Предмет, метод и система административного права России

Уставы занимают по своему удельному весу второе (после положений) место среди источников административного  права. Они учреждены и действуют во многих отраслях государственного управления.

По действующему законодательству уставы обязаны иметь предприятия, учебные заведения и многие другие организации. В уставах закрепляются структура организации и компетенция входящих в нее органов. Есть уставы, в которых регулируются лишь отдельные вопросы деятельности организации (отрасли) или ее личного состава, например, Дисциплинарный устав Вооруженных Сил и уставы о дисциплине в некоторых гражданских отраслях (транспорт и др.).

Кодексы как источники административного права имеют свои особенности. Есть два вида кодексов. Одна группа - это кодексы о том или ином ви-

 

 

де юридической ответственности, в данном случае - Кодекс РФ об административных правонарушениях.

Вторая группа кодексов имеет целью упорядочение организации отрасли, например, Воздушный кодекс, Кодекс торгового мореплавания, Водный кодекс, Земельный кодекс, Градостроительный кодекс, Трудовой кодекс и др. В них регулируются, наряду с административно-правовыми отношениями, и отношения в других отраслях права (гражданского, земельного и т.д.). Вопросы организации управления в кодексах, в отличие от уставов, как правило, не затрагиваются.

Инструкции содержат общие разъяснения о порядке  проведения в жизнь того или иного  акта, а также устанавливают дополнительные правила к ним. Они принимаются, следовательно, в дополнение и для разъяснения уже принятого акта, издаются обычно министерствами и ведомствами (более всего - министерствами финансов, труда и социального развития, юстиции), в отдельных случаях - Правительством.

Правила как нормативные  правовые акты издаются с целью урегулирования тех вопросов, которые в законодательстве урегулированы лишь в принципе. Так, на основе общего трудового законодательства в каждом предприятии (учреждении) принимаются Правила внутреннего трудового распорядка. Много и других правил, регулирующих отдельные стороны жизни предприятия, учреждения, например, Правила приема в учебные заведения. Установлены различные правила хозяйственного обслуживания во всех обслуживающих организациях (правила торговли, связи, перевозок, энергоснабжения и т д.).

Следует отметить, что  нормативные акты органов управления в отдельных случаях не принимают какой-либо формы из числа охарактеризованных, а остаются в виде постановлений, решений и т.п. Как правило, эти акты, хотя и являются нормативными, регулируют отдельные, частные вопросы и действуют непродолжительное время.

В практической работе по систематизации законодательства еще  в условиях СССР, а теперь и в Российской Федерации сложились три основных

 

направления, кодификация, инкорпорация, хронологические собрания нормативных актов. Новой формой систематизации законодательства стали различные электронные базы данных правовой информации.

Кодификация - один из видов, приемов систематизации административного законодательства. В числе недавно принятых назовем Налоговый кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, Трудовой кодекс.

Инкорпорация как способ группирования правовых норм отраслевого  масштаба или нескольких отраслей существенно помогает в практическом применении законодательства. В истории административного законодательства этот способ использовался часто и приносил свои положительные результаты. Так, издавались сборники нормативных актов по хозяйственному законодательству, законодательству в области капитального строительства (9 томов), охране общественного порядка милицией, транспортному законодательству и др. Учитывая огромные объемы административного законодательства, следует признать инкорпорацию, проводимую ранее, весьма полезной и целесообразной формой систематизации в структуре административного права.²⁴

Хронологические издания  как форма используются также  давно. При этом можно проследить движение, развитие (дополнения, изменения), тех или иных форм, быстро отыскать интересующую норму. Заметным событием в истории советского законодательства было издание в 60-х годах хронологического собрания законов в 7 томах.

В настоящее время  основными официальными хронологическими изданиями общефедерального уровня являются: «Собрание законодательства Российской Федерации» и «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти». Отдельные министерства и ведомства издают дополнительно к этому свои бюллетени, вестники и другие хронологические издания. Имеют соответствующие периодические источники и органы государственной законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

 

Электронные базы данных правовой информации в последние  годы стали неотъемлемым инструментом любой юридической работы. Различные  справочно-правовые системы («Гарант», «Кодекс», «Консультант Плюс» и др.) объединяют традиционные формы систематизации законодательства, усиливая их новыми техническими возможностями - универсальностью практически всеобъемлющей группировки правовых нормативных актов РФ и субъектов РФ, а также высокой поисковой скоростью. Для изучения и практического применения норм столь сложной, объемной и чрезвычайно динамичной правовой отрасли, каковой является административное право, работа с электронными правовыми базами является незаменимой и оптимальной.

 

Заключение.

Подводя итог, хотелось отметить, что в ходе изучения различных  источников мы пришли к выводу о том, что у их авторов мнения имеют как различные, так и схожие точки зрения по различным вопросам, а в некоторых случаях даже опровергают друг друга. Но не смотря на это все они имеют право на существование, и по моему мнению должны дополнять друг друга.

В данной работе я постарался раскрыть такие понятия как: административное право как отрасль права и как наука, принципы и функции административного права, а также его систему и источники.

Понятие «административное  право» со времени своего появления  в уставах российских университетов в прошлом столетии, учебных планах и программах в последующем, вплоть до наших дней, применяется в процессе подготовки специалистов-юристов в трояком смысле: как отрасль права (законодательства), как учебный предмет и, наконец, как отрасль научного знания в правоведении. При этом, естественно, и учебный предмет, и научные знания базируются на отрасли права. Они призваны исследовать ее нормы и институты и вооружить обучающегося умением правильного применения административно-правовых норм.

Система российского  административного права еще  далека от совершенства: многие аспекты деятельности исполнительной власти еще не имеют четкой научной основы и правовой регламентации, изданные нормативные акты и созданные государственные институты еще не обладают необходимой стабильностью и долговечностью в условиях быстро меняющихся реалий нашей жизни.

В то же время, несмотря на значительную активизацию в последнее время правотворчества в сфере административного законодательства, его развитие, по мнению российских правоведов, идет противоречиво и медленно²⁵. Оно сдерживается такими “внешними” факторами как явная недооценка управления на всех уровнях, чрезмерные надежды на рыночную саморегуляцию.

Однако есть основания  надеяться, что комплексное развитие всех сфер административно-правового регулирования и ускоренное развитие науки административного правоведения способны приблизить эту отрасль российского права к общепринятым международным нормам, способным эффективно работать и в российских условиях.

 

 

Список используемой литературы.

1. Конституция Российской  Федерации: принята всенародным  голосованием 12 декабря 1993 года. - М., 1995;

2. Кодекс Российской  Федерации об административных  правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с изм. и доп. от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20 августа 2004 г.);

3. Постатейный научно-практический  комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством ректора МГЮА, академика РАН О.Е.Кутафина (Официальный текст на 1 августа 2003 г.). Предисловие Председателя Конституционного Суда РФ, д.ю.н., профессора В.Д.Зорькина. . - ЗАО "Библиотечка "Российской газеты", 2003 г.;

4. Комментарий к Кодексу  Российской Федерации об административных  правонарушениях (под ред. Ю.М.Козлова) - Юристъ, 2002;

5. Административное право:  Часть певая. Учебник. – М.: ЦОКР МВД России, 2005;

6. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право. Учебник. - М., 1994;

7. Бахрах Д.Н., Россинский  Б.В., Старилов Ю.Н. Административное  право: Учебник для вузов. –  М.: Норма, 2004;

8. Бахрах Д.Н. Административное  право. - М., 1993;

9. Бельский К.С. Феноменология  административного права. - Смоленск, 1995;

10. В.М. Манохин, Ю.С.  Адушкин «Российское административное  право», М., 1996;

11. Габричидзе Б.Н., Чернявский  А.Г. Административное право: Учебное  пособие. - М.:Проспект.2003;

12. Козлов Ю.М., Попов  Л.Л. Административное право: Учебник для вузов\для юридических специальностей. - М.: Юристъ, 1999;

13. Ноздрачев А.Ф. Основные  характеристики исполнительной  власти по Конституции Российской  Федерации 1993 г. // Государство и  право. 1996;

 

14. Ноздрачев А.Ф. Административное право: Фундаментальный курс. - М., 1992;

15. Пономарев С. Кодекс  или основы законодательства  об административных правонарушениях  ? // Российская юстиция. 1996. №;

16. Российское административное  право: Учебник. 2-е изд., испр. И  доп. – Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Сарат. Гос. Академия права», 2003;

17. Студеникина М. Административная юстиция: какой путь избрать в России? // Российская юстиция. 1996.

 

 

 

 

 

¹ Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. - М., 1995.

² Бельский К.С. Феноменология административного права. - Смоленск, 1995.

³ В.М. Манохин, Ю.С. Адушкин «Российское административное право», М., 1996. – С. 5

⁴ Российское административное право: Учебник. 2-е изд., испр. И доп. – Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Сарат. Гос. Академия права», 2003. – С.6.

⁵ Российское административное право: Учебник. 2-е изд., испр. И доп. – Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Сарат. Гос. Академия права», 2003. – С.7.

⁶ Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации 1993 г. // Государство и право. 1996. № 1.

⁷ Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (под ред. Ю.М.Козлова) - Юристъ, 2002.

⁸ Административное право: Часть певая. Учебник. – М.: ЦОКР МВД России, 2005. – С.6.

⁹ Административное право: Часть певая. Учебник. – М.: ЦОКР МВД России, 2005. – С.15.

¹⁰ Административное право: Часть певая. Учебник. – М.: ЦОКР МВД России, 2005. – С.16.

¹¹ Пономарев С. Кодекс или основы законодательства об административных правонарушениях ? // Российская юстиция. 1996. № 11.

¹² Административное право: Часть певая. Учебник. – М.: ЦОКР МВД России, 2005. – С.8.

¹³ Административное право: Часть певая. Учебник. – М.: ЦОКР МВД России, 2005. – С.8.

¹⁴ Российское административное право: Учебник. 2-е изд., испр. И доп. – Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Сарат. Гос. Академия права», 2003. – С.19.

¹⁵ Административное право: Часть певая. Учебник. – М.: ЦОКР МВД России, 2005. – С.15.

¹⁶ Административное право: Часть певая. Учебник. – М.: ЦОКР МВД России, 2005. – С.15.

¹⁷ Административное право: Часть певая. Учебник. – М.: ЦОКР МВД России, 2005. – С.11.

¹⁸ Российское административное право: Учебник. 2-е изд., испр. И доп. – Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Сарат. Гос. Академия права», 2003. – С.33.

¹⁹ Административное право: Часть первая. Учебник. – М.: ЦОКР МВД России, 2005. – С.12.

²⁰ Административное право: Часть певая. Учебник. – М.: ЦОКР МВД России, 2005. – С.12.

²¹ Российское административное право: Учебник. 2-е изд., испр. И доп. – Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Сарат. Гос. Академия права», 2003. – С.34.

²² Административное право: Часть певая. Учебник. – М.: ЦОКР МВД России, 2005. – С.8.

²³ Российское административное право: Учебник. 2-е изд., испр. И доп. – Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Сарат. Гос. Академия права», 2003. – С.35.

²⁴ Российское административное право: Учебник. 2-е изд., испр. И доп. – Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Сарат. Гос. Академия права», 2003. – С.38.

²⁵ Студеникина М. Административная юстиция: какой путь избрать в России? // Российская юстиция. 1996. № 5.