Проблемы предупреждения административных правонарушений несовершеннолетних

А.А. Абдурахманов

кандидат юридических наук, доцент

(ВНИИ МВД России)

Проблемы предупреждения административных правонарушений несовершеннолетних

Анализ данных официальной  статистики за 2000-2002 гг. позволяет говорить о сокращении количества несовершеннолетних, вовлеченных в криминальную сферу и совокупного показателя совершенных ими общественно опасных деяний. Вместе с тем, одной из острейших проблем снижения криминальной активности лиц, не достигших совершеннолетия, остается противодействие повторности противоправных деяний и эффекту «омоложения» преступности несовершеннолетних. В последние годы доля несовершеннолетних подросткового возраста (14-15 лет) не опускается ниже 27-30%, а среди  осужденных 31-33%.  При этом повышенная подростковая криминализация наиболее отчетливо прослеживается при анализе особо тяжких  преступлений.

Анализ практики предупреждения правонарушений несовершеннолетних свидетельствует  о наличии серьезных проблем  в этой сфере, которые во многом обусловлены  несовершенством административного законодательства. В числе наиболее существенных из них можно обозначить следующие:

1.  Не предусмотрена ответственность родителей или лиц, их заменяющих, за совершение административных правонарушений несовершеннолетними до 16 лет (исключение - ст. 20.22 КоАП РФ), что снижает возможность применения превентивных мер в отношении несовершеннолетних правонарушителей, не достигших 16 лет, и их родителей, которые устраняются от воспитания несовершеннолетних детей.

2. Имеются коллизии в части  привлечения к ответственности лиц за потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача. Так, ответственность лиц за потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача предусмотрена с 16 лет. Однако, ст. 20.22 КоАП РФ предусматривает ответственность родителей или лиц, их заменяющих, за те же действия несовершеннолетних, не достигших 16 лет, в общественных местах.

3. Вследствие того, что  действующее законодательство не  относит пиво к алкогольной и спиртосодержащей продукции, правоохранительные органы не могут эффективно противодействовать процессу алкоголизации молодежи, систематически употребляющей пивную продукцию. По той же причине практически не применятся ст. 6.10 «Вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих средств», а также       ст. 14.16 КоАП РФ по фактам продажи несовершеннолетним пива и другой слабоалкогольной продукции.

4. В КоАП РФ должным  образом не регламентирована  процедура привлечения к ответственности  родителей и лиц, их заменяющих, по ст. 5.35 «Неисполнение родителями и иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних» КоАП РФ в случаях, когда данные лица постоянно проживают в других регионах России либо в странах ближнего зарубежья.

5.  Существенные затруднения вызывают дела об административных правонарушениях, касающиеся вовлечения несовершеннолетних в попрошайничество или их использования в попрошайничестве. В КоАП РФ ответственности за данное правонарушение не предусмотрено. Для применения же норм УК РФ  (ст. 151) на практике органами прокуратуры требуется документально зафиксированная система вовлечения бродяжничество и попрошайничество.

6. Снижению эффективности  административно-юрисдикционной деятельности должностных лиц ОВД в значительной степени способствует выведение из состава комиссий по делам несовершеннолетних и защите и их прав сотрудников, непосредственно осуществляющих работу с подростками и замена их представителями руководящего звена МОБ.