Правовые формы государственного управления и управленческой деятельности

 

Введение

Государственное управление - важнейший  вид социально значимой деятельности, обеспечивающей организацию и системное  взаимодействие всех заинтересованных субъектов в экономической, социальной, культурной деятельности, создающей  гарантии реализации их прав и обязанностей при соблюдении интересов общества, государства, граждан и их объединений  в рамках действующего законодательства.

В процессе государственно - управленческой деятельности исполнительных органов  и должностных лиц используются различные способы осуществления  управляющего воздействия, в которых  с наибольшей наглядностью проявляется  содержание государственной деятельности по управлению важнейшими сферами жизни  общества.

Именно управленческие связи по универсальному типу «субъект-объект»  в максимальной степени выражают содержание повседневного процесса функционирования всех звеньев государственно-властного  механизма, созданного для претворения  в жизнь управленческой миссии государства.

Использование в рамках управленческой деятельности различных форм и методов  управления обусловливается целями, задачами и функциями государственного управления. Формы управления призваны обеспечить наиболее целесообразное выполнение функций управления и достижение целей управления с наименьшими  затратами сил, средств и времени.

Выбранная нами тема курсовой работы является весьма актуальной,  , что подтверждается широкой степенью ее разработанности в трудах учёных-правоведов, в частности, специалистов в области административного права.

Среди таких ученых следует  назвать имена Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г., Бахрах Д.Н., Бородин С.С., Ю.Н. Канибер, В.А. Кудин, С.А. Сойников и многих других ученых-специалистов в области административного права.

 Объектом исследования являются правоотношения, складывающиеся в сфере государственного управления управления.

Предметом курсовой работы служат нормы административного права, регулирующие общественные отношения в сфере государственного управления.

Основной целью данной работы является рассмотрение форм и методов управленческих действий, из которой вытекают следующие задачи:

- охарактеризовать понятие и  виды форм государственного управления;

- рассмотреть классификацию правовых  форм управленческой деятельности;

- изучить правовые акты управления;

- рассмотреть классификацию правовых  актов управления;

- выяснить порядок принятия  и действия правового акта  управления;

- охарактеризовать административно-правовой  договор;

Рассмотреть формы административной деятельности и административно-правовые акты ОВД.

Нормативную базу представленной курсовой работы составляют: Конституция Российской Федерации 1993 г., Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 года № 314., Указ Президента РФ «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» от 20 мая 2004 г. № 649., Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996., Постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 г. N 1039 «Положение о Министерстве внутренних дел РФ».

При написании курсовой работы использованы следующие методы научного исследования: сравнительный метод, метод анализа нормативно-правовой базы и литературы, применялся также метод толкования юридических норм.

Представленная курсовая работа состоит из введения, четырех глав, включающих в себя пять параграфов, заключения и библиографического списка.

Глава 1. Правовые формы государственного управления и управленческой деятельности

1. Понятие и виды форм государственного управления

Процесс государственного управления имеет своим содержанием деятельность субъектов административного права, которая осуществляется посредством  определенных административно-правовых форм, процедур и методов.

Формы государственного управления - это внешнее практическое выражение  управленческой деятельности в конкретных действиях, совершаемых субъектами управления.

Другими словами, административно-правовая форма - это юридическое выражение  конкретных действий и решений органов  государственной администрации  и иных субъектов административного  права в процессе осуществления  исполнительной и распорядительной деятельности. Она представляет собой  юридически значимые способы реализации субъектами административного права  своих полномочий, прав и обязанностей, отражающих особенности их правового  статуса.¹

Сказанное свидетельствует  о том, что форма управленческой деятельности выражает её содержание. Фактически речь идёт о том, как осуществляется сама управленческая деятельность. Все  формы управленческой деятельности прямо или косвенно предопределены в своей основе нормами, с помощью  которых государство регламентирует деятельность государственного аппарата. Закон "О Правительстве РФ" в деталях регламентирует все  формы и методы управленческой деятельности.

Форма государственного управления есть объективированное выражение  сущности деятельности органов и  должностных лиц, которые осуществляют управление. Так как посредством  форм практически реализуются задачи и функции управления, то в зависимости от того, какие формы использованы, в значительной мере зависит успех управленческой деятельности. Выбор формы управления предопределяет целесообразное выполнение функции управления, достижение целей управления с наименьшими затратами сил, средств и времени.

Закономерности:

- Форма должна соответствовать характеру данной функции.

- Форма должна соответствовать компетенции.

Должна соответствовать  особенностям конкретного субъекта управления.

Соответствовать целям данного  воздействия (надобность в данных юридических  последствиях).

Общепризнанная классификация  форм управленческой деятельности в  юридической литературе отсутствует, при этом существует многообразие форм их направленности и различное конкретное содержание. Однако, несмотря на неоднозначную  интерпретацию различают правовые и не правовые формы управления. Чаще всего различают в зависимости от их характера, однако этот критерий не всегда чётко выдерживается.

Правовой считается деятельность, которая непосредственно влечет определенные правовые последствия  и осуществляется на основе довольно полного юридического оформления.

Не правовыми формами деятельности исполнительной власти считаются организационные действия и материально-технические операции. Они тоже осуществляются в рамках действующего законодательства, но часто такая деятельность правом регламентируется лишь, в общем. Главная же их особенность состоит в том, что эти действия непосредственно юридических последствий не влекут.

Чаще всего встречаются  такие организационные действия, как проведение совещаний, обсуждений, проверок, распространение передового опыта, разработка прогнозов, программ, методических рекомендаций, осуществление бухгалтерского и статистического учета, организация демонстраций, пресс-конференций, встреч с трудовыми коллективами, представителями общественных объединений.

Разделение форм управления на правовые и не правовые, представляется несколько условной и недостаточной.

Ведь на самом деле все  формы государственного управления - правовые (нормативные акты, издание  индивидуальных актов, заключение административных договоров и др.) и не правовые (осуществление организационных действий, совещания, семинары и другие материально-технические действия) - в определенном смысле являются правовыми, имеющими соответствующую юридическую базу, основаны на правовых актах и предписаниях, без которых они не могут возникать, функционировать и применяться на практике.

Правовое начало так или  иначе заложено в любой из названных  форм независимо от того, причисляются ли они по существующим классификациям к правовым или не правовым, что, конечно, не означает отсутствия различий между ними. Такие различия существуют, они достаточно заметны и существенны.

Главное же состоит в том, что при непосредственном применении они не создают юридических последствий, прямо не связаны с совершением  юридически значимых действий, хотя оказывают  серьезное влияние на указанные последствия и действия, являются нередко их условием, предпосылкой. Например, чтобы коллегиальный исполнительный орган принял квалифицированное и обоснованное решение, необходимо тщательно и всесторонне подготовить заседание, совещание, семинар участников такого органа с целью обеспечения принятия эффективного решения (постановления либо другого правового акта).²

Исходя из сказанного, представляется целесообразным более широкое определение  административно-правовых форм управления как совокупность действий и правовых актов (постановлений, распоряжений, приказов, инструкций, положений, правил и т.п.), которые служат осуществлению, реализации целей, задач, функций и полномочий, принадлежащих в соответствии с  законодательством субъектам административного  права.

 

2. Классификация правовых форм управленческой деятельности

Для реализации своих властных полномочий в процессе государственного управления органы исполнительной власти используют такие правовые формы  как:

- издание административно-правовых актов (правовых актов управления);

- заключение договоров (например, административных договоров, международных соглашений);

- совершение иных юридически значимых действий, вызывающих определенные правовые последствия (составление отчетов, регистрация фактов, выдача справки о месте работы, составление административных протоколов и т.д.).

С каждым годом расширяется  договорная практика субъектов исполнительной власти. Если в прошлом они в  основном были стороной в трудовых отношениях (коллективных, трудовых договорах), то теперь они заключают много  административных договоров (соглашения между разными субъектами управления, контракты о службе в милиции, вооруженных силах и т. д.).

И хотя при вступлении в  гражданско-правовые сделки они выступают  в другом качестве, действуют как  юридические лица, их участие в  гражданско-правовых договорах можно  рассматривать как вспомогательную  деятельность, способствующую выполнению их основной управленческой функции. Велика роль исполнительной власти в подготовке, а часто и в заключении государственно-правовых договоров между субъектами Федерации, межгосударственных и иных международных договоров.

Для достижения стоящих перед  ними задач субъекты исполнительной власти издают огромное число правовых актов. С их помощью устанавливаются  новые юридические нормы, изменяются или отменяются старые (правотворческая  деятельность), формируются новые  правоотношения, изменяются, прекращаются ранее действовавшие (правоприменительная  деятельность).³

Рассмотрев данную главу, можно  сделать вывод, что государственное управление - важнейший вид социально значимой деятельности, обеспечивающей организацию и системное взаимодействие всех заинтересованных субъектов в экономической, социальной, культурной деятельности, создающей гарантии реализации их прав и обязанностей при соблюдении интересов общества, государства, граждан и их объединений в рамках действующего законодательства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Правовые акты управления

2.1.  Понятие, основные черты и требования, предъявляемые к правовым актам управления

Принятие и исполнение административно-правовых актов является одной из основных форм реализации исполнительной власти. В процессе государственного управления возникает  потребность в конкретизации  норм законов, которая и осуществляется путем издания административных актов. Они служат для установления правовых норм либо для разрешения индивидуальных юридических ситуаций путем применения правовых норм. Издание  и исполнение этих актов - важная часть  управленческого процесса, направленного  на осуществления функций исполнительной власти.

Критерием понятийного аппарата акта государственного управления является юридически властный, организационный, подзаконный характер, сферы и  субъектов применения.

Административно-правовой акт - это основанное на законе официальное  юридически-властное решение полномочного субъекта исполнительно-распорядительной деятельности, принимаемое в одностороннем  волевом порядке с соблюдением  определенной формы и процедуры  и направленное на установление административно-правовых норм или на возникновение, изменение  либо прекращение административно-правовых отношений в целях реализации управленческих задач и функций  исполнительной власти.

Акты управления обладают характерными чертами:

- является правовой формой управленческого решения;

- выражает юридически значимое волеизъявление субъекта исполнительной власти в виде предписания, обязательного для адресата;

- официальный характер правового акта состоит в том, что он издается от имени определенной структурной единицы государственного аппарата, выражает волю государства, влечет служебные последствия;