Система органов исполнительной власти

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Структура органов государственной  власти

2.1 Общая характеристика органов государственной власти

 

Государственные органы - это  один из каналов, через который народ, согласно Конституции Российской Федерации, осуществляет свою власть.

«Государственный орган  является гражданином или коллективом  граждан, которые наделены государственно-властными  пол номочиями, уполномочены государством на осуществление его задач и функций и действуют в установленном государством порядке»[8].

Органы государственной  власти характеризуются следующими чертами:

- наделены государственно-властными полномочиями;

- образуются и действуют  в установленном государством  порядке;

- уполномочены государством  осуществлять его задачи и  функции;

- являются составной частью  единой системы органов государственной  власти Российской Федерации.[9]

По уровню своей деятельности органы государственной власти делятся  на федеральные органы и органы государственной  власти субъектов РФ.

Федеральные органы включают: Президента РФ, Федеральное собрание, Правительство РФ, Конституционный  суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, органы исполнительной власти и федеральные суды РФ.

В систему органов государственной  власти субъектов РФ входят органы, создаваемые Федеральными законами, а также конституциями (уставами) и законами субъектов РФ. Согласно Конституции РФ система органов  государственной власти субъектов  РФ устанавливается ими самостоятельно, а в пределах своего ведения и  полномочий они обладают всей полнотой государственной власти.[10]

 

 

 

 

2.2 Президент РФ в системе управления государством

 

Президент РФ является главой государства (ст.80 Конституции РФ). Президент  РФ занимает в системе федеральных  органов государственной власти особое место. Он не включен напрямую ни в одну из ветвей власти, избирается всеобщим голосованием, располагает  собственными полномочиями, позволяющими ему действовать независимо.

Особое положение Президента в системе органов государственной  власти «не дает оснований трактовать президентскую власть как стоящую  над другими властями, зависящими от неё. Каждая из них осуществляет свои конституционно закрепленные за ней полномочия, функционирует во взаимодействии с другими властями, обеспечена определенными рычагами влияния на иные власти и на Президента РФ. В Конституции заложена необходимая  система «сдержек и противовесов», которые способствуют сбалансированному  взаимодействию властей»[11]

Президент РФ, в соответствии с Конституцией, обладает широкими полномочиями, которые определены в  гл.4 Конституции РФ. Основными полномочиями Президента РФ являются следующие.

Президент назначает выборы в Государственную Думу, распускает Государственную Думу, назначает  референдум, вносит законопроекты в  Государственную Думу, подписывает  и обнародует федеральные законы.

Президент назначает с  согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации  и имеет право председательствовать на заседаниях Правительства. Он же имеет  право принять решение об отставке Правительства.

Президент представляет Государственной  Думе кандидатуры на должности (назначение и освобождение): Председателя Центрального банка Российской Федерации; Председателя Счетной палаты и половины состава  ее аудиторов; Уполномоченного по правам человека.

Президент рассматривает  решение Государственной Думы о  недоверии Правительству; согласует  с Советом Федерации назначение и освобождение от должности: Генерального прокурора Российской Федерации; судей  Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда.

Президент России, осуществляя  руководство внешней политикой  России, подписывает международные  договоры и грамоты.

Президент является Верховным  Главнокомандующим Вооруженными Силами России, вводит на территории страны военное  положение.

Президент, при определенных обстоятельствах, вводит чрезвычайное положение, решает вопросы гражданства  России и осуществляет помилование.

Президент РФ вносит предложение  о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации  в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (не позднее, чем  за 35 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации). Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. [14]

Институт президентства  для России достаточно новый и  он не может сложиться быстро. Для  его успешного функционирования необходимо четкое разделение власти, сложившаяся исполнительная вертикаль, легитимность, опора на влиятельную  организацию и парламентскую  фракцию. Ни одно из этих условий в  России до последнего времени не выполнялось.

В последнее десятилетие  наблюдается постепенное усиление президентской власти в России, усиление системы прямого подчинения указам и распоряжениям Президента особенно в экономической и социальной сферах.

Так, одним из направлений  государственной политики в экономической  сфере, инициированном Президентом являются национальные проекты. Программа по реализации первоочередных национальных проектов является одной из попыток изменения приоритетов в сфере деятельности законодательной власти в сторону общественных и социальных интересов населения. Национальные проекты направлены на удовлетворение социальных потребностей населения в сфере образования, здравоохранения, строительства, на построение действительного, реального социального государства (ст.7 Конституции РФ).

В то же время реализация национальных проектов предполагает не только принятие федеральных, но и региональных  концепций их практического претворения  в жизнь. Для реализации национальных проектов первоочередной является необходимость  законодательной их регламентации  – создание системы законодательства в рамках соответствующих институтов (отраслей) «законодательных массивов», а также практического действия исполнительной ветви власти.

Президент может быть отрешен  от должности Советом Федерации  по инициативе Государственной Думы (ст.93). Однако процедура отрешения  чрезвычайно сложна.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Федеральные органы государственной власти с особым статусом

3.1 Прокуратура Российской  Федерации

 

Федеральные органы с особым статусом не входят ни в одну из трех отраслей государственной власти, но, тем не менее, осуществляют значительные государственные функции и являются составной частью механизма осуществления  власти. Прежде всего - это Прокуратура  Российской Федерации, которая представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и  исполнением законов, действующих  на территории Российской Федерации. Прокуратура  РФ выполняет и иные функции, установленные  федеральными законами.

Конституция РФ 1993 г. в отличие  от предыдущей Конституции 1978 г. не содержит специальной главы о прокуратуре. Прокуратуре посвящена всего  одна ст. 129 гл. 7 "Судебная власть", что не совсем корректно, так как  прокуратура не является частью судебной власти или ее отдельным институтом. Ведь в самой же Конституции говорится  о том, что "правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом" (ч. 1 ст. 118), а следовательно, не прокуратурой. В ст. 129 говорится о том, что прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением вышестоящим прокурорам нижестоящих и Генеральному прокурору РФ. Если в Конституции 1978 г. определялась основная функция прокуратуры, то в действующей Конституции РФ нет никакого упоминания о функциях, задачах, полномочиях прокуратуры и предусмотрено только, что организация и полномочия прокуратуры определяются федеральным законом. Федеральный закон о Прокуратуре РФ был принят еще в 1991 г., впоследствии в него были внесены существенные поправки и изменения. [6]

По Конституции РФ 1993 г. кандидатуру Генерального прокурора  определяет Президент РФ, который  вносит ее на рассмотрение в Совет  Федерации. Совет Федерации вправе отклонить или утвердить представленную кандидатуру. В случае отклонения кандидатуры Президент должен представить новую. Кроме того, только Президент может вносить предложение в Совет Федерации об освобождении от должности Генерального прокурора. Окончательное решение по этому вопросу принимает только Совет Федерации.

Конституция 1993 г. установила и новый порядок назначения прокуроров среднего звена. Если раньше согласование при назначении прокуроров требовалось  только с республиками в составе  РФ, то сейчас при назначении прокуроров всех субъектов Федерации требуется  согласование Генеральным прокурором этих кандидатур с субъектами РФ. Практика показывает, что это согласование идет с представительными органами государственной власти субъектов  РФ. В Конституции отмечено, что  иные прокуроры назначаются Генеральным  прокурором РФ. К ним относят специализированные прокуратуры - автотранспортную, военную, природоохранительную и другие. Самая  многочисленная категория - руководители городских и районных прокуратур, которые тоже назначаются на должность  и освобождаются от должности  Генеральным прокурором РФ, подчинены  и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ. [8]

Прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов  местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами.

Прокуратура действует гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о  государственной и иной специально охраняемой законом тайне. Прокуратура  информирует федеральные органы государственной власти, органы государственной  власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а  также население о состоянии  законности.

Прокуроры и следователи  органов прокуратуры не могут  быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной  власти и органами местного самоуправления, не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в  их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций  в органах и учреждениях прокуратуры  не допускаются. Прокуроры и следователи  в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений. Прокурорские работники  не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или  безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.

Недопустимо никакое вмешательство  в осуществление прокурорского  надзора. Никакие государственные  органы, общественные организации и  должностные лица, средства массовой информации не могут оказывать какое-либо давление на прокурора с целью  повлиять на принимаемые им решения  или воспрепятствовать его деятельности. Никто не вправе без разрешения прокурора  разглашать сведения предварительного следствия и материалы проверок до их завершения. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному и обязательному исполнению в установленный законом срок. Неисполнение должностными лицами и  гражданами требований прокурора влечет установленную законом ответственность. [10]

Прокуратура рассматривает  и разрешает заявления и жалобы, содержащие сведения о нарушениях закона, а также жалобы на вступившие в  силу решения судов от лиц, имеющих  процессуальное право на обжалование. Все жалобы, поступившие в прокуратуру, рассматриваются в течение месяца, а жалобы на нарушение конституционных  прав рассматриваются в пятидневный  срок. Прокурор в установленном законом  порядке принимает меры к привлечению  к ответственности граждан и  должностных лиц, допустивших нарушение  прав и свобод граждан, законных интересов  организаций, учреждений и предприятий. Законом запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, на решения или действия которого принесена жалоба.

Одной из основных функций  прокуратуры является надзор в пределах ее компетенции за исполнением законов  участниками общественных отношений.

В соответствии с действующим  законодательством прокуратура  осуществляет надзор за:

- исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствием законам издаваемых ими нормативных актов;

- соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, законодательными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- исполнением законов административными органами и учреждениями, исполняющими наказание и применяющими назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.