Проблемы совершенствования административного устройства России

СОДЕРЖАНИЕ:

 

Введение  3

 

Глава 1. Административно-территориальное деление России. Сущность административно-территориального деления России

Административно-территориальное  деление      5

Понятие административно-территориального деления    7

Принципы деления РФ на субъекты       12

 

Глава 2. Единство территориально-экономического и административного устройства России

Анализ единства территориально-экономического и административного деления            15

Факторы административного  деления       18

 

Глава 3. Проблемы совершенствования административного устройства

России           20

 

Заключение           22

 

Библиографические источники        23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Тема административно-территориального деления России в настоящее время очень актуальна. Административно-территориальное деление является одной из важнейших составляющих территориальной организации общества, и от того, насколько оно соответствует общей стратегии социально-экономического развития; зависит успешность проведения реформ и становления нового общества. На его основе строится система органов государственной власти, органов местного самоуправления, совокупность рыночных институтов, а так же система общественных объединений. В условиях России роль административно - территориального деления особенно важна в силу обширности территории и разнообразия экономических, географических, демографических, природных и национальных условий.

Административно-территориальное  деление в современном обществе - это не просто перечень географических названий территории, а сложный государственно-правовой механизм, который тесно связан с государственной и общественной формой управления и служит базой для экономической, политической, идеологической и организаторской деятельности государства и его субъектов.

Административно-территориальное деление играет в социально-экономическом развитии общества двоякую роль, выступая одновременно и как фактор развития, и как его результат.

В настоящее время  административно-территориальное устройство в России характеризуется качественно новым уровнем, превратившись из административно - территориального устройства союзной республики в составе СССР в административно-территориальное устройство независимого государства. Это придает особую актуальность исследованию вопросов, связанных с реформированием административно-территориального устройства Российской Федерации.

Многонациональный состав Российской Федерации, расположенной  на огромном евроазиатском пространстве с его историко-национальной, этнопсихологической  и духовной самобытностью, придает административно-территориальному устройству особое значение.

Формирование административно-территориальных  единиц всех звеньев административно-территориального устройства как целостных экономических комплексов с наиболее оптимальной специализацией предприятий различных форм собственности в сфере промышленности и сельского хозяйства, развитием сети торговых, бытовых, транспортных, социально-культурных и иных организаций позволяет добиваться устранения диспропорций в развитии отраслей экономики, полнее учитывать региональные возможности и местные ресурсы.

Поэтому развитие рыночных институтов и нового экономического районирования объективно связано  с улучшением системы административно-территориального устройства Российской Федерации, работы представительных, исполнительных и судебных органов власти, органов местного самоуправления, что, в свою очередь, является одним из главных направлений развития российской правовой, демократической государственности.

Основная цель курсовой работы состоит в изучении административно -территориального деления и устройства России. Важно также выяснить проблемы совершенствования административного устройства России.

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Административно-территориальное  деление России

Конституция Российской Федерации закрепляет положение, что наша страна является федеративным государством. Иначе говоря, в Российской Федерации реализуется такая система государственного устройства, при которой входящие в состав государства члены (субъекты федерации) имеют собственные предметы ведения (полномочия), собственные законодательные, исполнительные и судебные органы и — что особенно важно – собственное административно-территориальное устройство, то есть территорию и границы.

По действующей Конституции  в нашей стране могут формироваться  шесть типов субъектов федерации: 
• республики; 
• края; 
• области; 
• города федерального значения; 
• автономные области; 
• автономные округа.

Эти субъекты Российской Федерации абсолютно равноправны  и территории каждого из них, а  значит и административные границы, определены федеральными законами.

Дальнейшее территориальное деление  страны регламентируется уже законами субъектов Российской Федерации, иначе  говоря, каждый субъект вправе устанавливать  собственное территориальное деление, а федеральные законы предписывают только общие принципы организации территорий. В частности, для субъектов Российской Федерации предусмотрено деление территорий на муниципальные образования по двухуровневому принципу.

Муниципальными образованиями  первого уровня являются городские округа и муниципальные районы, а муниципальными образованиями второго уровня – городские и сельские поселения. При этом вся территория субъекта федерации по возможности должна быть поделена между поселениями.

Таким образом, полная схема административно-территориального деления страны выглядит следующим образом. Вначале, территория страны разграничивается субъектами Российской Федерации со строго определёнными и описанными границами. затем, вся территория каждого субъекта федерации разграничивается муниципальными районами. После этого внутри муниципальных районов выделяются городские округа, территория которых исключается из территории муниципального района, а оставшаяся территория распределяется между городскими и сельскими поселениями. Для малонаселённых мест, к которым относятся территории, плотность сельского населения в которых более чем в три раза ниже средней плотности сельского населения в Российской Федерации, допустимо выделение межселенных территорий.

При установлении границ городских и сельских поселений, следует учитывать сложившуюся градостроительную и землеустроительную ситуацию, а также условия численности населения в образующем поселение сельском населённом пункте и максимальной удалённости каждого населённого пункта поселения от его административного центра. При этом для сельских поселений установлено требование пешеходной доступности к административному центру в течение рабочего дня, туда и обратно, а для центров муниципальных районов – аналогичной транспортной доступности.

Административные границы  субъектов Российской Федерации  закрепляются федеральными законами, а административно-территориальное  деление субъектов РФ закрепляется законами соответствующих субъектов  Российской Федерации.

 

 

 

 

 

Понятие административно-территориального деления

Административно-территориальное деление (административно-территориальное устройство) – деление территории государства (в федеративном государстве – деление субъектов)  на части (административно-территориальные единицы), в рамках которых осуществляется  управление государственными делами и (или) самоуправление населения (местное самоуправление), создаются органы государственной власти или органы местного самоуправления. В Российской Федерации категория «административно-территориальное устройство» относится к уровню только субъектов Российской Федерации – республик в составе РФ, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Поэтому терминологически неверной будет формулировка «административно-территориальное устройство Российской Федерации», поскольку РФ состоит не из административно-территориальных единиц, а из государственно-территориальных образований. Таким образом, категория «административно-территориальное  устройство» применима только  в отношении субъектов Российской Федерации.

 

Административно-территориальное устройство:

• элемент территориальной организации РФ;
• основа иерархии органов государства и местного самоуправления: административно-территориальное устройство субъектов РФ может быть     основной для осуществления как государственного управления, так и местного самоуправления;
• основа участия граждан в управлении государственными и общественными делами.

 

 

Административно-территориальное устройство основывается на следующих принципах:

• соответствие исторически сложившейся системе расселения жителей в области и устойчивым тенденциям ее развития;
• создание экономических, финансовых и организационных условий для формирования и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также участия граждан в их работе;
• содействие рациональному использованию природных и материальных ресурсов, развитию инженерных сетей и коммуникаций, социальной инфраструктуры;
• обеспечение здоровой и экологически безопасной среды обитания и жизнедеятельности населения;
• сохранение и развитие национальной культуры, обычаев и традиций, исковых видов хозяйственной деятельности всех национальных и этнических групп, малочисленных народностей, проживающих в области;
• участие населения в обсуждении и решении вопросов административно-территориального устройства.

Понятием административно-территориального устройства охватываются следующие  вопросы: система административно-территориальных  единиц; порядок их образования  и упразднения; отнесение населенных пунктов к той или иной категории административно-территориальных единиц; установление и изменение границ административно-территориальных единиц; установление административных центров административно-территориальных единиц, включающих в себя несколько населенных пунктов; наименование и переименование административно-территориальных единиц, отдельных населенных пунктов, их улиц, площадей и других частей; регистрация населенных пунктов, учет изменения в административно-территориальном устройстве.

Поскольку Конституция  РФ 1993 г. не относит вопросы административно-территориального устройства  к предметам совместного ведения Российской Федерации субъекты РФ самостоятельно решают вопросы образования, изменения и упразднения административно-территориальных единиц, критерии отнесения населенных пунктов к городским и сельским поселениям. Субъекты Российской Федерации принимают законы об административно-территориальном устройстве, используя при этом  критерии выделения административно-территориальных единиц,  заложенные в Указе Президиума Верховного Совета РОСФСР от 17 августа 1982 г.  «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР».

В соответствии  с Федеральным законом от  6 октября  2003 г. «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации», с 2006 г.  введена новая система муниципальных образований, предполагающая новые параметры территориального устройства  субъектов Российской Федерации:

• субъект РФ делится на    территории муниципальных районов и городских округов;
• в состав муниципального района  входят сельские и городские поселения;
• сельское поселение  состоит из сельских населенных пунктов;
• городское поселение состоит  из города или поселка, кроме того, возможно вхождение в его состав и сельских населенных пунктов;
• сельский  населенный пункт – первичная территориальная единица в сельской местности;
• возможно деление крупных городов на районы (городские районы).

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г.,  местное самоуправление  осуществляется      в городских и сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального  значения. Сельское поселение и городское поселение являются  муниципальными образованиями первичного уровня.

Сельское  поселение -  один или несколько  объединенных  общей территорией сельских населенных  пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городское поселение -  город или поселок с прилегающей  территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся   муниципальными образованиями), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.