Понятие, признаки и состав административного правонарушения

                                           ВВЕДЕНИЕ

 

 

      Тема данной курсовой работы «Понятие, признаки и состав административного правонарушения»» является чрезвычайно интересной. Актуальность данной темы заключается в том, что административные правонарушения – явление, затрагивающее практически каждого, явление повседневности. И прояснение вопросов, связанных с административными правонарушениями и ответственностью за их совершение представляется нам весьма своевременным.

  Основная цель курсовой работы – это рассмотрение административных правонарушений как юридического феномена. Основные задачи:

1.Выявление основных признаков административного правонарушения;

2.Рассмотрение состава административного правонарушения, его объекта и субъекта, объективной и субъективной сторон;

3.Выявление социально – правовой сущности административного правонарушения, степени его общественной опасности.

 Задача курсовой работы заключается в получении достоверных знаний с помощью научного исследования темы на основе общенаучного, мировоззренческого метода и частно – научного метода познания.

Из задачи вытекают методы курсовой работы:

• Общенаучный метод

• Частно – научный метод

• Метод индукции и дедукции

• Метод анализа и синтеза

 Объект исследования –  общественные отношения, возникающие на основании и по поводу применения мер административной ответственности за административные правонарушения.

Предмет исследования  – нормативные правовые акты.

                                         ГЛАВА 1

    АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ

 

 

1. Понятие административного правонарушения и его признаки.        

Отличие административных проступков от иных правонарушений

 

     Единственным  основанием  административной  ответственности,  является наличие состава административного правонарушения, как в нормативном,  так  и в фактических аспектах.Административным     правонарушением      (проступком)      признается противоправное,  виновное  (умышленное  или  неосторожное)   действие   либо бездействие, которое посягает на государственный  или  гражданский  порядок, социалистическую собственность, права и свободы  граждан,  на  установленный порядок   управления   и   за   которое   законодательством   предусмотрена административная ответственность. Под административным правонарушением, как  основание  административной ответственности  понимается   виновное,   противоправное   деяние,   которое посягает на установленные правом  и  обеспеченные  административно – правовыми санкциями  правила   поведение   граждан   и   должностных   лиц   в   сфере

государственного управления. При этом  административная  ответственность  за правонарушения,  предусмотренные  КоАП,  наступает  при  условии,  что   эти нарушения  по  своему  характеру  не  влекут  за  собой  в  соответствии   с действующим законодательством уголовной ответственности [3, с.49].

     Текущие  законы  также,  устанавливают,  какие деяния являются административными правонарушениями. Следует отметить, что  в вышеуказанном   понятие   "    административное    правонарушение"    и        " административный  проступок"  отождествляются,  то   есть   административный проступок    не    является    особой    разновидностью     административных правонарушений, а признается синонимичным термином, также как и деликт.

     Таким образом, можно определить следующие  признаки  административного проступка:

     Во – первых,   это   действие    или    бездействие.    Административное правонарушение – это поведение, которое принимает форму либо действия,  либо бездействия. Действие – это активное невыполнение  правового  предписания  в виде  обязанности  или  законного  требования,  правила,  нормы,   стандарта (нарушение тишины в ночное время,  нарушение  правил  дорожного  движения  и т.д.). Бездействие –это пассивное  поведение,  выраженное  в  не  совершении лицом тех действий, которые  оно  должно  было  и  могло  совершить  в  силу возложенных на него обязанностей (уклонение от подачи декларации о  доходах, невыполнение родителями своих обязанностей по воспитания и обучению детей).

     Во – вторых,  это  общественно  опасное  деяние.   Именно   общественная опасность правонарушения обуславливает ответственность  за  его  совершение.

     Отсутствие данного признака свидетельствует и об отсутствии  правонарушения. Любой   административный    проступок,    посягающий    на     установленный правопорядок, причиняет  ему  тот  или  иной  вред.  При  чём  нежелательный результат может проявляться как в реальном вреде  (мелкое  хищение),  так  и создании условий для наступления  вреда  (нарушение  санитарно – гигиенических правил). Степень общественной опасности   является  единственным  критерием, отграничивающим административное  правонарушение  от  преступления,  которая различна у этих видов правонарушений.

     В – третьих,  это   противоправное   деяние.   Противоправность   деяния заключается в том, что определённое  лицо  совершает  действие,  запрещенное нормой права, или не совершает действия, предписанного  правовым  актом.  На действие либо бездействие  признанное  общественно  опасным  устанавливается правовой запрет на их совершение.

     В – четвёртых,  виновное  действие  либо   бездействие,   т.е.   деяние, представляющее  собой  проявление   воли   и   разума   действующего   (либо бездействующего) лица. Вина,  при  совершении  административного  проступка, может выражаться как в форме умысла, так и в форме  неосторожности.  Наличие вины   правонарушителя   является   важнейшим   и   необходимым    признаком административного проступка.

     В – пятых, это деяние наказуемое. Конкретное действие  либо  бездействие может быть признано административным правонарушением только  в  том  случае, если за  его  совершение  законодательством  предусмотрена  административная ответственность [7, c.102].

     Для признания административного правонарушения  не  нужно  исследовать стадии приготовления и покушения, то есть в некоторых  случаях  законодатель устанавливает наличие административного проступка на  более  ранней  стадии, чем оконченное деяние.

     Отличие административных проступков от иных правонарушений:

1) отличие от преступления: преступление в отличие от  административного проступка обладает  более высокой степенью общественной  опасности. Формальным признаком, положенным  в основу разграничения преступления  и административного проступка  является характер их противоправности  и наказуемости. Преступление –  это деяние, запрещенное УК, за  совершение которого предусмотрено  уголовное наказание. Административное  правонарушение – деяние, предусмотренное  нормами административного права (КоАП);

2) отличие административного  правонарушения от дисциплинарных  проступков: дисциплинарные проступки  посягают на внутренний трудовой  распорядок, установленный в конкретной  организации, учреждении, предприятии. Дисциплинарные проступки влекут  применение к лицам, их совершившим, дисциплинарных взысканий. В некоторых случаях одно и то же деяние признается и административным правонарушением и дисциплинарным проступком. При этом лицо, совершившее его, привлекается и к административной и к дисциплинарной ответственности (появление работника при исполнении служебных обязанностей в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность в общественном месте;

3) Отличие от гражданско – правовых деликтов (проступок): гражданско-правовой деликт – это нарушение субъективных прав лица (физического и юридического), которое носит имущественный характер. Административное правонарушение имеет более широкий характер и может нарушать не только имущественные интересы, но и другие виды общественных отношений: общественный порядок, порядок управления и т.д. Совершение гражданско – правового деликта влечет ответственность, предусмотренную нормами гражданского права (неустойка, пеня). Эта ответственность носит обычно имущественный характер [8 ,с.214].

     Исходя из выше перечисленного можно сделать вывод о том, что административное правонарушение – это  виновное, противоправное   деяние, которое посягает на установленные правом  и  обеспеченные  административно – правовыми санкциями  правила   поведение   граждан   и   должностных   лиц   в   сфере государственного управления. При этом основными признаками административного правонарушения являются противоправность деяния, наказуемость, административное правонарушение – это поведение, которое принимает форму либо действия,  либо бездействия, виновное  действие  либо   бездействие, общественно  опасное  деяние.

 

 

  1.2 Состав административного правонарушения

 

        В теории административного права вопрос о составе административного правонарушения не получил надлежащей разработки, в отличие от уголовного права. Существующее положение можно объяснить наличием ряда причин. Во – первых, в КоАП Республики Беларусь не дается определения состава и не употребляется этот термин, во – вторых, ученые не уделяют должного внимания рассматриваемому понятию. Основания для разговора о составе административного правонарушения имеются, и они вполне обоснованы. Дело в том, что такие признаки административного правонарушения, как противоправность и виновность деяния, не дают полного представления о конкретном административном правонарушении как основании административной ответственности. В определении административного правонарушения (ст. 2.1) указано, что правонарушение характеризуется и иными признаками, предусмотренными в КоАП. Подобные признаки называются как в Общей, так и Особенной части КоАП. Например, в Общей части они обозначены в части 2 статьи 2.1, статьях 2.2--2.4, 4.3-4.8, в Особенной описываются в каждом конкретном правонарушении.

     К иным признакам относятся объективные и субъективные признаки правонарушения, характеризующие его как основание административной ответственности. Эти признаки и образуют состав административного правонарушения.

     Административное правонарушение и состав правонарушения не идентичные понятия. Правонарушение – явление реальной действительности, представляет собой конкретное деяние, совершаемое в объективном мире. Состав правонарушения – логическая модель (конструкция), нормативное понятие о нем, отражающее типичные признаки, наиболее существенные свойства реального деяния.

     Под составом административного правонарушения понимается совокупность объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное деяние как административное правонарушение.                             Определение состава правонарушения дает возможность квалифицировать деяние, отнести его к конкретному виду правонарушения, предусмотренного    Особенной частью КоАП Республики Беларусь.

     Состав правонарушения закреплен в нормах права, поэтому он является правовым понятием. Конкретное деяние считается правонарушением только тогда, когда содержит все признаки состава. Никто, кроме законодателя, не вправе ни расширять, ни уменьшать количество признаков состава. Закрепленный перечень их является достаточным для того, чтобы квалифицировать деяние как административное правонарушение.

     Состав правонарушения представляет собой внутренне присущую систему установленных в КоАП признаков. Все они необходимы и одинаково важны, взаимосвязаны. Вне совокупности, каждый сам по себе, тот или иной признак может ничего антиобщественного (общественно вредного) не представлять [4, с.114].

     Интегрированность признаков состава подчеркивает, что если отсутствует хотя бы один из признаков, названных в правовой норме для конкретного состава, то отсутствует и состав и невозможно квалифицировать деяние в качестве правонарушения по статье КоАП Республики Беларусь, которая закрепляет данный состав. Из этого вытекает следующее: или нет никакого состава административного правонарушения, или имеется иной состав.

      Из сказанного следует, что административное правонарушение состоит из объективных и субъективных признаков. В понятие объективных признаков включаются объект и объективная сторона, субъективных – субъект, субъективная сторона. Общепризнанно, что в любом практически полезном действии или бездействии имеются названные элементы, ибо они образуют единство внешней деятельности человека и его сознания. Элементы правонарушения получают правовое закрепление, а следовательно, образуют юридическое понятие о правонарушении.

     В науке административного права выделяют и общие признаки, присущие всем составам административного правонарушения. Они в единстве дают общее понятие состава административного правонарушения.

     Таким образом, общее понятие состава административного правонарушения указывает в интегрированном виде признаки, свойственные всем видам административных правонарушений. Как научная абстракция (научный инструмент) общее понятие является теоретической основой для раскрытия признаков конкретных составов правонарушений.

      Общее понятие состава административного правонарушения изучается в Общей части административного права с целью дать теоретическую основу для более основательного раскрытия содержания признаков составов конкретных правонарушений, предусмотренных статьями Особенной части КоАП Республики Беларусь. Последнее является условием правильной квалификации деяния и соблюдения законности при разрешении дела об административном правонарушении.