О правах и обязанностях государственных служащих в РФ

К должностным лицам по рассматриваемому признаку относятся  государственные служащие, замещающие высшие, главные, ведущие, старшие государственные  должности, а также руководители предприятий, учреждений, организаций  и др.; к оперативному составу  — младшие государственные должности.

Оперативный состав, если учитывать  дух закона, также можно отнести  к должностным лицам, их разновидности. Но в силу своего статуса они не наделены полномочиями совершать действия, направленные на достижение юридических последствий, властным образом влиять на поведение других лиц. Поэтому выделение их в отдельную группу является одновременно условным и обоснованным.

Оперативный состав служебного аппарата необходимо отличать от аналогичных  категорий служащих, к нему не относящихся (врачей, преподавателей и др.). Отдельные  служащие этой категории уполномочены на основе специальных знаний совершать  действия, влекущие юридические последствия (например, врачи, поскольку они имеют  право выдавать листки нетрудоспособности, в установленных случаях рецепты  на бесплатное получение лекарств). Действия таких служащих, влекущие юридические последствия, имеют  значение не только для их оценки с  точки зрения юридической ответственности, но и оказывают управляющее воздействие  на общественные отношения.

Вспомогательный состав — служащие, служебная деятельность которых не предполагает совершение действий, влекущих юридические последствия, влияющих на содержание решений данного органа. Их обязанности и права определяются задачами обеспечения служебной деятельности должностных лиц, оперативного состава путем создания условий, необходимых для выполнения ими служебных функций (технические секретари и т.д.). В обязанности служащих данной группы может входить совершение действий, имеющих юридическое значение. Например, регистрация поступающих жалоб, ибо со дня совершения этого действия исчисляется срок рассмотрения жалобы.

Особую группу должностных  лиц составляют граждане, не состоящие на государственной службе, но уполномоченные совершать действия, влекущие юридические последствия. Согласно Основам законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариальной деятельностью может заниматься гражданин Российской Федерации, получивший на ее осуществление лицензию. При осуществлении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Обязательным для последних является то, что они должны быть членами нотариальной палаты.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Основные обязанности  и права государственных служащих

Права и обязанности государственных  служащих - это особый вид установленных  и гарантированных государством мер должного и возможного их поведения  в области государственно-служебных  отношений. При этом следует различать, во-первых, должностные права и  обязанности, которые определяют полномочия по конкретной должности, и, во-вторых, общие права и обязанности, установленные  для всех государственных служащих независимо от замещаемых ими государственных  должностей.

 Должностные права  и обязанности производны от  задач и функций государственного  органа и выражают его полномочия. В Реестре государственных должностей  государственной службы Российской  Федерации содержится перечень  унифицированных наименований этих  должностей, а конкретные права  и обязанности для каждой должности  устанавливаются соответствующими  нормативными правовыми актами. Это может быть должность руководителя, другого должностного лица или  государственного служащего.

Чем выше должность, тем более широк  круг должностных обязанностей и  прав. При этом объем, и содержание должностных прав находятся в  строгом соответствии с содержанием  должностных обязанностей.

 Характерной особенностью этих  прав и обязанностей является  то, что они выражают не полномочия  по замещаемой должности, а  общие правила поведения и  действий служащих, условия и  меры организационного характера,  которыми обеспечивается исполнение  ими полномочий по замещаемым  должностям.

 Такие права и обязанности  весьма разнообразны.

 Каждый государственный служащий, независимо от конкретных полномочий  по замещаемой должности, имеет  право на:

• ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по должности, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;
• получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения своих обязанностей;
• посещение в установленном порядке для исполнения своих обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;
• принятие решений и участие в их подготовке в соответствии со своими обязанностями;
• участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности;
• продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа работы, уровня квалификации;
• ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;
• переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;
• пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;
• проведение служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
• объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;
• внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции.

 

 Особого внимания заслуживает право государственного служащего на продвижение по службе. Это право (право на карьеру) впервые закреплено в нашем законодательстве о государственной службе. В советский период не принято было говорить о таком праве, более того, считалось нескромным обращаться самому служащему к начальникам по такому вопросу.

 В первую очередь продвигаться  по службе должны лица, включенные  в резерв на продвижение в  результате аттестации. Должны также  учитываться результаты прохождения  переподготовки и повышения квалификации  в соответствии с требованиями  по вакантной должности. Недопустимо  назначение на вакантную должность  лица, не отвечающего предъявляемым  квалификационным требованиям, или  с нарушением принципов подбора  кадров (по знакомству, за взятку  и т.п.).

 Служащий вправе обратиться  в суд или в соответствующие  государственные органы для разрешения  споров, связанных с государственной  службой, в том числе по вопросам  проведения квалификационных экзаменов  и аттестации, их результатов,  содержания отзывов аттестационной  комиссии, приема на государственную  службу, ее прохождения, реализации  прав служащего, перевода на  другую должность, дисциплинарной  ответственности служащего, несоблюдения  гарантий его правовой и социальной  защиты, увольнения с государственной  службы.

 Каждый служащий независимо  от полномочий по замещаемой  государственной должности государственной  службы обязан:

• обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции, реализацию федеральных законов и законов субъектов Федерации, в том числе регулирующих сферу его полномочий;
• добросовестно исполнять должностные обязанности;
• обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;
• исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;
• в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Федерации;
• соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, правила работы со служебной информацией;
• поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;
• хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением своих обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

 Таким образом, названные  права и обязанности представляют  собой как бы служебный кодекс, характеризующий стиль и методы  осуществления государственными  служащими своих должностных  полномочий независимо от замещаемых  должностей.

Федеральный Закон устанавливает ответственность, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения государственным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок). На государственного служащего могут налагаться органом или руководителем, имеющим право назначать государственного служащего на государственную должность государственной службы, следующие дисциплинарные взыскания:

1. замечание;
2. выговор;
3. строгий выговор;
4. предупреждение о неполном служебном соответствии;
5. увольнение.

Государственный служащий, допустивший  должностной проступок, может быть временно (но не более чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение государственного служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится распоряжением руководителя.

Порядок применения и обжалования  дисциплинарных взысканий устанавливается  федеральным законом.

Государственный служащий в случае сомнения в правомерности полученного  им для исполнения распоряжения обязан в письменной форме незамедлительно  сообщить об этом своему непосредственному  руководителю, руководителю, издавшему  распоряжение, и вышестоящему руководителю. Если вышестоящий руководитель, а  в его отсутствие руководитель, издавший распоряжение, в письменной форме  подтверждает указанное распоряжение, государственной служащий обязан его  исполнить, за исключением случаев, когда его исполнение является административно  либо уголовно наказуемым деянием.

Ответственность за исполнение государственным  служащим неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель.

Государственный служащий несет  предусмотренную федеральным законом  ответственность за действия или  бездействие, ведущие к нарушению  прав и законных интересов граждан.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.Ограничения  для государственных служащих

Государственному служащему запрещено  заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме деятельности, предусмотренной  замещаемой должностью в государственном  органе. Это значит, что нельзя занимать другую оплачиваемую должность в  государственных органах, органах  местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях, организациях и общественных объединениях.

 Предусмотрено лишь одно  исключение: государственному служащему  разрешено заниматься педагогической, научной и иной творческой  деятельностью, поскольку она  не ограничивает свободу его  действий по занимаемой должности  государственной службы. Однако  получать гонорары за публикации  и выступления в качестве государственного  служащего не разрешается, хотя  бы такие публикации и выступления  имели педагогический, научный или  творческий характер.

Не разрешается быть депутатом федерального законодательного (представительного) органа, законодательных (представительных) органов субъектов Федерации, органов местного самоуправления. Ему лично или через доверенных лиц запрещено заниматься предпринимательской деятельностью, имеющей своей целью получение прибыли, осуществляемой без привлечения наемного труда.

 Государственному служащему  не разрешается состоять членом  органа управления коммерческой  организации любой формы собственности  и организационно-правовой формы  (хозяйственные товарищества и  общества, производственные кооперативы  и т.д.).

 Но есть одно исключение - это случаи, когда Федеральным Законом или законами субъектов Федерации государственному служащему поручено участвовать в управлении коммерческой организацией.

Государственному служащему запрещается  быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном  органе, в котором он работает либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему.

 Ему запрещается использовать  в неслужебных целях средства  материально-технического, финансового  и информационного обеспечения,  другое государственное имущество  и служебную информацию.

 Государственному служащему  запрещено получать от физических  и юридических лиц вознаграждения  в связи с исполнением должностных  полномочий, в том числе и после  выхода на пенсию.

 Этим преследуется цель устранить  его зависимость от кого бы  то ни было, особенно если он  незаконно получает вознаграждение  в любой форме. В Федеральном  законе «Об основах государственной  службы Российской Федерации»  названы подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплата развлечений,  отдыха, транспортных расходов и  иные вознаграждения, связанные  с исполнением должностных обязанностей.

 Противоправными будут и  такие действия третьих лиц,  когда ими предоставляется государственному  служащему квартира, дача, оказывается  помощь в учебе, предоставляются  ссуды с заниженным процентом.  Нарушением этого запрета будет  также получение им подарка  и косвенным путем, например  подарки членам семьи, родственникам,  через подчиненных и т.д.