Понятие административной опеки, каково ее содержание

Таким образом, суть методов  административно-правового регулирования управленческих общественных отношений может быть сведена к следующему:

а) установление определенного порядка действий - предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренным данной административно-правовой нормой. Несоблюдение такого порядка не влечет за собой юридические последствия;

б) запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия (например, дисциплинарной или административной ответственности).

в) предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных административно-правовой нормой.

г) предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т.е. совершать либо не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия в определенных ею условиях;

д) допуск в определенных условиях паритетного юридического положения сторон в регулируемом отношении (процессуальное равенство).     

Таким образом, можно сделать  вывод о том, что метод административно-правового регулирования – это функция отрасли административного права, а метод государственного управления – это функция субъектов административно-правовых отношений.   
  
  
 

 

 

Задание №3. Составьте схему «Административно-правовой статус органа исполнительной власти (элементы)».

 

 

Важный элемент	Следующий      элемент	Основной элемент  Составляющий  статус
Нормативное регулирование  порядка, образующая легализации, реорганизации ликвидации субъекта гос. управления.  Установление и изменение его организационной структуры официальных символов.	Порядок работы, его процедура которая может  включать целый ряд производств  и процессов.	Компетенция органа объединяющая властные полномочия и пределы ведения.

 

 

      

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задание №4. Заполните карту сравнительного анализа видов правовых актов:

Признаки	Виды  правовых актов
	Акты  представительных органов	Акты      управления	Акты    правосудия	Акты  прокурорского надзора
Деятельность, в процессе  которой принимаются	1)Законодательная и законотворческая; 2)Осуществление контроля за деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц; 3)Распорядительная.	1)исполнительно-распорядительная; 2)регулирование управленческих отношений; 3)обеспечение государственной деятельности; 4)управление в какой-либо из сфер государственного управления; 5)правотворческая.	1)правосудие; 2)судебная юрисдикция.	1)надзор за исполнением законов; 2)надзор за соблюдением  прав и свобод человека и гражданина; 3)надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; 4)надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу
Название	1)постановления; 2)законопроекты о внесении изменений и дополнений в действующие законы, либо о признании законов утратившими силу, либо о неприменении законов; 3)проекты законов о поправках к Конституции, ФКЗ, ФЗ; 4)поправки к законопроекту; 5) ФКЗ, ФЗ.	1)приказы; 2)распоряжения; 3)указания; 4)инструкции; 5)правила.	1)постановление; 2)определение; 3)решение; 4)приговор; 5)судебный приказ.	1)протест; 2)представление; 3)постановление; 4)предостережение.
Нормативная основа	1)Конституция РФ; 2) ФКЗ РФ; 3) ФЗ РФ.	1)Конституция РФ; 2) ФКЗ РФ; 3) ФЗ РФ; 4)указы и распоряжения Президента РФ; 5)постановления и распоряжения Правительства РФ	1)Конституция РФ; 2) ФКЗ РФ; 3) ФЗ РФ	1)Конституция РФ; 2) ФКЗ РФ; 3) ФЗ РФ; 4)ФЗ«О прокуратуре РФ»
Принимающий орган	1)Совет Федерации; 2)Государственная Дума; 3)Представительные органы власти субъектов РФ.	1)федеральные органы исполнительной власти	1)КС РФ; 2)Суды общей юрисдикции; 3)Арбитражные суды; 4)Конституционные (уставные) суды субъектов РФ; 5)Мировые судьи.	Прокурор  и его заместитель
Нормативность	обязательны для  исполнения органами государственной  власти, местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных  лиц, физических и юридических лиц, и подлежат исполнению на всей территории РФ.	обязательны для  исполнения органами государственной  власти, местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц, физических и юридических лиц, и подлежат исполнению на всей территории РФ. Либо орган исполнительной власти или должностное лицо решает общий либо конкретный вопрос, возникающий в процессе его деятельности по осуществлению исполнительно-распорядительных властных полномочий.	обязательны для  исполнения органами государственной  власти, местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных  лиц, физических и юридических лиц, и подлежат исполнению на всей территории РФ.	обязательны для  исполнения органами государственной  власти, местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных  лиц, физических и юридических лиц, и подлежат исполнению на всей территории РФ.
Порядок          отмены	Обращение в Конституционный  суд РФ	1)Органы исполнительной власти имеют право пересмотра принятых ими административных актов, их изменения и отмены, или вышестоящим органом, уполномоченным на совершение таких действий. 2)признание судом не соответствующим Конституции РФ	Обращение в  вышестоящий суд, кроме актов  КС РФ.	1)протест может быть отозван лицом его принесшим 2)постановление может быть обжаловано вышестоящему лицу или в суд

1. Правовой  акт представляет собой управленческое решение, подготовленное принятое  по установленным правилам для решения конкретных задач управления и реализаций управленческих функций.  
2. Правовой акт издается уполномоченным субъектом публичного управления (органом государственного управления, органом местного самоуправления, должностными лицами) в пределах предоставленной законом и иными нормативными актами компетенции.
3. Правовой акт управления принимается в одностороннем порядке. Те субъекты, которым адресован правовой акт управления, не имеют возможности воздействовать на волеизъявление властвующего субъекта. Вместе с тем лица или организации, в отношении которых был вынесен акт, могут в процессе его действия пытаться выяснить степень его обоснованности и законности (например, путем оспаривания в суде). Правовой акт управления может быть в установленном законодательством административном и судебном порядке оспорен или признан недействующим, т. е. незаконным или недействительным.
4. Правовой акт управления — юридически властное волеизъявление органа публичного управления, в котором проявляются его   государственно-властные   полномочия.
5. Правовой акт управления определяет обязательные правила поведения, нормы права в сфере публичного управления либо регламентирует конкретные (единичные) управленческие отношения. Правовой акт содержит обязательное юридически властное предписание, подлежит безусловному исполнению, он императивен.
6. Правовой акт управления подзаконен, т. е. он может быть издан полномочным субъектом исполнительной власти в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, международными договорами и другими законодательными актами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, законодательными и иными нормативными актами субъектов РФ (уставами субъектов РФ, их законами), нормативными актами вышестоящих звеньев исполнительной власти.
7. Правовой акт управления имеет специальную форму и порядок принятия (утверждения).

 

  
 

 

Задание №5. Чем нормативный акт управления отличается от индивидуального?

В зависимости  от юридических свойств (или по юридическому содержанию) правовые акты управления подразделяются на нормативные, индивидуальные и смешанные.

 

Нормативные административные акты — это акты подзаконного административного нормотворчества (или право установительные акты), в которых:

• содержатся нормы права и конкретизируются нормы актов высшей юридической силы, находящиеся в законодательных актах, а также предусматривается механизм их реализации;
• определяются типовые правила поведения в сфере публичного управления (например, правила проведения контрольно-надзорных мероприятий; порядок наложения административных взысканий);
• устанавливается организационно-правовой статус звеньев и органов исполнительной власти, непосредственно подведомственных Президенту РФ и Правительству РФ;
• реализуется механизм обеспечения конституционного статуса граждан РФ, иностранцев и лиц без гражданства, а также общественных объединений (например, об образовании, социальной защите);
• устанавливаются необходимые запреты и ограничения;
• представляются специальные права и возлагаются специальные обязанности в сфере государственного управления (например, при объявлении чрезвычайного положения, введении карантина);
• формируются условия взаимодействия и координации деятельности различных участников управленческих отношений;
• проводятся в жизнь социально-экономические программы (приватизации, демонополизации, конверсии оборонной промышленности и пр.).

 

       К нормативным относятся  акты:

• изданные в установленном порядке управ омоченным на то органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом;
• устанавливающие правовые нормы (правила поведения);
• обязательные для неопределенного круга лиц;
• рассчитанные на неоднократное применение;
• действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

 

       Индивидуальные правовые акты  управления, в отличие от нормативных,  носят четко выраженный право исполнительный (правоприменительный) характер (их иногда называют правоприменительными актами управления). Они не содержат норм права, устанавливающих общеобязательные правила поведения для неограниченного круга лиц. Под правовым актом индивидуального характера понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц. Это решения, относящиеся к конкретным вопросам управленческой сферы; они принимаются для реализации нормативных правовых актов. По своему содержанию индивидуальные правовые акты управления — это распорядительные правовые акты, в которых находит выражение конкретное юридически властное волеизъявление субъекта исполнительной власти, обращенное к конкретному субъекту (т. е. они адресованы отдельным лицам и носят разовый характер право применения).     

В смешанных актах могут содержаться  как нормативное предписание, так  и индивидуальное, адресованное конкретному субъекту управленческой деятельности распоряжение (в связи с допущенным, например, им нарушением) или решение по конкретному управленческому делу (спору). Таким образом, смешанные акты управления включают как нормы права (общеобязательные правила), так и индивидуальные конкретные решения (распоряжения, поручения, необходимость соблюдения каких-то особых правил и т. д.), предписания для органов управления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.     

Таким образом, как нормативный, так и индивидуальный акты управления – это юридически властное волеизъявление субъекта исполнительной власти. 

Однако  нормативный акт содержит в  себе нормы права, устанавливает  правовые нормы, обязательные  для неопределенного круга лиц,    рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.      

 В то время как индивидуальный  акт носит четко выраженный  правоприменительный характер, не  содержит норм права, устанавливает, изменяет, или отменяет права и обязанности конкретных лиц.  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25.12.1993 г.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях – Федеральный Закон № 195-ФЗ от 30.12.2001 // Российская газета, 31.12.2001. 3. Административная деятельность органов внутренних дел. Общая часть: Учебник. / Под ред. А. П. Коренева. – М., 2003.

4. Административная ответственность / Зенкович В.А.. - М; 2004. - 176 с.

5. Административная ответственность М.; Изд-во ВНИИ МВД России, 2003. - 80 с.

6. Алексеев В.В. Административное право РФ. СПб. 2004.