Убеждение и принуждение в государственном управлении

В последние годы многие специалисты в самостоятельную группу мер административного принуждения стали выделять процессуальные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Такие меры, предусмотренные КоАП РФ, применяются в целях пресечения административных правонарушений, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения постановления по делу об административных правонарушениях. Подобные меры играют особую роль в обеспечении производства по делу об административном правонарушении, так как способствуют обнаружению и закреплению доказательств.

Не следует также забывать об особом виде административного принуждения — восстановительных санкциях. Такие меры (например, снос самовольно возведенных строений, взыскание недоимки и др.) также восстанавливают правопорядок, прекращают неправомерное поведение.

Несмотря на неоднозначность мер административного принуждения с точки зрения соблюдения прав и свобод граждан, их использование в интересах реализации задач и функций исполнительной власти в ряде случаев объективно необходимо. Дело в том, что меры административного принуждения нередко являются единственным средством обеспечения нормальных условий функционирования управляемой системы, с их помощью достигаются правоохранительные цели государственно- управленческой деятельности.

В административно-правовых исследованиях двойственно рассматривалась юридическая природа мер административно-процессуального обеспечения. Д.Н. Бахрах считает, что это – меры административно-процессуального принуждения, В.М. Манохин, В.В. Игнатенко – это меры процессуального обеспечения. И.И. Веремеенко предлагал определить меры пресечения как меры процессуального обеспечения, но не административные санкции, ибо они преследуют вспомогательные промежуточные цели. Однако большинство этих средств позволяют эффективно достигать целей административной деятельности прекращать противоправные деяния. В большинстве случаев они являются самодостаточными и не требуют дальнейшего применения других принудительных мер. Формально в главе 27 КоАП России рассматриваемые средства названы мерами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

В.Н. Кудрявцев утверждал, что государственное принуждение, на наш взгляд, не может рассматриваться как юридическое последствие поведения и при реализации так называемого процессуального принуждения. Например, меры пресечения, назначаемые в отношении обвиняемого по уголовному делу, нельзя рассматривать как последствия преступления, а поэтому и признавать элементом уголовной ответственности, ибо до вынесения судебного приговора еще не известно, было ли это преступление данным лицом совершено. К подобным принудительным мерам следует также отнести принудительное освидетельствование, принудительное лечение, меры обеспечения имущества, досмотр багажа и личный досмотр, проверку документов и т.п.

 

3. Задача № 1

 

Какие меры административного принуждения могут применяться сотрудниками милиции? В чем особенности применения милицией мер принуждения?

 

Полиция как самый универсальный правоохранительный орган реализует комплекс стимулирующих методов, а также целую систему методов принуждения, которые при наличии воли государства заставляют физических и юридических лиц соблюдать установленные законом запреты и ограничения. Таким образом, государственное принуждение занимает центральное место в деятельности полиции. Именно посредством принуждения в большинстве случаев осуществляется противодействие преступлениям и административным правонарушениям. Государственное принуждение весьма неоднородно. Оно дифференцируется на ряд групп. Центральное место в системе государственного принуждения занимают меры административного пресечения.

Административное принуждение реализуется большинством служб и подразделений полиции.

Основная мера административного принуждения, применяемая сотрудниками полиции это задержание. Согласно ст.14 Федерального закона «О полиции» Полиция имеет право задерживать:

1) лиц, подозреваемых в  совершении преступления, а также  лиц, в отношении которых избрана  мера пресечения в виде заключения  под стражу, - по основаниям, в  порядке и на срок, которые  предусмотрены уголовно-процессуальным  законодательством Российской Федерации;

2) лиц, совершивших побег  из-под стражи, лиц, уклоняющихся  от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о  направлении к месту отбывания наказания либо не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок, - до передачи их соответствующим органам, учреждениям или должностным лицам этих органов и учреждений;

3) лиц, уклоняющихся от  исполнения административного наказания  в виде административного ареста, - до передачи их в места  отбывания административного ареста;

4) лиц, находящихся в розыске, - до передачи их соответствующим  органам, учреждениям или должностным  лицам этих органов и учреждений;

5) лиц, в отношении которых  ведется производство по делам  об административных правонарушениях, - по основаниям, в порядке и  на срок, которые предусмотрены  законодательством об административных  правонарушениях;

 

6) военнослужащих и граждан  Российской Федерации, призванных  на военные сборы, подозреваемых  в совершении преступления, - до  передачи их военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей или военным комиссарам;

7) лиц, уклоняющихся от  исполнения назначенных им судом  принудительных мер медицинского  характера или принудительных  мер воспитательного воздействия, - до передачи их в учреждения, обеспечивающие исполнение таких  мер;

8) лиц, уклоняющихся от  следования в специализированные  лечебные учреждения для исполнения  назначенных им судом принудительных  мер медицинского характера, - по  основаниям, в порядке и на  срок, которые предусмотрены федеральным  законом;

9) лиц, допустивших нарушение  правил комендантского часа, - по  основаниям, в порядке и на  срок, которые предусмотрены федеральным  конституционным законом;

10) лиц, незаконно проникших  либо пытавшихся проникнуть на  охраняемые объекты, - до выяснения  личности, но на срок не более  трех часов;

11) лиц, предпринявших попытку  самоубийства либо имеющих признаки  выраженного психического расстройства  и создающих своими действиями  опасность для себя и окружающих, - до передачи их в лечебные  учреждения либо по месту жительства;

12) лиц, совершивших побег  из психиатрического лечебного  учреждения или скрывающихся  от назначенной судом недобровольной  госпитализации в такое учреждение, - до передачи их в психиатрическое  лечебное учреждение;

13) лиц, в отношении которых  поступило требование о выдаче, - до передачи их иностранному  государству по основаниям, в  порядке и на срок, которые  предусмотрены законодательством  Российской Федерации или международным  договором Российской Федерации.

Также к мерам административного принуждения, применяемая сотрудниками полиции, можно отнести:

- вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории;

- оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов;

- досмотр.

- применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Особенность применения полицией мер принуждения состоит в том, что административное принуждение носит профилактический характер, меры административного принуждения применяются сотрудниками полиции достаточно оперативно, кроме того, основанием применения рассматриваемых мер служат, как правило, правонарушения. Субъектами применения административного принуждения является весьма широкий круг должностных лиц, выступающих от имени и по поручению соответствующих органов власти и управления. Нормативную базу административного принуждения определяют самые разнообразные нормативные правовые акты. Административное принуждение не может применяться в отношении лиц, которые находятся в служебном подчинении. Кроме того, рассматриваемые меры принуждения, в отличие от уголовных и дисциплинарных мер принуждения, применяются как к индивидуальным, так и к коллективным субъектам административного права.

Рассматриваемый вид принуждения является наиболее масштабной частью государственного принуждения, который реализуется сотрудник-ми полиции.

На основание вышесказанного можно сделать основные выводы:

1. Меры административного пресечения, реализуемые сотрудниками полиции – это составная часть системы административного принуждения, включающая организационные, словесно-психологические, имущественные и организационные средства, которые реализуются при наличии отклоняющегося как от законно установленных, так и об общепринятых норм поведения физических и юридических лиц, возникновении обстоятельств техногенного, природного и иного характера. Эти меры направлены на предупреждение, пресечение, а также процессуальное оформление административных правонарушений, иных противоправных деяний или чрезвычайных происшествий.

2. Меры административного пресечения, реализуемые сотрудниками полиции, могут быть классифицированы исходя из степени их процессуальной и организационной самостоятельности, форме предписания, цели и методу воздействия, имущественных последствий, объекта воздействия, а также уровня нормативного правового регулирования.

3. Механизм реализации  мер административного пресечения  в деятельности сотрудников полиции, включает правовые и неправовые  составляющие. В Федеральном законе  «О полиции», представляется целесообразным  закрепить исчерпывающий перечень  процессуальных предписаний, касающихся  применения мер административного  пресечения как процессуального, так и специального характера.

 

 

 

 

.

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Задача № 2

 

2. Чижов был  привлечен к административной  ответственности за управление  транспортным средством в состоянии  опьянения. 20 марта 2006 года мировой  судья вынес постановление о  лишении его права управления  его транспортными средствами  сроком на 1 год по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ. 1 апреля 2006 года Чижов вновь был остановлен за управление транспортным средством в состоянии опьянения. 5 апреля 2006 года мировой судья, рассмотрев материалы дела, вынес постановление о привлечении Чижова к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ и назначил административное наказание в виде лишения специального права сроком на 1 год.

Прокурор района принес протест на данное постановление, указав, что административное наказание применено с нарушением установленного ст. 3.8 КоАП РФ правила. Районный суд оставил постановление мирового судьи в силе, поскольку ст. 32.7 КоАП РФ допускает лишение специального права лица, уже подвергнуто такой мере административного наказания.

Дайте юридический анализ составов административных правонарушений с характеристикой признаков объекта, объективной стороны. Соблюдены ли правила применения административных наказаний?

 

Объектом данного административного правонарушения является безопасность дорожного движения, жизнь и здоровье людей.

Установленными Правилами дорожного движения (п. 2.7) водителю запрещается: управлять транспортным средством в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного), под воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание, в болезненном или утомленном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения; передавать управление транспортным средством лицам, находящимся в состоянии опьянения, под воздействием лекарственных препаратов, в болезненном или утомленном состоянии.

В соответствии со статьей 3.8. и ст.32.7. кодекса РФ об административных правонарушениях в редакции, действующей на момент совершения Чижовым административного правонарушения, правила применения административного наказания по отношению к правонарушителю были соблюдены со стороны мирового судьи и районного суда. Даже если Чижов пользовался транспортным средством в связи с инвалидностью, протест прокурора был ошибочным, так как в соответствии с ч.3 ст.3.8. КоАП РФ говорится, что лишение специального права в виде управления  транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения.