Понятие государственного служащего

Содержание

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….…….3

1.Понятие государственного служащего…………………………………...……4

2.Классификация государственных служащих……………………………….....6

3.Права государственных служащих……………………………………….……8

4.Обязанности государственных служащих……………………………………11

5.Ответственность государственных служащих……………………………….12

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….16

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………….…….17

 

Введение

Государственная служба – сложный, многогранный и комплексный социально-правовой институт, имеющий прочные правовые, экономические, социальные и организационные корни, основы и устои.  Это неотъемлемая, органическая часть, один из фундаментальных элементов российской государственности и один из ключевых конституционных институтов. Государственный служащий призван, с одной стороны, охранять и обеспечивать государственные интересы и интересы общества в целом, а с другой – он должен защищать интересы, права и свободы граждан, с уважением относиться к разнообразным формам собственности и видам деятельности. И те, и другие интересы взаимосвязаны, и ни один не пользуется политическим приоритетом для государственных служащих.    В связи с этим целью данной контрольной работы является анализ понятия «государственного служащего», его прав и обязанностей, а также основ административно-правового статуса государственных служащих Российской Федерации.           Для достижения поставленной цели представляется необходимым решить следующие задачи:                     1. Рассмотреть различные подходы к понятию «государственный служащий»;            2. Определить административно-правовой статус государственного служащего.             3. Изучить основные права и обязанности, а так же ответственность государственных служащих.

   
1.Понятие государственного служащего

Согласно Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 г., государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном этим Законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Федерации. Государственный служащий занимает государственную должность и в установленном порядке использует соответствующие права, реализуют должностные полномочия, выполняют государственные функции. Состав служащих неоднороден. Они трудятся в различных государственных и негосударственных организациях, занимаются частной практикой, имеющей государственный характер (нотариусы). Государственные служащие - разновидность служащих, которые среди всех других служащих образуют основную группу субъектов административного права. До принятия закона об основах государственной службы термин "государственный служащий" трактовался в литературе в широком и узком смысле. В широком смысле государственным служащим признавалось лицо, которое занимало в порядке, установленном правовыми актами, должность в государственной организации: государственном органе, на предприятии, в учреждении, иной организации. А в узком смысле - гражданин Российской Федерации, занимающий в порядке установленном правовыми актами, должность в государственном органе. При этом под должностью понималась штатная единица государственной организации, которой соответствует служебное положение лица, замещающего ее. Главным в изложенной концепции является признание государственными служащими служащих, как государственных органов, так и других государственных организаций, не являющихся таковыми. Служащие же государственных органов относятся к их особой категории, участвующей в той или иной степени в осуществлении задач и функций государства. В соответствии с законом об основах государственной службы государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Таким образом, признаки государственного служащего сводятся к тому, что он: а) гражданин Российской Федерации; б) замещает государственную должность в государственном органе; в) замещает в таком органе должность государственной службы; г) выполняет обязанности, определяемые данной должностью; д) получает за их выполнение денежное вознаграждение за счет средств бюджета. Лица, занимающие должности в государственных органах, а также на государственных предприятиях, в учреждениях и организациях, но не характеризующиеся указанными признаками, по Закону об основах государственной службы, государственными служащими не являются. По этому закону государственной является должность в Федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей. Должность определяет круг служебных обязанностей, права и пределы ответственности государственного служащего, требования к его профессионально-квалификационной подготовке. Она отображает содержание выполняемой служащим работы, определяет его правовое положение.

 

 

 

2.Классификация государственных служащих

Впервые в законодательстве о государственной службе определено, что нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация (государство), а нанимателем государственного гражданского служащего субъекта Федерации. Правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правила поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров определяются соответственно федеральным законом о виде государственной службы.  Через государственных служащих реализуются полномочия государственных органов во всех сферах жизни общества. Однако состав государственных служащих неоднороден, их функциональное назначение по реализации полномочий государственных органов разнообразно и трудятся они в неодинаковых условиях. Поэтому их можно подразделить на определенные группы по различным критериям (см. прилож. 2). Это деление имеет значение при решении таких вопросов, как разработка и реализация программ подготовки кадров для государственной службы, исходя из реальной потребности в них; установление квалификационных и других требований для замещения должностей государственной службы; определение обязанностей, полномочий и мер ответственности с учетом особенностей вида государственной службы; подбор кандидатов на конкретные должности и др.      1. В соответствие с конституционным принципом разделения властей различаются государственные служащие органов законодательной власти (представительной), исполнительной и судебной власти. Органы законодательной власти выполняют законодательную и контрольные функции в отношении органов государственной власти в пределах, установленных Конституцией РФ. Органы исполнительной власти осуществляют организационно-распорядительную деятельность, обеспечивающую бесперебойное функционирование государства и его аппарата. Судебная власть, согласно ст. 118 Конституции, осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.           2. По масштабу деятельности органов государственной власти, где они служат, государственные служащие делятся на федеральных государственных служащих и государственных гражданских служащих субъектов Федераций. На начало 2002 года общая численность государственных служащих и иных государственных органов, а также муниципальных служащих и иных работников органов местного самоуправления составила 1053,1 тыс. человек. В процессе происходящего реформирования государственной службы численность федеральных государственных служащих в центральном аппарате уже сокращена на 20% и будет в дальнейшем оптимизироваться путем внедрения новых методов управления.       3. Если взять за основу такой критерий, как функциональное предназначение и особенности службы по ее видам, то различаются государственные гражданские служащие, военнослужащие, сотрудники правоохранительных служб.         4. По объему должностных полномочий государственные служащие подразделяются на должностных лиц и служащих, не являющихся должностными лицами (понятие должностного лица дано в ст. 2.4 КоАП РФ). Объем государственно-властных полномочий государственных служащих определяется положениями о соответствующих государственных органах и их структурных подразделениях и должностными регламентами по каждой должности в отдельности или по типовым должностям государственной службы.            5. Критерием для классификации государственных служащих являются классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания. Их особенность – присвоение персонально каждому государственному служащему с учетом его личных достоинств, по результатам квалификационного экзамена или аттестации. Классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания не только внешне отличают государственных служащих при ношении форменной одежды, знаков различия (в частности погон), но и характеризуют их должностное положение, так как соответствующими нормативными актами устанавливаются перечни должностей по видам государственной службы с указанием, какие классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания соответствуют этим должностям. Например, Перечень должностей начальствующего состава в органах внутренних дел и соответствующих этим должностям специальных званий утвержден Указом Президента РФ от 5 ноября 2004г.        6. В зависимости от срока службы можно выделить государственных служащих, назначаемых на должности государственной службы на неопределенный срок, на определенный срок, а так же на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.    Классификация государственных служащих может производиться и по иным критериям. Эти и другие показатели служат ориентирами для устранения негативных явлений и тенденций, и выработки предложений по совершенствованию нормативной правовой базы системы государственной службы, отвечающей современным задачам и функциям государства.

3.Права государственных служащих

Одним из элементов правового статуса государственного служащего есть права государственного служащего. Государственный служащий, как и любой субъект права - гражданин, имеет конституционно закрепленные права. Однако с точки зрения государственно-служебной деятельности важнейшим аспектом является служебные права, с реализацией которых можно говорить о функционировании государственной службы. Служебные права непосредственно связаны с выполнением должностных обязанностей. Правовой статус государственных служащих включает следующие составляющие: способы замещения государственных должностей; нормирование и организацию труда; требования, предъявляемые к государственным служащим; права, обязанности, ограничения и запреты по должности; прохождение службы (аттестация, повышение по службе, присвоение классных чинов, специального звания, ранга и т.д.); меры стимулирования и ответственности.        Государственные служащие имеют право:

1) право на ознакомление  с документами, определяющими его  права и обязанности по занимаемой  государственной должности, критерии  оценки качества работы, условия  продвижения по службе, а также  на организационно-технические условия, которые необходимы для исполнения  им должностных обязанностей;

2) право на получение  в установленном порядке информации  и материалов, необходимых для  исполнения должностных обязанностей;

3) право на посещение  в установленном порядке для  исполнения должностных обязанностей  предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности;

4) право принимать решения  и участвовать в их подготовке  в соответствии с должностными  обязанностями;

5) право на участие  по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности;

6) право на продвижение  по службе, увеличение денежного  содержания с учетом результатов  и стажа его работы, уровня  квалификации;

7) право на ознакомление  со всеми материалами своего  личного дела, отзывами о своей  деятельности и другими документами  до того, как их внесут в личное дело, а также право на приобщение к личному делу своих объяснений;

8) право на переподготовку  и повышение квалификации за  счет средств соответствующего  бюджета;

9) право на пенсионное  обеспечение с учетом стажа  государственной службы;

10) право на проведение  по требованию государственного  служащего служебного расследования  для опровержения сведений, порочащих  его честь и достоинство;

11) право на объединение  в профессиональные союзы или  ассоциации для защиты своих  прав, социально-экономических и  профессиональных интересов;

12) право вносить предложения  по совершенствованию государственной  службы в любые инстанции.        Государственный служащий вправе обратиться в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, которые связаны с государственной службой, в том числе по вопросам: проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов.

1) содержания выданных  характеристик;

2) приема на государственную  службу и ее прохождения;

3) реализации прав государственного  служащего;

4) перевода на другую  государственную должность;

5) по вопросам наложения  дисциплинарной ответственности  государственного служащего;

6) несоблюдения гарантий  правовой и социальной защиты  государственного служащего;

7) увольнения с государственной  службы.

4.Обязанности государственных служащих

Основной элемент каждой государственной должности —обязанности. Это ее ядро, смысл существования. А права по должности лишь прямо или косвенно создают условия для надлежащего выполнения обязанностей. Многочисленные обязанности государственных служащих можно поделить на обще служебные, профессиональные, должностные и ограничения.    Обще служебные обязанности связаны с выполнением служебного долга. Служащий обязан:

1)  обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции Российской Федерации, реализацию федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, в том числе регулирующих сферу его полномочий;

2)  добросовестно исполнять должностные обязанности;

3)  обеспечивать соблюдение и защиту прав и интересов граждан;

4)  исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных.    Государственный служащий в случае сомнения в правомерности полученного им для исполнения распоряжения обязан в письменной форме незамедлительно сообщить об этом своему непосредственному руководителю, издавшему распоряжение, и вышестоящему руководителю. Если вышестоящий руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавший распоряжение, в письменной форме подтверждает указанное распоряжение, служащий обязан его исполнить, за исключением случаев, когда его исполнение является административно или уголовно наказуемым деянием. Ответственность за исполнение государственным служащим неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель;                         

5)  в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных организаций, а также предприятий, учреждений, организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения;

6)  соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией;

7) поддерживать уровень  квалификации, достаточный для исполнения  своих должностных обязанностей;

8)  хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан;

9) бережно относиться  к государственной собственности  и природным ресурсам.             Другими правовыми актами, регулирующими отдельные виды государственной службы, на государственного служащего могут быть возложены и иные обязанности — профессиональные.

5.Ответственность государственных служащих

За неисполнение своих должностных обязанностей, совершение проступка, преступления государственные служащие несут ответственность в соответствии с российским законодательством.                    Различают четыре вида ответственности:        1) дисциплинарная — она налагается за нарушение служебной дисциплины;             2) административная — налагается за совершение административных проступков;            3) материальная — налагается за причинение материального ущерба;   4) уголовная — за совершение уголовных преступлений.                      Основанием привлечения государственного служащего к дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок, есть противоправное, виновное нарушение дисциплины, которое не влечет за собой уголовной ответственности. Состоит в неисполнении и, ненадлежащем исполнении государственным служащим возложенных на него обязанностей.      Дисциплинарное взыскание на государственного служащего может налагать орган или руководитель, который имеет право назначать служащего на государственную должность.          При наложении дисциплинарного взыскания учитываются следующие факторы:

1) тяжесть совершенного  проступка;

2) обстоятельства, при которых  он совершен;

3) исполнение обязанностей  на протяжении всей службы.

В зависимости от тяжести совершенного дисциплинарного поступка на государственного служащего может быть наложено что - то из перечисленных далее взысканий:

1) замечание;

2) выговор;

3) строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии;

4) увольнение.

Существует также три условия, при которых дисциплинарное взыскание считается снятым:

1) с момента наложения  взыскания истек 1 год;

2) лицо не было повторно  привлечено к дисциплинарной  ответственности;

3) издан приказ о снятии  дисциплинарного взыскания.