Правительство Российской Федерации как высший исполнительный орган государственной власти

Правительство может подать в отставку, которая принимается  или отклоняется Президентом.

Выделяют следующие основания  отставки:

- заявление Правительства  об уходе в отставку;

- инициатива Президента;

-выражение недоверия  Правительству РФ Государственной  Думой РФ (повторное недоверие);

- постановка Правительством  РФ перед Государственной Думой  РФ вопроса о доверии.

Порядок деятельности Правительства  РФ определяется статьей 114 Конституции  РФ и Федеральным конституционным  законом «О Правительстве Российской Федерации».

Председатель Правительства  РФ определяет основные направления  деятельности Правительства: представляет Президенту РФ предложения по структуре  и назначениям, организует работу Правительства  и руководит его заседаниями, определяет обязанности заместителей Председателя Правительства и представляет Правительство в международных  отношениях.

Правительство РФ является коллегиальным органом. Его заседания  проводятся не реже одного раза в месяц. Подготовка и проведение заседаний  Правительства осуществляются в  соответствии с Регламентом Правительства.

Для решения оперативных  вопросов Правительство Российской Федерации по предложению Председателя Правительства может образовать Президиум Правительства Российской Федерации, который обычно состоит  из Председателя Правительства, его  заместителей, министра финансов, министра экономического развития, министра иностранных  дел, министра обороны, министра внутренних дел. Решения Президиума Правительства  принимаются большинством голосов  от общего числа его членов, издаются в форме постановлений и распоряжений Правительства.

Правительство Российской Федерации  для содействия своей работе вправе создавать координационные и  совещательные органы – комиссии и советы.

Для обеспечения деятельности Правительства Российской Федерации  и организации контроля за выполнением  органами исполнительной власти решений, принятых Правительством Российской Федерации, образуется Аппарат Правительства  Российской Федерации.

Свои полномочия Правительство  Российской Федерации реализует  посредством своих актов - постановлений  и распоряжений, которые издаются на основании и во исполнение Конституции  Российской Федерации, федеральных  законов и нормативных указов Президента Российской Федерации (ст. 115 Конституции РФ).  Исполнение этих актов обеспечивает само Правительство. Постановления и распоряжения Правительства  обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Как высший орган федеральной  исполнительной власти Правительство  Российской Федерации обладает очень  широким кругом полномочий.

Правительство РФ в пределах своей компетенции организует реализацию внутренней и внешней политики государства; осуществляет регулирование в социально-экономической  сфере; обеспечивает единство системы  исполнительной власти в стране, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые  программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему  право законодательной инициативы.

Одной из основных функций  Правительства РФ - является организация  исполнения федеральных законов, систематический  контроль за их исполнением органами исполнительной власти всех уровней  и принятие необходимых мер по устранению допущенных нарушений.

Структура федеральных органов  исполнительной власти включает в себя Правительство РФ, а также другие федеральные органы исполнительной власти, создаваемые для реализации функций исполнительной власти в  Российской Федерации: федеральные  министерства, федеральные службы и  федеральные агентства.

В субъекте Российской Федерации  устанавливается система органов  исполнительной власти во главе с  высшим исполнительным органом государственной  власти субъекта Российской Федерации, возглавляемым руководителем высшего  исполнительного органа государственной  власти субъекта Российской Федерации. Кроме того, в систему органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации входят министерства, государственные  комитеты и другие ведомства.

Федеральные министерства и  иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются и подконтрольны  Правительству. Они ответственны перед  федеральным Правительством за выполнение порученных задач.

Контрольные полномочия Правительства  в отношении федеральных органов  исполнительной власти реализуются  двояким образом. Это, во-первых, контроль в отношении актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти, а во-вторых, контроль за их повседневной исполнительно - распорядительной деятельностью.

Закон не определяет форм и  методов контроля Правительства  Российской Федерации за деятельностью  подчиненных ему федеральных  органов исполнительной власти. Можно  сказать, однако, что смысл и предназначение такого контроля заключаются в том, что Правительство в процессе деятельности должно иметь возможность  оперативно принимать меры к тому, чтобы министерства, государственные  комитеты и другие подчиненные ему  федеральные органы исполнительной власти в полном объеме использовали предоставленные им полномочия для  выполнения возложенных на них задач  и осуществления ими своих  функций.

Правительство РФ в пределах своих полномочий и для обеспечения  сочетания интересов Российской Федерации и ее субъектов по предметам  совместного ведения в сфере  исполнительной власти координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов  Федерации.

  Осуществляя свою  деятельность в данной области,  Правительство Российской Федерации:

-  во-первых, рассматривает  в установленные сроки предложения  законодательных (представительных) или исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации по предметам ведения  Российской Федерации и предметам  совместного ведения Российской  Федерации и субъектов Российской  Федерации; Правительство в срок  не более одного месяца рассматривает  внесенные в установленном порядке  предложения субъектов Российской  Федерации по предметам ведения  Федерации и по предметам их  совместного ведения и сообщает  им о результатах рассмотрения  внесенных предложений.

-  во-вторых, направляет  в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной  власти субъектов Российской  Федерации проекты своих решении по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

-  в-третьих, осуществляет  контроль за деятельностью органов  исполнительной власти субъектов  Российской Федерации по вопросам, отнесенным к ведению Российской  Федерации, и полномочиям Российской  Федерации по предметам совместного  ведения Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации;

- в-четвертых, в пределах  своих полномочий разрешает споры  и устраняет разногласия между  федеральными органами государственной  власти и органами исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации. Для разрешения споров  и устранения разногласий создаются  согласительные комиссии из представителей  заинтересованных сторон;

-  в-пятых, вносит предложения  Президенту Российской Федерации  о приостановлении действия актов  органов исполнительной власти  субъектов Российской Федерации  в случае их противоречия Конституции  Российской Федерации, федеральным  конституционным законам, федеральным  законам, международным обязательствам  Российской Федерации или нарушения  прав и свобод человека и  гражданина.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации[Текст]: [от 12.12. 1993 ред. от 30.12.2008] // Рос. газ.- 1993.- 25 дек.; 2009. - 21 янв.
2. Российская Федерация. Законы. О Правительстве Российской Федерации [Текст]: закон: [ от 17.12.1997 №2-ФКЗ (ред. от 03.12.2012)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1997. - №51.- Ст. 5712.
3. Российская Федерация. Законы. О системе государственной службы Российской Федерации [Текст]: закон: [ от 27.05.2003 №58-ФЗ (ред. от 06.12.2011) ] // Собр. Законодательства Рос. Федерации. - 2003. - №22.- Ст. 2063.
4. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации [Текст]: закон: [ от 06.10.1999 № 184-ФЗ  (ред. от 25.12.2012)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1999. - № 42. - Ст. 5005.     
5. Российская Федерация. Президент. О структуре федеральных органов исполнительной власти [Текст]: указ президента: [от 21.05.2012 № 636 (ред. от 25.06.2012)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2012. - №22. - Ст. 2754.
6. Российская Федерация. Президент. О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти [Текст]: указ президента: [от  23.05.1996 №763 (ред. от 28.06.2005)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1996. - №22. - Ст. 2663.
7. Российская Федерация. Президент. Об обеспечении взаимодействия Президента РФ и Правительства РФ [Текст]: указ президента: [ от 10.06 1994 № 1185 ( ред. от 26.11.2001)]// Собр. законодательства Рос. Федерации. -  1994. - №7. - Ст. 697.
8. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов [Текст] / М. В. Баглай. – М.: Норма, 2006. – 790 с.
9. Бачило И.Л. Исполнительная власть в Российской Федерации: проблемы развития [Текст]  / И. Л. Бачило. – М.: Юристъ, 2008. – 541 с.
10. Вишняков В.Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика [Текст] / В. Г. Вишняков // Журнал российского права. – 2006. – № 8. – С. 67–72.
11. Козлова Е. И.  Конституционное право Российской Федерации [Текст] / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин.  – М.: Юристъ, 2007. – 585с.
12. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: сущность, функции [Текст] / Ю.М. Козлов // Вестник Московского университета. - 2009. - №4. - С. 18-21.
13. Краснов М.А. Россия как полупрезидентская республика: проблема баланса полномочий [Текст] / М.А. Краснов // Государство и право. - 2006. - № 10. - С. 17, 21-23.
14. Лапина М.А. Реализация исполнительной власти в Российской Федерации: [Текст]: Научно-практическое пособие  / М.А. Лапина. - М.: Изд-во Института проблем риска, 2006. – 238 с.
15. Лихобабин В. А. Правительство как субъект права законодательной инициативы: российская модель и мировой опыт [Текст] / В. А. Лихобабин // Конституционное и муниципальное право. – 2005. – № 7. – С. 21–28.
16. Попов Л.Л. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение [Текст] / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров. - М.: НОРМА ИНФРА-М, 2011 // СПС Консультант Плюс. 2011. С. 55-68.
17. Полянский И.А Структура исполнительной власти РФ в современный период [Текст] / И.А. Полянский // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - №1. - С. 8-13.
18. Смушкин А.Б. Комментарий к Федеральному конституционному закону от 17.12.1997 №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (постатейный) [Текст]/ А.Б. Смушкин // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2012. – 321 с.
19. Трофимова Г.А. Конституционно-правовая ответственность Правительства РФ: основные деликты [Текст] / Г. А. Трофимова// Конституционное и муниципальное право. – 2010. – № 2. – С. 5–14.
20. Хабриева Т.Я. Правительство Российской Федерации [Текст]  / Т.Я. Хабриева. – М.: Норма-М, 2008. – 607 с.

¹ Конституция Российской Федерации от 12.12. 1993 г. (ред. от 30.12.2008)// Рос. газ. 1993. 25 дек.; 2009. 21 янв.

² О структуре федеральных органов исполнительной власти: указ президента Рос. Федерации от 21.05.2012 № 636 (ред. от 25.06.2012)//Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. №22. Ст. 2754.

³ Конституция Российской Федерации от 12.12. 1993 г. (ред. от 30.12.2008)// Рос. газ. 1993. 25 дек.; 2009. 21 янв.

⁴ Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов / М. В. Баглай. – М.: Норма, 2006. С.601.

⁵ Конституция Российской Федерации от 12.12. 1993 г. (ред. от 30.12.2008)// Рос. газ. 1993. 25 дек.; 2009. 21 янв.

⁶ Комментарий к Федеральному конституционному закону от 17.12.1997 №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (постатейный) / А.Б. Смушкин // Подготовлен для системы КонсультантПлюс. 2012.С. 4.

⁷ О Правительстве Российской Федерации: федер. конституционный закон от 17.12.1997 №2-ФКЗ (ред. от 03.12.2012)// Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. №51. Ст. 5712.

⁸ Конституция Российской Федерации от 12.12. 1993 г. (ред. от 30.12.2008)// Рос. газ. 1993. 25 дек.; 2009. 21 янв.

⁹ Полянский И.А Структура исполнительной власти РФ в современный период // Конституционное и муниципальное право. 2009. №1. С. 8-13.

¹⁰ О системе государственной службы Российской Федерации: федер. закон от 27.05.2003 №58-ФЗ (ред. от 06.12.2011)// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. №22. Ст. 2063.

¹¹ Комментарий к Федеральному конституционному закону от 17.12.1997 №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (постатейный) / А.Б. Смушкин // Подготовлен для системы КонсультантПлюс. 2012.С. 8.

¹² Лихобабин В. А. Правительство как субъект права законодательной инициативы: российская модель и мировой опыт // Конституционное и муниципальное право.2005. № 7. С. 21–28.

¹³ Козлов Ю.М. Исполнительная власть: сущность и функции // Вестник Московского университета. 2009. №4. С. 18-21.

¹⁴ Конституция Российской Федерации от 12.12. 1993 г. (ред. от 30.12.2008)// Рос. газ. 1993. 25 дек.; 2009. 21 янв.

¹⁵: О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Рос. Федерации от  23.05.1996 №763 (ред. от 28.06.2005)// Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. №22. Ст. 2663.

¹⁶ Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов / М. В. Баглай. – М.: Норма, 2006. С.608-614.

¹⁷ Козлов Ю.М. Исполнительная власть: сущность, функции // Вестник Московского университета. - 2009. - №4. - С. 18-21.

¹⁸ Козлова Е.И. Конституционное право Российской Федерации / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – М. : Юристъ, 2007.  С. 240.