Контрольная работа по «Административному праву»

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФГБОУ ВПО «УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Центр дистанционного образования

 

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по Административному праву

 

 

Тема: Контрольная работа

Вариант 6

 

 

 

 

Исполнитель: студент гр. ЮРп-13 КФ

Рыбакова А. А.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Екатеринбург

2014

УБЕЖДЕНИЕ И ПООЩРЕНИЕ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ.

 

Убеждение - это процесс последовательно осуществляемых действий, которые включают в себя привлечение внимания, внушение, воздействие на сознание, эмоции, интригу, побуждение к желанию. Граждане добровольно подчиняются юридическим нормам, если понимают цели и задачи государства, одобряют их, активно участвуют в их осуществлении.

Средства убеждения возникают на сознании объекта или на волю объекта.

Элементами убеждения являются овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, оперирование эмоциями, формирование интереса.

Средства (способы) убеждения:

• Обучение - процесс целенаправленного формирования знаний, умений, навыков;
• Агитация - распространение идей в целях привлечения масс к активной общественно - политической деятельности в сфере государственного управления;
• Пропаганда - распространение в массах, популяризации идей, учений, знаний, в том числе с использованием средств массовой информации;
• Разъяснительная работа - деятельность по разъяснению содержания чего либо;
• Критика - отрицательное суждение и указание недостатков в какой-то (чьей-то) деятельности;
• Осуждение антисоциального поведения - выражение неодобрения, порицания отклоняющегося (девиантного) поведения.

Формы убеждения разнообразны - обучение, пропаганда, агитация, разъяснение, обмен опытом. Большое воздействие на граждан оказывают инструктажи, митинги, собрания, реклама, своевременное реагирование на обращения, небюрократическое решение дел. Убеждение обходится государству, стране намного дешевле, чем принуждение.

 

Поощрение - это способ воздействия, который через интерес направляет волю человека на совершение полезных, с точки зрения поощряющего, дел. Поощрительное воздействие побуждает к совершению определенных дел, получению материального, морального или иного одобрения.

Особенности поощрения:

• Является методом государственного управления;
• Фактическим основанием для применения поощрения выступает заслуга, высокие результаты деятельности;
• Является реакцией на прошлое поведение (деятельность) объекта управления;
• Реализуется путем применения конкретных мер поощрения;
• Имеет конкретного адресата;
• Осуществляется в рамках особого административно-поощрительного производства;
• Результат применения поощрения не может быть обжалован;
• Стимулирует дальнейшую активную деятельность объекта управления.

Важным основанием поощрения является добросовестное выполнение различных постоянных обязанностей. Оно широко используется для стимулирования лиц, отличившихся при выполнении гражданского долга. Поощряются многодетные матери. Другими основаниями поощрения служат юбилеи, заслуги, успехи, самодеятельности, изобретательстве, научных исследованиях.

Все названные поводы являются абсолютными, а обусловленное ими поощрение - абсолютным.

Относительное поощрение регламентируются УК, КоАП, Дисциплинарными уставами. Нормы этих актов обязывают поощрять добровольный отказ от неправомерной деятельности, чистосердечное раскаяние, добровольное устранение причиненного вреда.

Поощрение бывает моральное (благодарность и грамота), материальное (премия, ценный подарок), статусное (орденоносец, заслуженный артист, почетный гражданин города, лауреат) и смешанное. Примером нормативно-правового акта морального и материального поощрения, может служить Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 03.12.2012) «О прокуратуре Российской Федерации», статья 41.6 , о поощрении работников, статусное (имеющее правовое положение объекта управления, например присвоение почетного звания «Заслуженный строитель Российской Федерации», согласно Указу Президента РФ от 14.03.1994 N 486), смешанное (включает как моральное, так и материальное или статусное поощрение, например присвоение звания Героя России, согласно Закону РФ от 20.03.1992 N 2553-1 "Об установлении звания Героя Российской Федерации и учреждении знака особого отличия - медали "Золотая Звезда").

В централизованном поощрительном производстве выделяются стадии:

- возбуждения дела о  поощрении;

- общественной и государственной  оценки материалов о поощрении;

- принятия решения о  поощрении;

- исполнения решения.

Ходатайства о награждении государственными наградами возбуждаются в коллективах предприятий, учреждений, организаций, частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности либо органами местного самоуправления. После согласования с органами местного самоуправления районов, городов их направляют соответствующим главам исполнительной власти субъектов РФ или в федеральные органы государственной власти по согласованию с главами исполнительной власти субъектов РФ.

Согласно ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 02.04.2014) "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в статье 55 данного закона, следует, что за безупречную и эффективную гражданскую службу применяются следующие виды поощрения и награждения:

1) объявление благодарности  с выплатой единовременного поощрения;

2) награждение почетной  грамотой государственного органа  с выплатой единовременного поощрения  или с вручением ценного подарка;

3) иные виды поощрения  и награждения государственного  органа;

4) выплата единовременного  поощрения в связи с выходом  на государственную пенсию за  выслугу лет;

5) поощрение Правительства  Российской Федерации;

6) поощрение Президента  Российской Федерации;

7) присвоение почетных  званий Российской Федерации;

8) награждение знаками  отличия Российской Федерации;

9) награждение орденами  и медалями Российской Федерации.

Решение оформляется соответствующим актом государственного органа (указом, постановлением, распоряжением, другим актом). Запись о поощрении или награждении вносится в трудовую книжку и личное дело гражданского служащего.

В особую группу следует выделить поощрительные меры, предусмотренные дисциплинарными уставами, КоАП РФ, УК РФ. Указанные нормативные правовые акты обязывают уполномоченные органы (должностных лиц) поощрять граждан за добровольный отказ от неправомерной деятельности, чистосердечное раскаяние, добровольное возмещение причиненного вреда. Например, ст. 4.2 КоАП РФ в перечне обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотрены: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, предотвращение им вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда.

ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ НОРМ И ОТНОШЕНИЙ.

Административно-процессуальная норма устанавливается государством как обязательное правило поведения, регулируя общественные отношения, возникающие в процессе разрешения дел в сфере государственного управления. Что же касается административно-процессуальных норм, то их создание является предметом совместной деятельности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на основании п. «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации принятой 12.12.1993 г.

Административно-процессуальная норма вид административно-правовой нормы, определяющий основания, порядок и условия реализации материальной нормы административного права.

Административно-процессуальным нормам можно отнести ряд особенностей, которые позволяют выделить их в особую группу среди других процессуальных норм.

Особенности административно-процессуальных норм:

1. являются разновидностью административно-правовых норм;

2. выполняют служебную, обеспечивающую роль по отношению к материальным административно-правовым нормам;

3. имеют установленную структуру (строение);

4. содержатся в определенных источниках;

5. обеспечиваются принудительной силой государства;

6. нарушение административно-процессуальных норм влечет за собой привлечение виновных к юридической ответственности.

Административно-процессуальным нормам можно отнести ряд особенностей, которые позволяют выделить их в особую группу среди других процессуальных норм. Это касается значительного круга субъектов, наделённых устанавливать правила поведения такого рода. Если уголовно - и гражданско-процессуальные нормы устанавливаются на законодательном уровне, то административно-процессуальные нормы могут приниматься исполнительными органами различного уровня. Поэтому эти нормы реализуются многими уполномоченными на то субъектов: органами управления, а при осуществлении юрисдикционных функций и судебными органами, тогда как реализация уголовно - и гражданско-процессуальных норм является прерогативой судебных и досудебного следствия органов и других субъектов, круг которых очерчен Уголовно-процессуальным и Гражданско-процессуальным кодексами.

Отличается и степень концентрированности административно-процессуальных и норм, регламентирующих другие виды процесса. Если в уголовном и гражданском процессах процессуальные нормы прописаны в соответствующих кодексах, то административно-процессуальные нормы могут представлять собой относительно крупные совокупности, так и отдельные процессуальные правила, содержащиеся в административных актах материально-правового характера, а также в материально-правовых актах других отраслей права.

- По сфере регулирования  существуют следующие виды административно-процессуальных  норм: регламентирующие общественные  отношения в сфере экономики, регламентирующие общественные  отношения в административно-политической  сфере, регламентирующие общественные  отношения в социально-культурной  сфере, регламентирующие общественные  отношения в сфере межотраслевого  управления. Такого рода нормы  содержатся, например, в федеральных  законах от 25 сентября 1998 г. «О лицензировании  отдельных видов деятельности», от 25 июля 1997 г. «О государственной  регистрации прав на недвижимое  имущество и сделок с ним».

- По объему регулирования: общие и специальные нормы. Нормы  первого вида касаются общих  аспектов деятельности. Их воздействие  осуществляется на ход административного процесса в целом и на отдельные административные производства. Такие нормы содержатся, например, в постановлении Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г., которым были утверждены «Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации». К специальным относятся административно-процессуальные нормы, регулирующие отношения, которые возникают преимущественно в пределах одной отрасли. Примером акта, содержащего такого рода нормы, может служить приказ МВД Российской Федерации от 23 ноября 1998 г., утвердивший «Правила разработки и введения в действие нормативных документов по пожарной безопасности».

- По юридической силе: нормы законов и нормы подзаконных  актов. Федеральный закон от 27 апреля 1993 г. (в редакции Федерального  закона от 14 декабря 1995 г.) «Об обжаловании  в суд действий и решений, нарушающих  права и свободы граждан», является  определяющим для иных актов, принимаемых органами исполнительной  власти и регулирующих порядок  рассмотрения обращений граждан  структурами какого-либо ведомства.

- По действию во времени: срочные, бессрочные и специальные  нормы. Нормы, действующие определенный  срок. Примером могут служить  нормы, содержащиеся в Федеральном  конституционном законе от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении», согласно ст. 9 которого «срок  действия чрезвычайного положения, вводимого на территории Российской  Федерации, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных  местностях — 60 суток».

- По действию в пространстве: действующие в пределах Российской  Федерации, действующие в пределах  региона (федерального округа), действующие  на территории субъекта РФ, действующие  в пределах муниципального образования, локальные, действующие на территории  предприятия, учреждения, организации.

- По кругу лиц: нормы  общего действия и специальные  нормы.

- По видам производств: нормы, регулирующие производство  административного правотворчества, регулирующие производство, о поощрениях, регулирующие лицензионно-разрешительное  производство, регулирующие производство  по делам об административных  правонарушениях, регулирующие другие  виды административных производств. В качестве примера следует назвать постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. «О членах коллегии федерального органа исполнительной власти».