Принципы административного процесса

План

Введение

1. Понятие административного  процесса.

2. Принципы административного  процесса.

Заключение

Список использованной литературы

 

Введение

Проблемы процессуального регулирования нормативно-правовых актов и материальных административно-правовых норм, регулирующих отношения в реализации государственной исполнительной власти, приобретают сейчас особую практическую актуальность. Во многих законах и нормативно-правовых актах не предусмотрен или недостаточно четко прописан порядок и механизм их реализации. В целях проведения правовой реформы в России и упорядочения административно-правового регулирования не уделяется внимания расширению его процессуальной формы и серьезному подходу к выработке концепции административно-процессуального законодательства.

Административный процесс как правовая форма управленческой деятельности органов исполнительной власти в России базируется на принципах государственного управления, закрепленных в Конституции РФ. Административный процесс связан с юридическим разрешением индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления и базируется на основе принципов, определяющих основы процессуальной деятельности, характерной для гражданского, административного, уголовного и других видов процесса.

Целью данной контрольной работы является раскрытие принципов административного процесса.

Основными задачами данной контрольной работы являются:

-       определить  понятие административного процесса;

- раскрытие основных и  факультативных принципов административного процесса.

 

 

1. Понятие административного  процесса

Юридический процесс - это урегулированный процессуальными нормами порядок деятельности компетентных государственных органов, состоящий в подготовке, принятии и документальном закреплении юридических решений общего или индивидуального характера.Для характеристики юридического процесса первостепенное значение имеет категория правовой формы деятельности. Форма - это правовая конструкция нормативного упорядочивания деятельности и соответствующих документов.

Соответственно этому, следует выделять такие признаки юридического процесса, как: организационная форма деятельности, которая всегда связана с разбирательством (рассмотрением) юридического дела: правонарушения, спора о праве, жалобы. Юридическая значимость таких жизненных обстоятельств состоит в том, что они предусмотрены законом и непременно вызывают, необходимость соответствующей юридической квалификации. Так ст. 8 УК РФ, определяет, основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного настоящим Кодексом.

Юридический процесс - это форма деятельности, осуществляется исключительно уполномоченными на то органами государства, должностными лицами и иными субъектами. Конкретный состав, объем полномочий участников правовой формы деятельности четко фиксируются соответствующим законом, в котором точно закреплено, кто может быть субъектом этой деятельности, что он должен делать и каким образом осуществлять свои служебные функции. Например, ст. 118 Конституции РФ определяет, что правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом, посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Следовательно, никакой другой орган государства осуществлять какие-либо судебные функции не правомочен.

Юридический процесс всегда выражается в совершении непосредственно операций с нормами права (материальными и процессуальными). Само совершение операций с нормами права выражается в интеллектуальной деятельности по выбору и анализу нормативного предписания, установлению его смысла с единственной целью - найти тождество между предписанием нормы права и делом, подлежащим рассмотрению. Важно отметить, что операции, которые в юрисдикционной форме деятельности совершаются с нормами процессуального права, должны быть отработаны как профессиональный навык, а сама степень их совершения соответственно определяет уровень квалификации должностных лиц, их профессиональное мастерство.

Результаты юридического процесса всегда закрепляются в соответствующих процессуальных документах, имеющих официальный характер и установленную законом форму. Официальный характер процессуальных документов выражается не только в том, что они оформляются - уполномоченными на то субъектами, но и в том, что природа этих документов, их структура и реквизиты закреплены в законе. Процессуальные документы выполняют самые различные функции. Наиболее существенное их значение состоит в том, что они выполняют роль своеобразных юридических фактов, определяющих все движение разбирательства юридического дела с момента его поступления в производство до окончательного установления юридических последствий. Например, постановление Государственной Думы о принятии проекта закона в первом чтении, что позволяет перейти ко второму чтению.

Правовая форма деятельности, и, прежде всего, ее юрисдикционная разновидность, в силу своей особой социальной остроты нуждаются в установлении и обеспечении целым рядом гарантий. Наиболее существенным является то, что юрисдикционная форма деятельности урегулирована системой процессуального законодательства. Содержащиеся в процессуальном законодательстве нормы права регулируют все процессуальные действия всех участников процесса независимо от их правового положения. Но всё же основная функция процессуальных норм состоит в том, чтобы создать атмосферу наибольшего благоприятствования непосредственно заинтересованным участникам: истцу, потерпевшему, ответчику и т.д. В отношении участников-организаторов, процесса, т.е. субъектов, выполняющих свои служебные функции, назначение норм процессуального права состоит в обеспечении оптимальности действий и эффективности получения юридических результатов. Отсюда понятна и общая природа, а также назначение процессуального права: оно производно от материального и обслуживает потребность эффективной реализации последнего. Таким образом, правовой форме деятельности свойственна, как правило, четкая и всесторонняя регламентация.

Правовая форма деятельности непосредственно связана с необходимостью использования различных методов и средств юридической техники. Для получения достоверных выводов по рассматриваемому делу и для обоснования принимаемого решения в юрисдикционной деятельности всегда приходится устанавливать соответствующие данные и обстоятельства дела, т.е. искать и доказывать истину. Самым эффективным способом добывания истины по делу располагает такая отрасль юридической практики, как криминалистика со всеми своими частями: методикой, техникой и тактикой.

Думается, что такие опасения являются излишними, ибо процессуальный порядок направлен не на применение, а на обеспечение реализации материальных норм.

КоАП - не единственный правовой акт, регламентирующий отношения в области административно-процессуальной деятельности. По ряду вопросов подобного характера принимались законы Российской Федерации, постановления федерального Правительства. Так же действуют Таможенный кодекс Российской Федерации (2003г.), содержащий правовые нормы, регламентирующие производство по делам о нарушении таможенных правил с учетом их специфики, подчас более детально, чем КоАП; Федеральный закон "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 N 229-ФЗ., посвященный механизму исполнения судебных актов и актов других органов; Земельный кодекс от 25.10.2001 N 136-ФЗ, принятый Государственной Думой и регулирующий земельный процесс, и т.п.

Основные особенности административного процесса заключаются в том, что он является: а) специфическим способом осуществления исполнительной власти; б) динамическим понятием, ибо деятельность исполнительной власти реализуется в определенной последовательности; в) исключительно юридической деятельностью, урегулированной процессуальными нормами; г) деятельностью, с помощью которой и достигается юридический результат.

Выделим следующие признаки административного процесса.

1. Административный процесс - вид юридического процесса, обладающий  властным характером деятельности; регламентацией процессуальными  нормами; направлен на достижение  юридических результатов и оформлен  в документах.

2. Административный процесс  представляет собой часть управленческой  деятельности, подлежащей правовой  регламентации. Общность между управленческой  деятельностью и административным  процессом выражается в реализации  одними и теми же государственными  органами системы исполнительной  власти.

3. Административный процесс - это нормативно установленная  форма упорядочения правовых  документов, где раскрываются все  особенности органов исполнительной  власти: их многообразие и многочисленность; реализация, помимо федеральных законов, законов субъектов Федерации, актов исполнительной власти.

5. Административный процесс  подразумевает процесс рассмотрения  индивидуальных дел не только  административно-правового характера, но и других отраслей права. Административный процесс обслуживает  нормы финансового, земельного и  других отраслей права.

6. Административный процесс  обслуживает нормы других отраслей  права, за исключением конституционного  и уголовного.

По стадиям административные производства разделяются на: 1) административное расследование (проверка жалобы, анализ правового акта); 2) принятие акта (решения, постановления); 3) стадия исполнения; 4) производство по жалобам.

Любая юридическая процедура строится исходя из общих начал, принципов юридического процесса, соразмеряя степень их проявления в зависимости от особенностей регулируемых отношений. К юридическому процессу должна относиться любая правовая процедура. Юридический процесс определяется комплексом всех возможных процедур, производств, все процессуальные проявления в праве. Юридический процесс - это собирательное научное понятие; процессуальное право - наука, изучающая юридический процесс.

 

 

 

 

 

 

2. Принципы административного процесса

Общие принципы юридического процесса:

1) принцип законности, сочетающийся  с безусловным соблюдением естественных  и неотъемлемых прав личности;

2) принцип исключительного  действия закона в процессуальной  сфере при соблюдении приоритета  положений Конституции Российской  Федерации и международно-правовых актов;

3) принцип существования  особых механизмов формирования  процессуального законодательства  для отражения в нем интересов всех социальных групп населения с целью достижения социального компромисса;

4) принцип действия конституционного  судебного контроля в процессуальной  сфере;

5) принцип взаимной ответственности  государства и личности за  нарушение норм процессуального  права;

6) принцип процессуальной  справедливости;

7) принцип недопустимости  классовой и групповой обусловленности  норм процессуального права;

8) принцип процессуального  равенства;

9) принцип гласности процесса.

Родовые принципы юридического процесса

1) принцип сочетания публичной  и частной инициативы при возбуждении юридического процесса;

 

2) принцип срочности юридического судопроизводства, то есть обязательного установления и соблюдения сроков совершения процессуальных действий;

3) принцип наложения санкций  за процессуальные правонарушения;

4) принцип сочетания устности  и письменности юридического процесса;

5) принцип обязательной  письменной формы отказа в  осуществлении действительных или  предполагаемых прав физическими  и юридическими лицами;

6) принцип очности юридического процесса, то есть необходимого закрепления права «личного присутствия» участников процесса в ходе разбирательства по делу;

7) принцип сочетания коллегиальности  в юридическом судопроизводстве;

8) принцип доступа к  правосудию в части обжалования  процессуальных действий должностных  лиц органов государственной  власти;

9) принцип процессуального  запрета «быть судьей в собственном  деле», то есть невозможности  подачи жалобы на рассмотрение  органа, действия которого обжалуются;

10) принцип необходимого  применения государственными органами  и должностными лицами мер  процессуального принуждения по  ограничению прав и свобод  физических и юридических лиц  в целях обеспечения публичного  интереса.

 

Видовые принципы юридического процесса (юридических производств):

1) принцип осуществления  правосудия только судом;

2) принцип назначаемости и выборности лиц, осуществляющих юридическое судопроизводство с преобладанием назначаемости в особом порядке;

3) принцип «профессионализма» юридического процесса;

4) принцип юридической  силы решения в юридическом процессе;

5) принцип недопустимости  существования нескольких инстанций  с дублирующими полномочиями;

6) принцип исключительной  роли суда в осуществлении  юридического судопроизводства;

7) принцип состязательности  юридического процесса;

8) принцип непрерывности  юридического процесса;

9) принцип объективной  истины, служащей целью юридического процесса;

10) принцип непосредственности  юридического процесса;

11) принцип реализации  права на защиту и юридическую  помощь;

12) принцип относимости и допустимости используемых доказательств в ходе судопроизводства;

13) принцип обусловленности  распределения бремени доказывания  целями юридического процесса;

14) принцип обеспечения  свидетельского иммунитета;

 

15) принцип обязательного  исполнения судебных решений.