Структура конституционного права. Институты и подотрасли в конституционном праве

в) дети бывших граждан РФ, родившиеся после прекращения  у родителей гражданства РФ, в  течение пяти лет по достижении 18-летнего  возраста;

г) граждане СССР, постоянно проживающие на территории других республик, непосредственно входивших в состав бывшего СССР по состоянию на 1 сентября 1991 г., если они не являются гражданами этих республик и в течение трех лет со дня вступления в силу настоящего Закона заявят о своем желании приобрести гражданство РФ;

д) лица без гражданства, на день вступления в силу настоящего Закона постоянно проживающие на территории РФ или других республик, непосредственно входивших в состав бывшего СССР по состоянию на 1 сентября 1991 г., если в течение одного года после вступления в силу настоящего Закона заявят о своем желании приобрести гражданство РФ;

е) иностранные  граждане и лица без гражданства, независимо от их места жительства, если они сами или хотя бы один из их родственников по прямой восходящей линии состояли в российском гражданстве (подданстве) по рождению, и если они в течение одного года после вступления в силу настоящего Закона заявят о своем желании приобрести гражданство РФ.

Прием в российское гражданство. Указом Президента РФ от 7 марта 1998 г. № 267 удовлетворено ходатайство  о приеме в российское гражданство 234 лиц. В большинстве - это люди, родившиеся в бывших республиках СССР: Украине, Грузии, Казахстане, Азербайджане, Таджикистане, Молдавии, Узбекистане, Киргизии. Но среди этих 234 лиц встречаются и иностранцы: афганцы, вьетнамцы, китайцы. Данный указ - пример реализации п. «г» ст. 12 и ст. 19 Закона о гражданстве РФ.

Согласно закону, дееспособное лицо, достигшее 18-летнего  возраста и не состоящее в гражданстве  РФ, может ходатайствовать о приеме в гражданство РФ независимо от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений.

Обычным условием приема в гражданство РФ является постоянное проживание на территории РФ; для иностранных граждан и лиц без гражданства - непрерывно всего пять лет или три года непосредственно перед обращением с ходатайством; для беженцев, признаваемых таковыми законом Российской Федерации, договором РФ, указанные сроки сокращаются вдвое. Срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ для учебы или лечения не более, чем на три месяца.

Обстоятельствами, облегчающими прием в гражданство  Российской Федерации, то есть дающими  право на сокращение вплоть до снятия требований части второй настоящей статьи, являются:

а) состояние  в гражданстве бывшего СССР в  прошлом;

б) усыновление  ребенка, являющегося гражданином  РФ;

в) наличие высоких  достижений в области науки, техники, культуры, а также обладание профессией или квалификацией, представляющими интерес для РФ;

г) наличие заслуг перед народами, объединенными в  РФ, в возрождении Российской Федерации, в осуществлении общечеловеческих идеалов и ценностей;

д) получение  убежища на территории РФ;

е) состояние  в прошлом лица или хотя бы одного из его родственников по прямой восходящей линии в российском гражданстве (подданстве) по рождению.

4. Отклоняются  ходатайства о приеме в гражданство  РФ лиц, которые: 

а) выступают  за насильственное изменение конституционного строя РФ;

б) состоят в партиях и других организациях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами РФ;

в) осуждены и отбывают наказание  в виде лишения свободы за действия, преследуемые по законам РФ.

Перечисленные положения ч. 4 ст. 19 (п.п. «а», «б», «в») распространяются также на лиц, которые приобретают российское гражданство в порядке регистрации (ст. 18 Закона) или восстановления в российском гражданстве по их ходатайству (ч. 3 ст. 20).

Для приема в  российское гражданство иностранные  граждане и лица без гражданства представляют в органы внутренних дел или консульские учреждения по месту постоянного проживания:

- ходатайство  на имя Президента РФ;

- документ, подтверждающий  отсутствие или прекращение иного  (прежнего) гражданства, выдаваемый  полномочным органом другого государства, если оно не имеет с Российской Федерацией договора, допускающего возможность приобретения двойного гражданства; при невозможности получения заявителем такого документа может быть представлена декларация заявителя об отсутствии или прекращении иного гражданства;

- документ о  наличии установленного Законом  срока проживания на территории  РФ;

- при наличии  обстоятельств, дающих право на  сокращение установленного Законом  срока проживания на территории  России, представляются документы, подтверждающие факты, указанные в частях 2 и 3 ст. 19 Закона.

При наличии  несовершеннолетних детей в зависимости  от обстоятельств, предусмотренных  Законом, представляются также:

- копии свидетельств  о браке, рождении детей, лишении  родительских прав;

- письменное  согласие заинтересованных лиц  на изменение гражданства ребенка.

В статье 22 Закона о гражданстве РФ названы четыре основания прекращения российского  гражданства.

Гражданство прекращается:

а) вследствие выхода из гражданства;

б) вследствие отмены решения о приеме в гражданство;

в) путем выбора гражданства (оптации) при изменении  государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами РФ;

г) по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве РФ.

Выход из гражданства - наиболее распространенный способ прекращения российского гражданства.

Согласно ст. 23 Закона о гражданстве РФ, выход из гражданства Российской Федерации может иметь место:

а) по ходатайству  гражданина в порядке, установленном настоящим Законом;

б) в порядке  регистрации, если у лица, заявившего о намерении выйти из гражданства  Российской Федерации, хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеет  иное гражданство, либо если лицо выехало  на постоянное жительство в другое государство в установленном законом порядке, но при условии, что отсутствуют препятствия, предусмотренные частями второй и третьей указанной статьи. Отсюда можно заключить, что регистрационный (упрощенный) порядок выхода из российского гражданства направлен на то, чтобы содействовать воссоединению.

Однако ходатайство  о выходе из гражданства Российской Федерации может быть отклонено, если гражданин проживает или  намеревается поселиться в стране, не связанной с Российской Федерацией договорными обязательствами о правовой помощи, но имеет либо обязательства перед физическими или юридическими лицами РФ, либо неисполненные обязанности перед государством, вытекающие из оснований, определяемых законом РФ^[3].

3. Государственная территория Российской Федерации.

Территория играет огромную роль в мировой политике. Государства основные субъекты международного права существуют в строго определенных пространственных пределах. Без территории невозможно существование население, а потому не возможно и существование самих государств. Сама территория государств имеет границы, которые носят название государственных. Поэтому государственные границы являют собой особый территориальный институт.

Российская Федерация  является правопреемником бывшего  СССР. В силу этого обстоятельства, Российская Федерация имеет несколько проблем, так сказать, оставшихся в наследство от СССР. Например, демаркирование российско-китайской границы на Дальнем Востоке, решение территориальной проблемы с Японией по поводу южных Курил, проведение переговоров с Норвегией в связи с установлением западной границы Северного полярного Сектора.

Крупные территориальные вопросы  поднимаются в связи с ситуацией  на Каспии, особенно остро эта проблема проявилась после подписания Азербайджаном  контракта с ведущими мировыми нефтяными компаниями о разработке запасов нефти континентального шельфа Каспийского моря. Имеются проблемы в Охотском и Азовском морях.

Иными словами, можно констатировать наличие большого числа территориальных  проблем, которые теснейшим образом  связаны с интересами и безопасностью России.

Конституция России в  ч.2 Статьи 67 так определяет права  Российской Федерации на континентальный  шельф и исключительную экономическую  зону: «Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права». Такое конституционное определение дает возможность утверждать принадлежность континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации в целом, а не отдельным ее субъектам. Это подтверждается также пп.б) и н) статьи 71 Конституции, относящих федеративное устройство, территорию Российской Федерации; статус государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа к ведению Российской Федерации.

Сухопутная территория Российской Федерации состоит из континентальной части и островов. Континентальная часть, в свою очередь, может быть разделана на основную часть и Калининградскую область по своему географическому положению имеющею статус полуанклава, ибо у Калининградской области существует выход к морю, который, собственно, и соединяет область с «большой землей» через открытое море. Режим сухопутной территории Российской Федерации регулируется Конституцией России, Земельным Кодексом, Основами лесного законодательства, Водным Кодексом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Особое внимание мы обратим  на Закон РФ «О государственной границе  Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г., так как именно этот закон определят  пределы государственной территории Российской Федерации.

Водную территорию Российской Федерации составляют внутренние воды и территориальное море. К внутренним водам п. 4 статьи 5 относит:

а) морские воды, расположенные  в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориальных вод Российской Федерации;

б) воды портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону  моря точки гидротехнических и других сооружений портов;

в) воды заливов, бухт, губ, лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морских миль;

г) воды заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов, исторически принадлежащих Российской Федерации, перечень которых объявляется Правительством Российской Федерации;

д) воды рек, озер и иных водоемов, берега которых принадлежат  Российской Федерации.

Примером залива, исторически принадлежащего Российской Федерации может быть Залив Петра Великого, решение по которому было принято Постановлением Совета Министров СССР в 1957 г. В порядке правопреемства, теперь этот залив принадлежит Российской Федерации.

Территориальное море, согласно п. 3 статьи 5 Закона РФ «О государственной границе Российской Федерации» составляют прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отсчитываемых от линии наибольшего отлива, как на материке, так и на островах, принадлежащих Российской Федерации, или от прямых исходных линий, соединяющих точки, географические координаты которых утверждаются Правительством Российской Федерации. Иная ширина территориальных вод устанавливается международными договорами Российской Федерации.

Воздушное пространство Российской Федерации составляет воздушное пространство над сухопутной территорией и над территориальными водами Российской Федерации. Сама воздушная граница представляет собой вертикальную плоскость, проходящая перпендикулярно по отношению к линии государственной границы. Верхняя граница воздушного пространства в настоящий момент не определена, имеются различные точки зрения, однако, большинство ученых сходятся во мнении, что верхняя граница государственного суверенитета совпадает с границей плотных слоев атмосферы и равна приблизительно 100 километрам^[4].

Линия, определяющая пределы  территории государства, именуется  государственной границей. Соответственно, государственную границу Российской Федерации образуют линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр, воздушного пространства) - пространственный предел действия государственного суверенитета России.

4. Российский парламентаризм в начале ХХ в. и в настоящее время

Первый парламентаризм в мире возник в 1285 году. Однако в России он возник намного позже – в 1905 году. Его предпосылкой стала революция 1905 года.