информационной активной институтов власти:

• у каждого государственного органа есть сайт в интернете,
• переформатирование системы органов власти,
• полная инвентаризация всех функций (убрали дублирующие и излишние),
• совершенствование административных процедур (взаимодействие органов власти и частных лиц),
• активно развивается концепция публичных сервисов, которая давно известна на западе (государство – поставщик услуг для частных лиц),
• приватизации государственных функций.

Понятие административного права 
Административное право – это отрасль регламентирующая отрасль публичной администрации по выполнению ей государственных и муниципальных функций.

Публичная администрация:

• органы исполнительной власть РФ и её субъектов,
• исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления,
• специфические органы власти, не относящиеся не к одной из ветвей, однако правовой режим их деятельности максимально приближен к исполнительной власти (например, банк России),
• государственные внебюджетные фонды
• отдельные государственные корпорации: Росатом и АСВ.

Характеристика  публичной администрации:

1. многоуровневая иерархичная система, включающая в себя множество органов и должностных лиц. Деятельность полипредметна, а численный состав превышает судебную и исполнительную
2. монополист в сфере государственного принуждения, только она применяет принуждение
3. распоряжается ключевыми материальными и финансовыми ресурсами общества
4. прежде всего, осуществляет исполнительную функцию (реализует законы, судебные акты)
5. неизбежно наделяется правом принимать нормативные акты, а также разрешает отдельные споры
6. публичная администрация в наибольшей степени склонна к нарушению законности, в том числе коррупция, поэтому в наибольшей степени нуждается в контроле.

 

Характеристика  отрасли административного права:

1. является фундаментальной отраслью
2. эта отрасль одновременно регулятивная и охранительная
3. одновременно и материальная и процессуальная отрасль
4. источники представлены федеральными нормативными актами, муниципальными, региональными, источниками являются как законы, так и подзаконные акты.
5. источники не кодифицируемы и не кодифицируются.
6. суды рассматривает административные споры

 

Предмет административного права – это отношения связанные с реализацией государственной и муниципальной функцией возложенной законом на публичную администрацию.

Не все отношения с  участием публичной администрации  регулируются административным правом.

Часть отношений с участием публичной администрации составляет предмет регулирования специализированных отраслей. Если отношения с участием публичной администрации урегулированы, то у них приоритет, а если нет, то входят в систему регламентации административного права. Также может выступать в отношениях частноправового характера.

В предмет административного  права включается предмет административного  судопроизводства.

 

Предмет административного  права не един, в него включаются разных групп отношения, которые мало похожи друг на друга. Группы:

1. отношения по оказанию государственных и муниципальных услуг. Они возникают по поводу удовлетворения публичной администрации потребностей граждан и юридических лиц по их запросам. (gosuslugi.ru) Признаки отношений:

• Лицо, предоставляющее услугу. Предоставлять может непосредственно орган публичной власти либо привлеченное им лицо.
• Служат удовлетворению потребностей частных лиц в неимущественных благах
• Инициатор отношений – частное лицо, которому закон гарантировал право получить услугу.
• Возможен односторонний отказ
• По своему содержанию это отношения зависимости (частное лицо зависит от органа публичной администрации, которое предоставляет услугу, но здесь нет отношения подчинения)
• Интересы получателей услуг обеспечиваются ускоренной внесудебной защитой и полной судебной защитой
• Осуществляет поэтапный переход на электронные государственно-муниципальные услуги.

 

Виды отношений  государственно муниципальных услуг:

• Навязанные, эксклюзивные услуги (регистрация квартиры)
• Гарантированные – это сферы здравоохранения, культуры, образования. Эти услуги может поставлять не только публичная администрация. Но она гарантирует их предоставление из социальных соображений.

2. Контрольно надзорные отношения – возникают по поводу отношений публичной организации по поводу контроля за соблюдением гражданами, иными лицами, обязательных требований, установленных нормативными актами, а также по поводу выявления возможных правонарушений и их предотвращения.

Особенности:

• Субъектный состав – контролер (особые органы, наделенные властными полномочиями) и контролируемый (гражданин, юридическое лицо, а также другие органы публичной администрации, которые обязаны соблюдать определенные требования).
• Эти отношения возникают, изменяются и прекращаются по инициативе контролирующего.
• Четко выражены властные полномочия контролирующего субъекта.
• Контроль может быть связан с ограничением прав контролируемого и обеспечением прав принуждения.
• Процедура контроля урегулирована законом, в том числе административными регламентами
• Гарантируется внесудбная, полная судебная защита контролируемых

Виды отношении: без взаимодействия с контролируемыми, непосредственное взаимодействие с  контролируемыми.

3.  Административно деликтные. Возникают с участием административно юрисдикционных органов и гражданами организациями, в связи с совершением последними административных правонарушений.

Отношения возникают  по инициативе властной стороны и  как правило следуют за контрольной  отношений.

Суть состоит в применении мер административной ответственности, если установлены необходимые основания. Отношения носят процессуальный характер и регулируются законом

4.  Административно юстиционные. Возникают в связи в разрешением в судебной порядке административных споров по проверке законности деятельности публичной организации.

Особенности:

• Субъектный состав: обязательный частник – суд, граждане организации – как заявители и органы публичной организации в качестве ответной стороны.
• Возникают на основе в обращении в суд лица чьи права нарушила публичная организация
• Споры разрешаются в особой процессуальной форме в рамках административного судопроизводства
• На сегодняшний день регулируются ГПК, АПК.

5. Внутри аппаратные отношения. Возникает внутри системы публичной организации

Особенности:

• Субъектный состав: орган + орган, орган + должностное лицо, должностное лицо + должностное лицо
• Имеет своей целью обеспечить надлежащие функционирование
• Не все отношения обеспечены судебной зашитой

Виды отношений:

• Субординационные
• Горизонтально-координационные отношения между двумя не соподчиненными органами
• Служебные отношения (отношения по поступлению, увольнению из государственной службы)
• Структурно – это воздание, организация, перераспределение между органами публичной власти компетенции
• Административно-правотворческие
• Делопроизводственные отношения, связанные с движением документов внутри органов

6. Административно имущественные отношения, возникают по поводу государственного и муниципального имущества

Виды:

• По поводу имущества общего пользования
• По поводу имущества предоставляемого частным лицам
• По поводу публичного имущества, используемого самой публичной организацией

 

Метод административно-правового регулирования

Все отрасли  права отличаются не только по предмету регулирования, но и по методу. Метод правового регулирования – это совокупность приемов и способов воздействия на предмет.

Метод проявляет:

• В правовом отношении сторон друг у другу
• Способы, при помощи которых субъекты реализуют свои права
• На основания возникновения правоотношений
• Способы защиты

Признаки:

• Метод централизованный (императивный) – содержание взаимных прав и обязанностей взаимный отношений определяется нормативно, т.е. в централизованном порядке. В гражданском праве метод диспозитивный, там стороны по собственному усмотрению определяют права и обязанности. В основании возникновения правоотношений – действия или решения одной из сторон. В сравнении с этим в гражданском праве в рамках диспозитивного метода доминирующим основанием является соглашение.
• Метод неравенства сторон – субъекты правоотношения асимметричны. Некорректно говорить, что это метод власти и подчинения. Неравенство сторон имеет следующие проявления: 
  - отношения зависимости (оказания публичных услуг) 
  - это подчинение одной стороны другой (контрольные и деликтные отношения). Кроме того в рамках некоторых отношений частные лица и публичная администрация занимает  равное правовое положение спорящих сторон.
• Среди способов правового регулирования (дозволение, обязывание, запрет) преобладает обязывание.
• Основной формой защиты нарушенных прав является жалоба (форма защиты субъективных прав частных лиц).

Приемы в  рамках метода:

• Административное распорядительство
• Административное разрешение
• Административное правоудостоверение – субъективное право частного лица признается действительным, если публичная администрация его признает (регистрация прав на недвижимость)
• Административное усмотрение – администрация наделяется определенными дискреционными полномочиями.

Сформированный  метод административно-правового  регулирования используют так же другие отрасли права публично правового цикла.

Институт договора не исчерпывается гражданским правом. КП: договоры о разграничении предмета ведома, международные договоры. УПП: примирение сторон, договор о соглашении сотрудничества со следствием. Налоговое право: институты кредиты, поручительства. Бюджетное право: договор о предоставлении субсидии. Семейное право6 брачный контракт.

Соглашения  между МФЦ (международные финансовые центры) и органы финансовой администрации: договор о развитии застроенных территорий, соглашение о разделе продукции. Можно привести порядка двух десятка примеров таких соглашении, однако, централизованного института административных договоров нет.

 

Система административного права.

Порядок обеспечивается системностью. Система – это совокупность взаимосвязанных институтов и подотрослей. В административном праве нет устоявшейся общепризнанной системы, потому что нет единого акта.