Производство по делам об административных правонарушениях

 

 

 

 

 

2.  Осуществление производства по делу об административном

правонарушении

 

Задачами  данного  производства согласно ст.225 КоАП являются: своевременное, всестороннее, полное и  объективное выяснение обстоятельств  каждого дела, разрешение его в точном соответствии с законодательством, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов, укрепления законности.   Обобщение названных задач свидетельствует, что в рассматриваемом производстве решаются две связанные между собой задачи: справедливое решение дел о проступках и предупреждение новых правонарушений.

    Производство  по делам об административных правонарушениях осуществляется на основе системы принципов, которые закреплены в правовых нормах и вытекают из задач юрисдикционной деятельности. Важнейшими из них являются: обеспечение законности, достижение объективной истины, право на защиту, презумпция невиновности, равенство всех перед законом, гласность, оперативность.

   Главным  в административном производстве  является принцип законности. Он  означает неукоснительное исполнение  требований закона всеми участниками  административно-процессуальной деятельности. Указанный принцип обусловливает защиту прав граждан, а также моральную и юридическую ответственность органа (должностного лица) за ненадлежащее ведение процесса.

      Выяснение объективной истины  по делу – важнейшая задача  административного производства. Данный принцип обязывает орган, рассматривающий дело, исследовать все обстоятельства и их взаимосвязь в том виде, в каком они существовали в действительности, и на этой основе исключить односторонний, предвзятый подход к выбору решения.

  Право на  защиту реализуется посредством  предоставления лицу, привлекаемому  к административной ответственности,  необходимых правовых возможностей  для доказывания своей невиновности  либо приведения обстоятельств,  смягчающих его вину. Согласно  ст.247 КоАП  названное лицо может ознакомится со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, обжаловать постановления, пользоваться услугами адвоката и т.д. это свидетельствует о демократизации производства по делам об административных правонарушениях⁸.

   Презумпция  невиновности заключается в том,  что лицо, привлекаемое к административной  ответственности, считается невиновным  до тех пор, пока его виновность  не будет доказана в установленном  порядке (ч.1 ст.8 КоАП). Данный принцип предполагает также, что бремя доказывания лежит на обвинителе. Привлекаемый к ответственности не обязан доказывать свою невиновность, хотя и имеет на это право. Из принципа презумпции невиновности вытекает и такое важное положение, что всякое сомнение толкуется в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности. Это относится к тем случаям, когда сомнения не были устранены в ходе разрешения дела. Указанное обстоятельство является одним из оснований вынесения оправдательных постановлений.

    Принцип  равенства прямо закреплен в  ст.228 КоАП, согласно которой все  граждане равны перед законом  и органом, рассматривающим дело, независимо от происхождения,  социального и имущественного  положения, расовой и национальной  принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств. Производство по делам об административных проступках осуществляется гласно, открыто. В целях повышения воспитательной и предупредительной роли названного производства такие дела могут рассматриваться непосредственно в трудовых коллективах, по месту учебы или работы нарушителя (ст.229 КоАП).

  Кроме того, принцип гласности заключается  также в том, что представители  общественности в установленных  законом случаях, наряду с вышеперечисленным, могут доставлять правонарушителей в милицию, ходатайствовать от имени общественных организаций о сокращении срока лишения водительских прав и т.д., то есть они принимают активное участие на всех стадиях административного производства. Оперативность как принцип административного производства проявляется, прежде всего, в установлении сжатых сроков, определяющих прохождение дела. По общему правилу (ст.257) дело должно быть рассмотрено в 15-дневный срок. Это обусловлено многочисленностью и относительной несложностью административных проступков. Оперативность обеспечивает своевременность, большой воспитательный и предупредительный эффект воздействия, а кроме того, экономию времени и материальных ресурсов.

    Принципы  производства по делам об административных правонарушениях во многом сходны с принципами уголовного процесса. Однако, механическое перенесение последних в административное производство не оправдано, поскольку в каждом общепроцессуальном принципе проявляется административно-процессуальная специфика. Действие данных принципов в производстве по административным правонарушениям существенно иное, а в ряде случаев весьма относительное и ограниченное.

         Производство по делам об административных  правонарушениях как процессуальная деятельность складывается из действий целого ряда лиц и органов. Основными субъектами этой деятельности являются государственные и общественные органы, их должностные лица, которые уполномочены принимать все предусмотренные законом меры по выявлению и предупреждению административных проступков. Помимо названных, в производстве участвуют и другие субъекты. Одни из них защищают свои интересы либо интересы других лиц. Некоторые, не имея личных интересов, привлекаются лишь при производстве отдельных процессуальных действий. В зависимости от выполняемых участниками производства процессуальных функций, их можно подразделить на несколько групп:

  Должностные  лица, наделенные государственно-властными  полномочиями (к ним относятся  сотрудники органов внутренних дел, прокуроры, имеющие право принимать властные акты, составлять правовые документы, определяющие движение и судьбу дела)⁹.

   Субъекты, имеющие личный интерес в деле: лицо, привлекаемое к административной  ответственности, потерпевший и  их законные представители (родители, усыновители, опекуны, адвокаты). Никто из них не пользуется властными полномочиями.

    Лица, содействующие осуществлению производства: свидетели, эксперты, переводчики  и понятые. Одни из них (свидетели,  эксперты) являются источниками доказательств, причем объект исследования составляют не сами свидетели или эксперты, а те данные, которые они сообщают уполномоченному лицу. Другие (переводчики, понятые) нужны для закрепления доказательств либо обеспечения необходимых условий административного производства.

    Решение  задач производства по делам  об административных правонарушениях  осуществляется посредством доказывания,  включающего в себя выявление,  процессуальное оформление и  исследование доказательств. Доказательствами  являются любые фактические данные, на основе которых устанавливается наличие (или отсутствие) административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

       От доказательств как фактических данных следует отличать их источники, представляющие собой средства сохранения и передачи информации, с помощью которых они вовлекаются в сферу процессуального доказывания. Носители (источники) информации ничего сами по себе не доказывают, если не выявлено их содержание – сведения о чем-либо (фактические данные). В то же время фактические данные не могут существовать без определенного носителя (источника). В этом проявляется единство доказательства и источника, то есть содержания и формы.

   Доказательства  могут быть использованы в  производстве по делам об административных  правонарушениях, если они получены  в порядке и из источников, предусмотренных законом, и имеют  значение для всестороннего, объективного  рассмотрения дела.

    Согласно ст.231 КоАП источниками доказательств являются:

• показания различных лиц (правонарушителя, потерпевшего, свидетеля);
• заключения эксперта;
• материальные носители информации (вещественные доказательства и документы), непосредственные наблюдения полномочных лиц. Например, выявление инспектором пожарного надзора, в результате осмотра предприятия, нарушений правил пожарной безопасности. Данные наблюдения фиксируются непосредственно в протоколе об административном правонарушении, который выступает в качестве самостоятельного источника доказательств.

              Производство осуществляется на  основании законодательства, действовавшего  во время совершения  административного  правонарушения и по месту  его совершения (по делам о  транспортных правонарушениях –  по месту учета транспортного средства). Производство ведется на государственном языке России либо на государственном языке субъекта России, на территории которого находится орган (должностное лицо) уполномоченный рассматривать дело. Лицу, не владеющему языком, на котором ведется производство, обеспечивается право выступать на родном (или другом языке), а также пользоваться услугами переводчика.  

ГЛАВА 2 ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА  ПО ДЕЛАМ  ОБ

АДМИНИСТРАТИВНЫХ   ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

1. Доказательства по делам об административных правонарушениях

 

 

Доказательствами  по делу являются любые фактические  данные на основании которых устанавливается  наличие или отсутствие события  административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к  административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела¹⁰.

Средствами установления доказательств  являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП; объяснения лица, в отношении которого ведется производство: показания потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Объяснение  лица, в отношении которого ведется  производство, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме. Они отражаются в протоколе об административном правонарушении, о применении меры обеспечения производства по делу, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

Экспертиза  назначается в случае возникшей  необходимости в использовании  специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле.

Эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. В заключении должно быть указано, кем и на каком основании проводились исследования, их содержание, должны быть даны обоснованные ответы на поставленные перед экспертом вопросы и сделаны выводы.

Вещественными доказательствами по делу являются орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе сохранившие на себе его следы. Эти доказательства в случае необходимости фотографируются или фиксируются иным установленным способом и приобщаются к делу. О их наличии делается запись в протоколе об административном правонарушении или об обеспечении производства по делу и др¹¹.

Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу. Они могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К ним могут быть отнесены различные носители информации фото- и киносъемки, Звуко- и видеозаписи и др.

Если документы, позволяющие отнести их к орудиям или предметам административного правонарушения, либо сохранили на себе его следы, то такие документы являются вещественными доказательствами.

Не могут  быть использованы доказательства, полученные с нарушением закона.

Субъекты административной юрисдикции, осуществляющие производство по делу, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

 

 

 

 

2.2Стадии производства по делам об административных правонарушениях

 

 

КоАП РФ, определяя  поводы к возбуждению дел об административных правонарушениях, дифференцирует их с учетом особенностей юридических лиц. Он позволяет разделить их на две группы: а) общие и б) специальные.

Общими являются поводы к возбуждению дел в  отношении физических и юридических  лиц за любое административное правонарушение. К ним относятся: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на его событие; поступившие из государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие такого события¹².

Специальные поводы в свою очередь могут быть подразделены на две подгруппы: а) которые исключают возможность возбуждения дела за указанные в КоАП РФ административные правонарушения. Так, сообщения и заявления физических и юридических лиц, средств массовой информации не могут быть поводами к возбуждению дел лишь за нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию; фиктивное или преднамеренное банкротство; неправомерные действия при банкротстве и др.; б) дополнительные к общим поводы: сообщения и заявления собственника унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве — собрания (комитета) кредиторов могут служить поводом к возбуждению дела о ненадлежащем управлении юридическим лицом, заключении лицом, выполняющим управленческие функции в организации сделок, выходящих за пределы его полномочий и др.