Предмет и метод административно – правового регулирования

Перечисленные особенности  являются признаками исполнительной власти и составляют основу её характеристики.

Любое управление представляет собой процесс, совокупность последовательно сменяющих друг-друга  действий. Объединяя эти действия в группы на основе критерия направленности на достижение одной и той же цели, мы получаем стадии управленческого процесса. Независимо от того, где осуществляется управление, стадии будут одни и те же: сбор информации, анализ информации,принятие решения,  исполнение решения, корректировка исполнения, подведение итогов, уточнение алгоритма действий на будущее.

При этом стадии «корректировка исполнения» может  и не быть, а стадию «подведение  итогов» можно рассматривать  как один из вариантов стадии «сбор  информации», и таким образом, стадии управленческого процесса образуют замкнутый цикл.

Сущностью деятельности исполнительной власти является организация  исполнения законов – управленческая деятельность. То есть деятельность исполнительной власти тоже укладывается в нарисованную нами систему стадий управленческого  процесса. Каждая из стадий этого процесса в деятельности исполнительной власти получила собственное оформление, выражается в определенных полномочиях, и в  литературе рассматривается в качестве функции исполнительной власти. Таким образом, в числе основных направлений деятельности исполнительной власти можно выделить¹:

1. Прогнозирование - научное  предвидение изменений в развитии  каких-либо событий, процессов  на основе полученных данных.

2. Планирование - определение  направлений, целей, пропорций,  темпов и конкретных количественных  и качественных показателей развития  тех или иных процессов.

3. Организация - формирование  управляющей и управляемой системы,  упорядочение структуры, определение  строения ч.-л., взаимодействия и  связи частей.

4. Регулирование - установление  режима какой-либо деятельности  без прямого влияния на ее  содержание.

5. Руководство - определение  общего направления поведения  объектов, постановка целей.

6. Оперативное распорядительство  - издание ненормативных распоряжений, влияющих на оперативную деятельность  управляемых объектов.

7. Координация - согласование  деятельности различных объектов.

8. Контроль - установление  соответствия или несоответствия  фактического состояния объекта  заданному. Учет - выработка и  фиксация выраженных в количественной  форме данных о деятельности  объекта.

Вторым возможным подходом к характеристике функций исполнительной власти является их описание в соответствии с тем, как описаны функции  органов исполнительной власти в  Указе Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». В Указе названы следующие функции:

1. нормотворчество,
2. контроль и надзор,
3. оказание государственных услуг,
4. управление государственным имуществом.

Выделение функций исполнительной власти необходимо постольку, поскольку  они позволяют более точно  описать деятельность исполнительной власти и потому способствуют более  точному пониманию того, чем является исполнительная власть.

Исполнительная власть обладает значительным числом как конституционных, так и закрепленных в иных нормативных  правовых актах полномочий во всех сферах осуществления государственной  власти. Возрастание роли исполнительной власти - это закономерный процесс, происходящий не только в нашей стране, но и других государствах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задание:Письменно составьте сравнительную таблицу мер административного принуждения (предупреждения, пресечения, ответственности, восстановления).

Вид мер административного принуждения	Цель применения этого вида мер	Основания применения	Примеры мер
Предупреждение	Предупреждение возможных правонарушений	«правовые аномалии», «возникновение экстремальных социальных условий»	- проверка документов в погран.зоне  или у водителей транспортных  средств.  - запрещение допуска граждан,  имеющих непогашенную или неснятую  судимость за преступление, связанное  с наркотиками, больных наркоманией,  токсикоманией, хроническим алкоголизмом, к работе с наркотическими  средствами и психотропными веществами. - отказ в выдаче лицензии  на приобретение оружия гражданам,  совершившим повторно в течение  года административное правонарушение, посягающее на общественный порядок  или порядок управления.
Пресечение	1) пресечение имеющегося правонарушения, 2) минимизация его последствий	Имеющееся правонарушение	-принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих; - временное отстранение от работы инфицированных больных; -запрещение эксплуатации неисправного транспорта; -приостановление действия лицензий и квот; -аннулирование лицензий (разрешений); -закрытие предприятий или учреждений в случае нарушения правил пожарной безопасности; -запрещение транспортировки взрывоопасных веществ.
Ответственность	Предупреждение совершения новых  правонарушений	Произошедшее правонарушение	- доставление нарушителя; - административное задержание; - личный досмотр, досмотр вещей  и товаров; - изъятие вещей и документов; - отстранение от управления  транспортным средством; - освидетельствование на состояние  опьянения; - задержание транспортного средства; - привод лица, привлекаемого к  ответственности.
Восстановительные меры	Восстановление нарушенного правонарушением  порядка вещей, возмещение вреда	Произошедшее правонарушение	- возмещение ущерба, причиненного административным правонарушением; - снос самовольно возведенных строений; - выселение граждан из самовольно занятых жилых помещений; - взыскание недоимки; - взыскание пени; - восстановление на службе ранее уволенного государственного служащего; - изъятие имущества, денежных средств, незаконно полученных субъектами.

 

 

ЗАДАЧА

13 июля 2003 года в 11 часов  35 минут гражданин Еремин Н.С.  осуществлял предпринимательскую  деятельность без государственной  регистрации в качестве индивидуального  предпринимателя. Работниками милиции  Еремин был доставлен в дежурную  часть Центрального РУВД, где  по факту правонарушения был  составлен протокол.

Вопросы-ответы:

1. Подлежат ли административной ответственности действия гр. Еремина. По какой статье КоАП их квалифицировать?Действия Еремина Н.С. подлежат административной ответственности на основании ч.1 ст. 14.1 КоАП РФ.
2. Вправе ли работники милиции возбуждать дело  по этой статье?В соответствии с п.1 ч.2 ст. 28.3 КоАП РФ сотрудники органов внутренних дел уполномочены составить протокол об административном правонарушении, предусмотренном  ч.1 ст. 14.1 КоАП РФ.
3. Каким органам предоставлено право рассматривать такие дела?В соответствии с ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении предусмотренное ч.1 ст. 14.1 КоАП РФ рассматривается судьей арбитражного суда.
4. Обязательно ли присутствие Еремина  при рассмотрении этого дела?Согласно ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, в случае если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела  и  если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
5. Куда и в какие сроки постановление  о назначении наказания может быть обжаловано Ереминым?Согласно ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течении 10 суток со дня  вручения или получения копии постановления. В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ  постановление по делу об административном правонарушении вынесенное судьей может быть обжаловано в вышестоящем суде.
6. Как должно быть исполнено постановление о наказании? **

В соответствии с ч. 7 ст. 32.2 КоАП РФ в принудительном порядке постановление о наложении административного штрафа приводится в исполнение судьей, органом,должностным лицом, вынесшим постановление, путем направления копии постановления в соответствующую организацию. Если подвергнутое штрафу физическое лицо не работает либо взыскание суммы штрафа из его заработной платы или из иных доходов невозможно, а юридическое лицо не имеет денежных средств на своих счетах, постановление приводится в исполнение судебным приставом-исполнителем путем обращения взыскания на имущество, принадлежащее данному лицу.

 

 

Библиографический список

Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года //Российская газета. - 1993. 25 декабря.
2. Кодекс РФ об административных правонарушениях: Принят  20 декабря 2001 г. (с изм. и доп.) // Российская газета. - 2001. 31 дек.

 

Литература:

1. Административное право: Конспект лекций. 5-е издание / Н. В. Макарейко. – М.: ЮРАЙТ, 2009.- 147с.
2. Административное право: Курс лекций/ Н.А.Морозова. – Красноярск: Филиал НОУ ВПО «Санкт-Петербургский институт внешнеэкономических связей, экономики и права» в г. Красноярске, 2008. – 278 с.
3. Бахрах Д.Н. О предмете административного права России / Д.Н. Бахрах// Государство и право. 2003.№10
4. Курс лекций по административному праву. Скрипты для студентов юридического института Сибирского Федерального университета./ Л.А. Мицкевич.- 2007 год.
5. Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // СПС КонсультантПлюс. 2009.  626с.

 

 

 

 

 

¹ Мицкевич Л. А. Курс лекций по административному праву. Скрипты для студентов юридического института Сибирского Федерального университета. 2007 год.