Государственное управление в сфере образования, социальной политики и культуры

ФГБОУ ВПО «Оренбургский государственный аграрный университет»

Таможенный колледж

 

 

Заочное отделение

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по предмету «Административное право»

Вариант № 2

«Государственное управление в сфере образования, социальной политики и культуры».

 

 

Студент: Досмогамбетов Е.К.

Группа № 21 «Правоведение»

Преподаватель: Минаев В.Б.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Оренбург – 2011 г.

План:

1. Федеральные органы исполнительной власти в сфере образования и высшей школы.
2. Особенности государственного управления в сфере науки и технической политики. Статус Российской Академии наук и отраслевых академий наук.
3. Организация управления здравоохранения в РФ.
4. Система государственных органов управления в области социальной защиты граждан.

 

 

1. Федеральные органы исполнительной власти в сфере образования и высшей школы.

Государственный контроль в сфере образования является важнейшей функцией федеральной службы РФ по надзору в сфере образования и науки. В субъектах федерации и территориальных образованиях функцию государственного контроля в сфере образования исполняет управление, департаменты, комитеты по образованию. Государственный контроль в сфере образования осуществляется в форме аттестации выпускников, а так же аккредитация учебных заведений.

Одной из форм государственного являются как плановые так и внеплановые проверки содержания и качества подготовки студентов и других видов обучающихся. Плановая проверка в отношении конкретного образовательного учреждения проводится с периодичностью одной проверки в течение двух лет и не чаще этого срока, а в противном случае это является нарушением со стороны органа исполнительной власти субъекта федерации или территориального образования в сфере государственного контроля в образовании.1

Внеплановая проверка содержания и качества подготовки обучающихся в образовательных учреждения проводится по обращению органов государственной власти, либо органов местного самоуправления и организации, а также просто по заявлению граждан Российской Федерации. В случае, если органы государственной власти или местного самоуправления выявляют в результате проверки несоответствия содержания и качества обучения государственным образовательным стандартом в сфере образования, то они выносят предписания, которые обязательны для исполнения, чтобы в последствии доработать и устранить выявленные недостатки.2

Федеральные органы исполнительной власти, которые осуществляют надзор в сфере образования, или органы исполнительной власти субъекта федерации могут выносить предписания в случае решения общего собрания родителей или лиц их заменяющих, на территории которых находится образовательное учреждение. Также предписания могут выносится в случае решения общего собрания обучающихся, представления центра занятости населения.

Решения о направлении предписания обязательного для исполнения принимаются органами исполнительной власти и сообщаются заявителем в месячный срок. Направления для исполнения предписания могут быть обжалованы в суде. Процедуру осуществления контроля и надзора в сфере образования устанавливает Правительство Российской Федерации.3

В настоящее время руководство образованием в Российской Федерации на федеральном уровне власти осуществляют Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки РФ) и подчиненная ему Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор). Эта система сложилась в ходе реформы исполнительной власти в 2004 году.

С 2004 по 2010 год существовало также подчиненное Минобрнауки Федеральное агентство по образованию (Рособразование), упраздненное с передачей функций в непосредственное ведение министерства.4

С момента образования Российской Федерации до 1996 года руководство образованием осуществляли: в области начального и среднего образования — Министерство образования РФ(1991—1996); в области высшего и послевузовского образования — Министерство науки, высшей школы и технической политики РФ (1991—1993) и Государственный комитет по высшему образованию РФ (1993—1996). После 1996 и до 2004 года функции управления образованием были сосредоточены в Министерстве общего и профессионального образования РФ (1996—1999), позже преобразованном в Министерство образования РФ (1999—2004).

Министерство образования и науки Российской Федерации — федеральный орган исполнительной власти России, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере молодёжной политики, воспитания, опеки и попечительства, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.5

Федеральные органы власти, находящиеся в ведении Минобрнауки России:

• Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент) — в 2004—2011 годах.
• Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор)
• Федеральное агентство по науке и инновациям (Роснаука) — в 2004—2010 годах.
• Федеральное агентство по образованию (Рособразование) — в 2004—2010 годах.6

Система органов, осуществляющих государственное управление образованием, включает в себя как федеральные органы исполнительной власти, так и органы исполнительной власти субъектов РФ.7

Правительство РФ, обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования. В настоящее время одной из основных задач Правительства РФ является выполнение национального проекта в сфере образования.8

Возглавляет систему органов управления образованием Министерство образования и науки РФ (Минобрнауки России) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, воспитания, социальной поддержки и социальной защиты обучающих» ся и воспитанников образовательных учреждений.9

Министерство вносит в Правительство РФ проекты Федеральных законов (ФЗ), осуществляет контроль и надзор за исполнением законодательства РФ в области образования; за качеством образования в образовательных учреждениях и подготовки выпускников образовательных учреждений по завершении каждого уровня образования; за деятельностью советов по защите докторских и кандидатских диссертаций, ученых советов образовательных учреждений по вопросам присвоения ученых званий работники м образовательных учреждений; проводит лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию образовательных учреждений и их филиалов; рассматривает вопросы присвоения ученых званий профессора по специальности и профессора по кафедре, доцента по специальности и доцента по кафедре, присуждения ученых степеней доктора и кандидата наук и выдает соответствующие аттестаты и дипломы, а также рассматривает вопросы лишения (восстановления) указанных ученых степеней и званий; выдает разрешения на создание советов по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационных советов), устанавливает их компетенцию и определяет перечни научных специальностей, по которым им предоставляется право приема к защите диссертаций; подтверждает, признает и устанавливает эквивалентность документов об образовании, ученых степенях и званиях, полученных за рубежом и в Российской Федерации, и выдает соответствующие документы.10

В соответствии с Правилами осуществления контроля и надзора в сфере образования, утвержденными постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2007 г. № 116 «Об утверждении правил осуществления контроля и надзора в сфере образования», в целях осуществления надзора Рособрнадзор вправе инспектировать органы управления образованием и уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ.11 Контроль и надзор в сфере образования осуществляются путем: проведения выездных (инспекционных) и камеральных проверок, включающих в себя рассмотрение документов, экспертизу качества образования, проведение при необходимости тестирования обучающихся и воспитанников образовательных организаций; анализа причин возникновения нарушений российского законодательства в области образования; воздействия на нарушителей законодательства в области образования.12

Рособрнадзор имеет право пресекать факты нарушения законодательства РФ в сфере образования, а также применить предусмотренные законодательством меры ограничительного и предупредительного характера, направленные на недопущение и ликвидацию последствий нарушения юридическими лицами и гражданами обязательных требований в сфере образования.13

Рособрнадзор возглавляет руководитель, назначаемый на должность Правительством РФ по представлению Министра образования и науки РФ.

Федеральное агентство по образование (Рособразование) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования, развития общи доступных образовательных ресурсов. Оно наделено следующими полномочиями:

• организация повышения квалификации и переподготовки научно-педагогических работников государственных учреждений высшего профессионального образования и государственных научных организаций, действующих в системе высшего и послевузовского образования;
• определение для образовательных учреждений профессионального образования, находящихся в ведении Агентства, контрольных цифр приема граждан, обучающихся за счет средств федерального бюджета, а также квот по целевому приему;
• размещение на конкурсной основе среди высших учебных заведений, имеющих государственную аккредитацию, государственного задания по подготовке специалистов с высшим профессиональным образованием, в том числе инженерных и научных кадров для оборонных отраслей промышленности; распределение между образовательными учреждениями квот на стипендии Президента РФ, Правительства РФ, иные именные стипендии и назначение их в установленном порядке;
• открытие в установленном порядке аспирантур и докторантур в образовательных учреждениях высшего и дополнительного профессионального образования и научных организациях, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ по вопросам образования.14

Министерство самостоятельно осуществляет правовое регулирование по следующим вопросам:

• порядок подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;
• перечень профессий (специальностей), по которым осуществляются профессиональное образование и профессиональная подготовка в образовательных учреждениях;
• приоритетные направления развития образования; порядок создания филиалов федеральных государственных учреждений высшего и среднего образования;
• формы документов государственного образца об уровне образования и квалификации;
• федеральный перечень учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию при осуществлении образовательного процесса в образовательных учреждениях;
• положение об аспирантуре и докторантуре в высших учебных заведениях;
• федеральные компоненты государственных образовательных стандартов;
• положение о порядке замещения должностей работников государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования.15

Федеральными органами исполнительной власти в сфере образования являются также Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки и Федеральное агентство по образованию, находящиеся в ведении Минобрнауки России, которое осуществляет координацию и контроль их деятельности.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет в сфере образования функции по контролю и надзору. Служба имеет следующие полномочия в сфере образования:

• утверждение на установленный законодательством Российской Федерации срок избранных общими собраниями (конференциями) образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в ведении Агентства, ректоров (директоров), а при наличии вакантной должности ректора возложение исполнения его обязанностей на одного из Проректоров;
• оформление в установленном порядке соответствующих документов для выезда за границу обучающихся, воспитанников и работников сферы образования;
• организация конгрессов, конференций, олимпиад, семинарии, выставок и других мероприятий в сфере образования.16

Следует иметь в виду, что ряд образовательных учреждений находится в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, например Министерства внутренних дел РФ, Министерства обороны РФ, Министерства сельского хозяйства РФ и др.

В субъектах РФ создаются такие органы исполнительной власти в области образования, как министерства или комитеты — в республиках, департаменты, главные управления, управления, отделы образования — в других субъектах РФ.17

В муниципальных образованиях в составе администраций создаются управления, отделы образования. К их ведению относится: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования; организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на подведомственной территории; создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений; учет детей, подлежащих обязательному обучению в муниципальных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования; обеспечение содержания зданий, сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.18

 

2. Особенности государственного управления в сфере науки и технической политики. Статус Российской Академии наук и отраслевых академий наук.