Обращения граждан в административном праве

В общем реализация данного права происходит бурно, но даже и при наличии закона, его регулирующего, идет низкая рассматриваемость  обращений, так как орган исполнительной власти может продлить рассмотрение по разным причинам и из-за своей ненадлежащей работы на многие обращения оказываются нерассмотренными.

Таким образом, право на обращения занимают важную ступень среди других прав и зачастую являются основным гарантом защиты прав и свобод граждан. Но как бы, ни было сказано в законе, на практике у реализации свои особенности.

Не вызывает сомнений и спора огромная значимость института обращений граждан  в системе публичного управления. Комплекс осуществляемых данным институт функций важен и незаменим. Но для нормального и эффективного функционирования административного производства по обращениям граждан необходимо создать и развивать целую систему гарантий. Особое место в этой системе отводится юридическим гарантиям.

Широкий спектр проблем, связанных с реализацией  конституционного права граждан  на обращения в государственные  органы и органы местного самоуправления, требует комплексного подхода. Только принятие системных мер способно поднять институт обращений граждан на качественно более высокий уровень, обеспечивающий удовлетворение современных потребностей и отвечающий современным правовым стандартам и требованиям. Поэтому принятие Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» является важным и значимым шагом, но далеко недостаточной мерой для разрешения комплексной проблематики института обращений граждан.

В качестве одного из направлений совершенствования  нормативно-правовой базы института обращений граждан следует рассматривать вектор сокращения общих сроков рассмотрения обращений. Неоспоримым аргументом в этом отношении является возможность построения работы с обращениями граждан посредством с использованием различных специальных автоматизированных систем. Сокращение сроков рассмотрения обращений граждан - реально решаемая задача в условиях наличия и функционирования слаженного механизма реализации законов. Трудно преодолимыми камнями преткновения здесь являются отсутствие высшей политической воли, бюрократический (в негативном смысле слова) окрас государственного аппарата, явное проявление которых - неумелая организация исполнения законов.

Наличие широкой  нормативно-правовой базы регулирования  порядка обращений граждан свидетельствует о необходимости комплексной ревизии нормативной основы функционирования указанного института в целях создания его чёткой структуры и модели. Причиной выделения данного направления реформирования правового института является наличие большого числа государственных и муниципальных органов, громоздкость и неповоротливость публичного аппарата управления.

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

 

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Норма, 2008. – 89 с.
2. Федеральный закон РФ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Российская газета. - № 95. 05.05.2006.
3. Агапов, А.Б. Административное право : учеб. / А. Б. Агапов. — М. : Дашков и К, 2008. - 942 с.
4. Административное право : учеб. / под ред. Л.Л. Попова. - М. : Юристъ, 2011. - 697 с.
5. Административные процедуры для публичной власти и граждан / Тихомиров Ю.А. [и др.]. // Законодательство и экономика. - 2007. - № 6. - С. 4-7.
6. Алехин, А.П. Административное право России: основные понятия и институты : учеб. / А.П. Алёхин, A.A. Кармолицкий. - М. : Зерцало-М, 2010. -352 с.
7. Бахрах, Д.Н. Административное право : учеб. / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - М.: Норма, 2009. - 800 с.
8. Беркутова, О. С. Административно-процедурные производства в сфере исполнительной власти : автореф. дис. канд. юрид. наук / О.С. Беркутова. - М., 2005. - 19 с.
9. Бондарчук, Р.Ч. Комментарий к Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (постатейный) / Р.Ч. Бондарчук, E.B. Прокопьев. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. – 243 с.
10. Васильева, C.B. Право граждан и организаций на обращение: нормативная модель и практика реализации / C.B. Васильева // Законодательство и экономика. – 2008. - № 5. – С. 35-42.
11. Вельский, К.С. Феноменология административного права / К.С. Вельский. - Смоленск : Смоленский гуманитарный университет, 2005. - 144 с.
12. Гаршин В. Нужен закон «Об обращениях граждан» / В. Гаршин // Рос. юстиция. - 2004. - № 6. - С. 2-10.
13. Дмитриев, Ю.А. Административное право : учеб. / Ю.А. Дмитриев, A.A. Евтеева, С.М. Петров. - М.: Эксмо, 2010. - 1008 с.
14. Зеленцов, А.Б. Обращения граждан как административно-правовая форма / А.Б. Зеленцов // Вестник РУДН. Сер. Юридические науки. - 2008. - № 1. - С. 5-15.
15. Килясханов, И.Ш. Административно-процессуальное право : курс лекций / И.Ш. Килясханов. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2009. - 399 с.
16. Козлов, Ю.М. Административное право : учеб. / Ю.М. Козлов. - М. : Юристь, 2008. - 318 с.
17. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / [под общ. ред. E.H. Сидоренко]. - М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2011. - 966 с.
18. Конин, Н.М. Административное право России : учеб. / Н.М. Конин. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - 448 с.
19. Котельникова, Е.А Административное право : учеб. / Е.А. Котельникова, И.А. Семёнцова, М.Б. Смоленский. — Ростов н/Д : Феникс, 2008. - 352 с.
20. Лыскова, Е.И. Становление и развитие института обращений граждан / Е.И. Лыскова // Право и политика. – 2007. - № 3. – С. 33-37.
21. Смоленский, М.Б. Административное право : учеб. / М.Б. Смоленский. - Ростов н/Д : Феникс, 2009. - 346 с.
22. Сорокин, В. Д. Избранные труды / В.Д. Сорокин. - СПб. : Юрид. центр Пресс, 2009. - 1086 с.
23. Старилов, Ю.Н. Административная юстиция : теория, история, перспективы / Ю.Н. Старилов. - М. : НОРМА, 2011. - 304 с.
24. Стартов, Ю.Н. Административное право : учеб. : в 2 ч. Ч. 1 : История. Наука. Предмет. Нормы / Ю.Н. Старилов. - Воронеж : Воронеж, гос. унт, 2008. - 392 с.
25. Тихомиров, C.B. Административное право Российской Федерации : учеб. пособие / C.B. Тихомиров. - М. : Юрлитинформ, 2010. - 608 с.
26. Третьяков, А.И Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в деятельности органов внутренних дел : автореф. дис. канд. юрид. наук / А.И. Третьяков. - М., 2002. - 22 с.
27. Хаманева, Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти / Н.Ю. Хаманева. - М.: Институт государства и права Российской Академии наук, 2007. - 216 с.
28. Хаманева, Н.Ю. Право жалобы граждан в европейских социалистических странах / Н.Ю. Хаманева. - М.: Наука, 1984. - 109 с.
29. Четвериков, B.C. Административное право : учеб. пособие / B.C. Четвериков. - Ростов н/Д : Феникс, 2009. - 512 с.

 

 

 

 

¹ Гаршин В. Нужен закон «Об обращениях граждан» / В. Гаршин // Рос. юстиция. - 2004. - № 6. - С. 2.

² Конституция Российской Федерации. - М.: Норма, 2008. – 89 с.

³ Федеральный закон РФ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Российская газета. - № 95. 05.05.2006.

⁴ Беркутова, О. С. Административно-процедурные производства в сфере исполнительной власти : автореф. дис. канд. юрид. наук / О.С. Беркутова. - М., 2005. – С. 15.

⁵ Васильева, C.B. Право граждан и организаций на обращение: нормативная модель и практика реализации / C.B. Васильева // Законодательство и экономика. – 2008. - № 5. – С. 35.

⁶ Бондарчук, Р.Ч. Комментарий к Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (постатейный) / Р.Ч. Бондарчук, E.B. Прокопьев. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. – С. 90.

⁷ Бондарчук, Р.Ч. Комментарий к Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (постатейный) / Р.Ч. Бондарчук, E.B. Прокопьев. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. – С. 98.

⁸ Бондарчук, Р.Ч. Комментарий к Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (постатейный) / Р.Ч. Бондарчук, E.B. Прокопьев. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. – С. 152.

⁹ Лыскова, Е.И. Становление и развитие института обращений граждан / Е.И.  Лыскова // Право и политика. – 2007. - № 3. – С. 34.

¹⁰ Бондарчук, Р.Ч. Комментарий к Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (постатейный) / Р.Ч. Бондарчук, E.B. Прокопьев. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. – С. 166.

¹¹ Административные процедуры для публичной власти и граждан / Тихомиров Ю.А. [и др.]. // Законодательство и экономика. - 2007. - № 6. - С. 4.

¹² Васильева, C.B. Право граждан и организаций на обращение: нормативная модель и практика реализации / C.B. Васильева // Законодательство и экономика. – 2008. - № 5. – С. 37.

¹³ Бахрах, Д.Н. Административное право : учеб. / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - М.: Норма, 2009. – С. 390.

¹⁴ Васильева, C.B. Право граждан и организаций на обращение: нормативная модель и практика реализации / C.B. Васильева // Законодательство и экономика. – 2008. - № 5. – С. 39.

¹⁵ Дмитриев, Ю.А. Административное право : учеб. / Ю.А. Дмитриев, A.A. Евтеева, С.М. Петров. - М.: Эксмо, 2010. – С. 609.

¹⁶ Дмитриев, Ю.А. Административное право : учеб. / Ю.А. Дмитриев, A.A. Евтеева, С.М. Петров. - М.: Эксмо, 2010. – С. 655.