Конституционное право РФ

2. Полномочия судьи могут быть  прекращены или приостановлены  не иначе как в порядке и  по основаниям, установленным федеральным  законом. 

Статья 122

1. Судьи неприкосновенны.

2. Судья не может быть привлечен  к уголовной ответственности  иначе как в порядке, определяемом  федеральным законом.

Статья 123

1. Разбирательство дел во всех  судах открытое. Слушание дела  в закрытом заседании допускается  в случаях, предусмотренных федеральным  законом. 

3. Судопроизводство осуществляется  на основе состязательности и  равноправия сторон.

Прокуратура Российской Федерации — единая федеральная  централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением  Конституции Российской Федерации  и исполнением законов, действующих  на её территории. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами. Полномочия, организация и порядок  деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным  законом «О прокуратуре Российской Федерации»[1]. В целях обеспечения  верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и  государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор:

за  исполнением законов федеральными органами исполнительной власти (федеральными министерствами, государственными комитетами, федеральными службами и др.), законодательными (представительными) и исполнительными  органами государственной власти субъектов  Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями юридических лиц, а также за соответствием  законам издаваемых ими правовых актов (общий надзор),

за  соблюдением прав и свобод человека и гражданина теми же органами и  должностными лицами,

за  исполнением законов органами, осуществляющими  оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие,

за  исполнением законов судебными  приставами,

за  исполнением законов администрациями  органов и учреждений, исполняющих  наказание и применяющих меры принудительного характера, назначенные  судом, а также администрациями  мест содержания задержанных и заключённых  под стражу.

Систему прокуратуры Российской Федерации  составляют:

Генеральная прокуратура Российской Федерации

Прокуратуры субъектов Российской Федерации

Прокуратуры городов и районов (и другие территориальные  прокуратуры)

Военная прокуратура

Специализированные (транспортные, природоохранные и  иные) прокуратуры

Научные и учебные учреждения прокуратуры

Редакции  печатных изданий

Генеральный прокурор Российской Федерации возглавляет  Генеральную прокуратуру Российской Федерации, назначается на должность  и освобождается от должности  Советом Федерации по представлению  Президента Российской Федерации.

ФЗ  «О прокуратуре РФ» предусмотрены  следующие должности:

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации:

Генеральный прокурор

Первый  заместитель Генерального прокурора

Заместитель Генерального прокурора

Старший помощник Генерального прокурора (Начальники главных управлений, управлений, отделов  на правах управлений, советники, старшие  помощники и старшие помощники  по особым поручениям)

Помощник  Генерального прокурора (Заместители  начальников главных управлений, управлений, отделов на правах управлений, начальники отделов в составе  управлений, помощники и помощники  по особым поручениям, помощники по особым поручениям первого заместителя  Генерального прокурора и заместителей Генерального прокурора)

Старший прокурор и прокурор (В главных  управлениях, управлениях и отделах)

 

59. Понятия избирательной системы и избирательного права. Развитие избирательной системы (1917-1993г.г.).

Избирательная система в широком смысле —  это совокупность общественных отношений, связанных с порядком избрания представительных органов власти (Президента Российской Федерации, депутатов Государственной  Думы, других федеральных государственных  органов,  органов государственной  власти субъектов Российской Федерации,  выборных органов местного самоуправления)

В понятие избирательной системы  входят также действия граждан, избирательных  комиссий, избирательных объединений, органов государственной власти по составлению списков избирателей, выдвижению и регистрации кандидатов, проведению предвыборной агитации, голосованию  и подведению его итогов и другие избирательные действия.

Под избирательной системой в узком  смысле понимают порядок определения  результатов выборов.

В зависимости от способа распределения  депутатских мандатов между кандидатами, от результатов голосования избирательные  системы принято подразделять на три вида: мажоритарную, пропорциональную и смешанную.

Совокупность  конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные  с выборами, составляет самостоятельный  институт конституционного права - избирательное  право Российской Федерации (в объективном  смысле).

Под избирательным правом граждан Российской Федерации (в субъективном смысле) понимается их конституционное право избирать и быть избранными в органы государственной  власти и органы местного самоуправления. Это право (как и право участвовать в референдуме) закреплено в ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации. Избирательное право подразделяется на активное, т.е. право граждан избирать, и пассивное — право граждан быть избранными.

К принципам избирательного права  относятся: всеобщее равное и прямое избирательное право при тайном голосовании; свободное и добровольное участие в выборах.

Всеобщее  избирательное право означает, что  гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, вправе избирать (активное избирательное  право), а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, —  быть избранным (пассивное избирательное  право) в органы государственной  власти и органы местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям.

К ограничениям активного и пассивного избирательного права относятся:

1) Возрастной ценз. Для активного  избирательного права – это  18 лет, для пассивного от 21 года  до 35 лет. Так, депутатом Государственной  Думы может быть избран гражданин  Российской Федерации, достигший  21 года, Президентом Российской Федерации  — 35 лет, минимальный возраст  кандидата при выборах в законодательный  (представительный) орган государственной  власти субъекта Российской Федерации не может быть ниже 21 года, при выборах в органы местного самоуправления — 21 года.

2) Ценз гражданства. Согласно Конституции  РФ (ст.32, 81, 97), гражданам РФ принадлежит  право избирать и быть избранными. Иностранные граждане, достигшие  18 лет, согласно ФЗ «Об общих  принципах организации местного  самоуправления в РФ», обладают  активным избирательным правом (правом  избирать), если они постоянно  или преимущественно проживают  на территории муниципального  образования, в котором проводятся  выборы или референдум.

3) Ценз оседлости. В Конституции РФ установлено единственное ограничение  по времени проживания на территории Российской Федерации для обладания пассивным избирательным правом – кандидат на пост Президента РФ должен проживать на территории РФ не менее 10 лет (ч.2 ст.81 Конституции РФ), что обусловлено совершенно оправданной необходимостью для будущего главы государства знать и понимать специфику условий жизни в стране.

Федеральный закон запрещает устанавливать  продолжительность и срок проживания гражданина на определенной территории РФ как условие приобретения им активного  или пассивного избирательного права.

4) Дееспособность. Не имеют права  голосовать граждане, признанные  судом недееспособными.

5) Несвобода. Лица, содержащиеся в  местах лишения свободы по  приговору суда, не имеют права  избирать и быть избранными (до  освобождения).

Развитие  советского избирательного права (1918-1991). Система избирательного права начального этапа советского периода была заложена Конституцией РСФСР 1918 г. Она обосновывала классовый подход к формированию органов власти и управления, декларировала  выборность всех органов снизу доверху  и устанавливала многоступенчатые выборы. Так, в Конституции 1918 г. в  главе 13 «Активное и пассивное  избирательное право» определялись категории граждан, имеющих избирательные  права и лишенные их. В ст. 64 подчеркивалось, что «правом избирать и быть избранными в Советы пользуются независимо от вероисповедания, национальности, оседлости  и т.п. следующие обоего пола граждане Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, коим ко дню  выборов исполнилось 18 лет». Четко  оговаривались лица, лишенные избирательных  прав. Принципы избирательного права, заложенные в Основном Законе РСФСР, были восприняты позднее Конституциями  других советских республик, а также  и некоторыми зарубежными странами.

Конституция СССР 1936 г. существенно изменила избирательную  систему. Выборы проводились на основе всеобщего равного и прямого  избирательного права при тайном голосовании. На основании ст. 133 Конституции  ЦИК СССР принял постановление о  прекращении производства дел о  лишении избирательных прав граждан  СССР по мотивам социального происхождения, имущественного положения и прошлой  деятельности. Организация выборов  регламентировалась Положениями о  выборах в Верховный Совет  СССР, Верховные Советы союзных и  автономных республик, в местные  советы депутатов трудящихся. Основными  принципами советской избирательной  системы провозглашались всеобщие, равные и прямые выборы при тайном голосовании. В выборах имели  право участвовать все граждане, достигшие 18 лет, независимо от расовой  и национальной принадлежности, пола, вероисповедания, образовательного ценза, оседлости, социального происхождения, имущественного положения и прошлой  деятельности.

Конституция СССР 1977 г. сохранила установленную  избирательную систему, внеся в  нее лишь частичные изменения. Было исключено лишение избирательных  прав по приговору суда. Вводилось  свободное и всестороннее обсуждение политических, деловых и личных качеств  кандидатов в депутаты, а также  право агитации на собраниях, в печати, по телевидению и радио. Кандидаты  при выборах в Советы выставлялись по избирательным округам. Право  выдвижения кандидатов закреплялось за общественными организациями и  обществами трудящихся: коммунистическими партийными организациями, профсоюзами, кооперативными организациями, организациями молодежи, культурными обществами. Избранным считался кандидат, получивший абсолютное большинство голосов, т.е. больше половины всех голосов, поданных по округу и признанных действительными, при условии, если в голосовании участвовало не менее половины избирателей данного избирательного округа.

В 1988 г. в рамках проводимых в СССР и союзных республиках реформ в области государственного строительства преобразования затронули и избирательную систему. Предлагалось, чтобы выборы народных депутатов проводились по одномандатным или многомандатным избирательным округам на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (это не касалось, однако, порядка избрания народных депутатов от общественных организаций). Оговаривалось также, что число кандидатов в народные депутаты не ограничивается и в избирательный бюллетень может быть включено любое число кандидатов. Союзный закон о выборах (1988 г.) включал в себя демократические новации: не предусматривались какие-нибудь нормы представительства по анкетным данным в составе высшего органа государственной власти, исключалась практика разнарядок, предоставлялась возможность выдвижения на собраниях избирателей, на пленумах общественных организаций неограниченного числа кандидатов; вводился запрет на выдвижение в качестве кандидатов в народные депутаты определенных должностных лиц; предоставлялось право выдвижения кандидатов избирателями по месту жительства и т. д.

Реформирование  демократических институтов осуществлялось параллельно с проведением экономических  преобразований, на фоне негативных последствий  распада СССР и при достаточно низкой дееспособности Содружества  независимых государств. Усиление экономического кризиса, крушение общественных идеалов  стремительно вели к росту социальной напряженности, к девальвации в  глазах части населения демократических  ценностей. В процессе демократизации прежней политической системы просматривалось  два этапа. Первый этап включал отмену ст. 6 Конституции СССР о ведущей  и направляющей роли КПСС, переход  власти от Коммунистической партии к  Советам, утверждение парламентской  формы правления. Второй этап характеризовался избранием вместо прежних Верховных  Советов профессиональных парламентов, принятием новых Конституций  и разделением властей. В начале второго этапа практически во всех суверенных государствах президентам  предоставили на определенный срок чрезвычайные полномочия для проведения мер по формированию новой системы управления обществом, а главное для стабилизации социально-экономического положения.