Становление местного самоуправления в России

Для того, чтобы муниципальные органы с полной отдачей начали функционировать в новых обстоятельствах, им: прежде всего, необходимо преодолеть первый комплекс проблем - иметь в своем распоряжении достаточный объем ресурсов для осуществления собственных и делегированных полномочий Воронков А. Основные тенденции в развитии отношений государственной власти и местного самоуправления.⁶

Сейчас можно констатировать, что заложенный в Конституции  РФ принцип самостоятельности органов  местного самоуправления на первом этане  реализации ФЗ № 131 претерпел значительные изменения в сторону усиления позиции субъектов Федерации, а  отсутствие навыков самоуправления во вновь образованных муниципальных  образованиях закрепляет ее Воронков А. Основные тенденции в развитии отношений государственной власти и местного самоуправления.⁷

Несмотря на достаточное  количество организационных форм осуществления  местного самоуправления, закрепленных в федеральном законе "Об общих  принципах организации местного самоуправления в РФ", вовлеченность  граждан в жизнь местного сообщества находится на невысоком уровне Хайдаров Р. Проблемы становления местного самоуправления в монопромышленном городе.⁸

Сегодня экономическая несостоятельность  ведет к потере муниципалитетами автономии в целом, и здесь  уже трудно определить грань между  вынужденной поддержкой со стороны  региона и присваиванием себе полномочий другого уровня власти Воронков А. Основные тенденции в развитии отношений государственной власти и местного самоуправления.⁹

Одной из основных проблем, связанных с новым законом, эксперты считают тенденцию к огосударствлению этого института: местному самоуправлению вменяется в обязанность исполнение государственных полномочий; законом  предусмотрены формы прямого  федерального регулирования и прямого  контроля со стороны субъектов РФ по вопросам местного значения; ограничена самостоятельность местного самоуправления в сфере определения вопросов местного значения и полномочий муниципалитетов. В законе дается строго определенный список вопросов местного значения Самодин С. Основные тенденции и противоречия реформы местного самоуправления в России.¹⁰

Серьезным недостатком новой  редакции закона критики считают  излишнюю бюрократизацию механизма  функционирования муниципалитетов. Эксперты отмечают, что в законе вплоть до мелочей расписываются бюрократические  механизмы по предоставлению общественных услуг Самодин С. Основные тенденции  и противоречия реформы местного самоуправления в России.¹¹

Современный опыт в западных странах показывает, что демократическое  государство может эффективно функционировать  только в том случае, если в нем  однозначно разделены сферы частного и публичного права, сферы политики и исполнения законов, службы федеральные  и региональные, а они в свою очередь отделены от служб местного самоуправления Жирнов Н. Политико – административное управление: инновационные аспекты.¹²

Сегодня, когда реальный интерес населения к самоуправлению отсутствует, основными критериями формирования границ муниципальных  образований должны быть объем ресурсов, имеющихся в их распоряжении и  позволяющих обеспечить определенный уровень экономической самостоятельности  Воронков А. Основные тенденции в  развитии отношений государственной  власти и местного самоуправления.¹³

Становление местного самоуправления идет крайне сложно и противоречиво. В ходе реализации реформы возникают  новые проблемы в организации  деятельности местных органов власти в новых условиях Хайдаров Р. Проблемы становления местного самоуправления в монопромышленном городе.¹⁴

Демократический потенциал  местных органов власти полностью  не реализован и, по мнению большинства  исследователей, перспективы развития местной политической автономии  не столь значительны. Причина этого - традиции российской государственности, когда ключевые решения по вопросам жизнеобеспечения населения принимаются  не на муниципальном, а на региональном и федеральном уровнях Самодин С. Основные тенденции и противоречия реформы местного самоуправления в России.

Одним из основных путей  развития, становления системы местного самоуправления является широкое вовлечение населения в управление местным  сообществом в различных организационных  формах, посредством которого решаются вопросы местного значения Хайдаров Р. Проблемы становления местного самоуправления в монопромышленном городе.¹⁵

В целом формирующаяся  в результате реформ российская система  федерального контроля над муниципалитетами свидетельствует о приближении  отечественной системы местного самоуправления к континентально-европейской  модели, когда наряду с широкими правами и значительной самостоятельностью местных органов власти сохраняется  определенная подчиненность муниципальных  звеньев вышестоящим государственным  органам, а порой осуществляется и прямое государственное управление муниципальными образованиями Самодин  С. Основные тенденции и противоречия реформы местного самоуправления в России.

Жесткая регламентация местного самоуправления на уровне федерального законодательства не ведет к росту  его автономии по отношению к  органам власти субъекта Федерации. Напротив, возможность регионов создавать  собственную модель местного самоуправления способствовала бы формированию более  эффективной системы муниципального управления, учитывающую местные  традиции и особенности самого субъекта РФВоронков А. Основные тенденции в развитии отношений государственной власти и местного самоуправления.

Несмотря на признание  муниципальной реформы в качестве приоритетного направления развития в стране, переход к новой конституционной  модели местного самоуправления явно затянулся. До сих пор местные  органы власти не готовы к систематическому взаимодействию с населением и не практикуют активизацию местного сообщества для участия в осуществлении  местного самоуправления Хайдаров Р. Проблемы становления местного самоуправления в монопромышленном городе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Перспективы развития местного самоуправления в России.

Учеными и практиками предлагаются различные пути развития местного самоуправления в России. Все они предполагают увеличение поступлений в местные  бюджеты от тех или иных налогов. Не оспаривая правомочность таких  подходов, мы все же считаем, что  для России целесообразна иная модель местного самоуправления, в которой  заложены более рациональные принципы формирования систем управления, направленные на гармонизацию интересов в системе  отношений "население - государство - бизнес", пополнение бюджетов всех уровней, решение иных актуальных проблем России.

Наиболее узким местом государственного строительства остаются вопросы "стыковки" органов государственной  власти и местного самоуправления. Поэтому основная стратегическая задача центральной власти в ближайшей  перспективе - обеспечить формирование и юридическое закрепление механизмов взаимодействия двух систем власти и  управления, для чего необходимо:

• провести административную реформу и реформу административно-территориального деления; осуществить типологизацию муниципальных образований и выстроить в отношении конкретных типов муниципальных образований государственную политику поддержки их развития;
• установить оптимальную систему распределения полномочий по уровням власти и механизмы ее коррекции и совершенствования в соответствии с реальными возможностями конкретных типов муниципальных образований, создавая стимулы социально-экономического развития;
• обеспечить развитие межбюджетных отношений на основе нормативного определения (в натуральных показателях) объемов финансирования государственных (конституционных) социальных гарантий, одновременно включив стимулирующие механизмы;
• обеспечить государственный и муниципальный контроль за соблюдением законодательства и создание системы взаимной ответственности органов местного самоуправления и государства; создать правовые механизмы повышения контроля за деятельностью органов местного самоуправления; усилить роль представительных органов местного самоуправления, особенно в части контроля за муниципальными финансами и деятельностью исполнительных органов местного самоуправления, с постепенным переходом к контрактной системе назначения глав местных администраций;
• провести судебную реформу.

Рекомендуемые меры по развитию местного самоуправления в России:

1. Совмещение вектора интересов всех уровней управления (организация МСУ на принципах территориального хозрасчета);
2. Демократизация межбюджетных отношений;
3. Совершенствование (упрощение) налоговой системы;
4. Совершенствование механизма бюджетного выравнивания;
5. Выбор рационального варианта систематизации функций МСУ;
6. Совершенствование структуры органов МСУ;
7. Концентрация функций МСУ в рамках 1-го министерства (ныне - в 4х);
8. Создание вертикали МСУ;
9. Возврат к одноуровневому МСУ;
10. Оптимизация сроков избрания и продолжительности нахождения в должности руководителей органов МСУ.

 

 

                                              

                                              Заключение

В ходе данной курсовой работы была достигнута цель: становления и развития местного самоуправления в России на современном этапе.

Для достижения этой цели были реализованы  следующие задачи:

1. Изучение начальных этапов формирования местного самоуправления;
2. выявление проблемы становления местного самоуправления;
3. изучение проблем развития местного самоуправления;
4. перспективы развития местного самоуправления.

Таким образом, процесс становления местного самоуправления должен быть неизбежен в рамках формирования политического государства и гражданского общества в России, а поэтому необходим поиск путей, политических и организационных форм и определенных кадровых решений для того, чтобы процесс местного самоуправления развивался нормально. Упрочил систему демократической власти, как на уровне федерации, так и в ее субъектах. Развитие местного самоуправления тормозится рядом нерешенных проблем, среди которых следует выделить финансово – экономические трудности, вопросы практического функционирования муниципальных образований, а также проблемы взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления.

                              

                                

 

 

 

                             

 

 

 

 

         БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

                                     

1. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.
2. Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления.//Собрание законодательства Российской Федерации, 1996. №2. Ст. 121.
3. Воронков А. Основные тенденции в развитии отношений государственной власти и местного самоуправления /Власть. 2007. №9.
4. Горный М. История местного самоуправления в России. - Санкт-Петербург, 1997 г.;
5. Жирнов Н. Политико-административное управление: инновационные аспекты /Власть. 2007. № 7.
6. Самодин С. Основные тенденции и противоречия реформы местного самоуправления в России /Власть. 2007. № 7.
7. Норкин К. Б. Проблемы становления местного самоуправления в условиях перехода к многоукладной экономике./Вестник Международного Университета. Серия «Муниципальное управление и право». Выпуск 1. М.: Международный Университет,1999.— 64 с.
8. Шумянкова Н. В. Муниципальное управление: Учебное пособие.- М.:Экзамен, 2002-с.72.
9. Всероссийское совещание по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. Москва, 17 февраля 1995 года.— М.: Юрид. лит., 1995.— 160 с.

¹Власть 2007. № 8.С. 43

² Власть. 2007. № 9.С. 20.

³ Власть. 2007. № 7.С. 11.

⁴ Власть. 2007. № 9.С. 21.

⁵ Власть. 2007. № 7.С. 15.

⁶ Власть. 2007. № 9.С. 21.

⁷ Власть. 2007. № 9.С. 24.

⁸ Власть. 2007. № 8.С. 46.

⁹ Власть. 2007. № 9.С. 24.

¹⁰ Власть. 2007. № 7.С. 13.

¹¹ Власть. 2007. № 7.С. 13.

¹² Власть. 2007. № 7.С. 15.

¹³ Власть. 2007. № 9.С. 23.

¹⁴ Власть. 2007. № 8.С. 43.

¹⁵ Власть. 2007. № 8.С. 45