Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, в семейном праве

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Омский государственный  институт сервиса

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

по дисциплине «Правоведение»

 

на тему: «Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, в семейном праве»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил:

Студент группы Мз121

Абетова Карина Амангельдиевна

Проверил:

доцент, канд.полит.наук

Шаталин Евгений  Анатольевич

 

 

 

 

 

 

 

Омск 2013

 

 

 

Оглавление

 

Вступление………………………………………………………………………………………

Выявление и устройство детей, оставшихся без  попечения родителей……………………..

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выявление и устройство детей, оставшихся без  попечения родителей

 

     В соответствии с требованиями норм международного права ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.

     Общие принципы, содержание и меры государственной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

    В Семейном кодексе общие положения о защите прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, содержатся в ст. 121 СК. В этой же статье дан примерный перечень оснований (причин) утраты детьми родительского попечения:

а) смерть родителей, лишение их родительских прав, ограничение их в родительских правах или признание родителей судом недееспособными;

б) уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе отказ родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений;

в) длительное отсутствие родителей, болезнь родителей и иные причины (отбывание родителями наказания в местах заключения, нахождение их под стражей в период следствия, постоянное проживание родителей в другом населенном пункте, признание родителей безвестно отсутствующими, розыск их органами внутренних дел в связи с уклонением от уплаты алиментов).

Семейным  кодексом определено, что защита личных и имущественных прав и интересов  детей, утративших по тем или иным причинам попечение родителей, возлагается  на органы, опеки и попечительства (п. 1 ст. 121 СК). Указанная обязанность  органов опеки и попечительства предполагает выполнение ими следующих  функций:

а) выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей;

б) избрание форм устройства таких детей  в зависимости от конкретных обстоятельств  утраты попечения родителей;

в) осуществление последующего контроля за условиями содержания, воспитания и образования детей.

Органами  опеки и попечительства являются органы местного самоуправления —  выборные и другие органы, деленные полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящие в систему  органов государственной власти (п. 2 ст. 121 СК и п. 1 ст. 34 ГК). Однако согласно 132 Конституции и п. 1 и 4 ст. 6 Федерального закона от - августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ'" органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых  для их осуществления материальных и финансовых средств. К таким государственным полномочиям относятся функции по опеке и попечительству.

Функции по опеке и попечительству в отношении  несовершеннолетних детей закреплены за муниципальными отделами образования, входящими в структуру органов  местного самоуправления (местной администрации). В ряде субъектов Российской Федерации  приняты специальные законы о  деятельности органов опеки и  попечительства, в том числе и  по защите прав и интересов детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей (Архангельская, Владимирская, Ленинградская, Пензенская области, г. Москва и др.).

Семейный  кодекс (п. 1 ст. 121) устанавливает, что  не допускается деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц  по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей. Данный запрет распространяется и на посредническую деятельность по передаче детей на усыновление, под опеку (попечительство) или на воспитание в семью (то есть речь идет о поиске, выявлении и подборе детей).

Своевременное выявление и учет детей, утративших по тем или иным причинам родительское попечение в соответствии со ст. 122 СК входит в компетенцию органов  опеки и попечительства по фактическому месту нахождения детей.

Как установлено п. 1 ст. 122 СК, должностные  лица учреждений (дошкольных образовательных  учреждений, общеобразовательных учреждений, лечебных и других учреждений) и  иные граждане (соседи, родственники и  т.д.) обязаны немедленно сообщать о  ставших им известными случаях утраты детьми родительского попечения  в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей. Органы опеки и попечительства, получив  сведения о детях, оставшихся без  попечения родителей, обязаны в  течение трех дней провести обследование условий жизни таких детей (п. 1 ст. 122 СК). При подтверждении факта  отсутствия у детей попечения  родителей или их родственников  органы опеки и попечительства должны обеспечить защиту прав и интересов  детей (включая охрану принадлежащего им имущества и закрепление за детьми занимаемой ими жилой площади), а также их временное устройство до решения вопроса о дальнейшем содержании и воспитании, что может  выражаться не только в передаче детей  их родственникам, но и в их помещении  в воспитательное учреждение.

Все дети, оставшиеся без попечения родителей, после их выявления должны быть учтены и зарегистрированы, а сведения о  них внесены в государственный  банк данных о детях, оставшихся без  попечения родителей. Согласно п. 3 ст. 122 СК порядок формирования и пользования  государственным банком данных о  детях, оставшихся без попечения  родителей, должен определяться федеральным  законом. До введения в действие этого  закона сохраняет силу установленный  постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 919 Порядок централизованного  учета детей, оставшихся без попечения  родителей, в части, не противоречащей положениям ст. 122 СК (ст. 2 Федерального закона от 27 июня 1998 г. № 94-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации").

Централизованный  учет детей, оставшихся без попечения  родителей, подразделяется на первичный, региональный и федеральный и  осуществляется органами опеки и  попечительства, соответствующими органами исполнительной власти субъектов Федерации  и Министерством образования  РФ.

На  первоначальном этапе по результатам  обследования органом опеки и  попечительства условий жизни ребенка  и установления факта отсутствия попечения родителей данные о  детях персонально регистрируются органом опеки и попечительства в журнале первичного учета установленной  формы. В том случае, если ребенок  не был передан в течение одного месяца со дня его первичной регистрации  на воспитание в семью, орган опеки  и попечительства заполняет на него анкету установленной формы, копия  которой передается для постановки ребенка на региональный учет в соответствующий  орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 3 ст. 122 СК).

На  основании сообщений органов  опеки и попечительства соответствующим  органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации формируется  региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей и  проживающих на территории этого  субъекта Федерации. В течение месяца со дня поступления указанных  сведений этот же орган организует устройство ребенка в семью граждан, проживающих на его территории или  на территориях других субъектов  Федерации, а также осуществляет подбор детей для лиц, изъявивших желание взять ребенка на воспитание в семью (п. 3 ст. 122 СК).

При отсутствии возможности устроить ребенка  в семью граждан, проживающих  на территории данного субъекта Федерации, соответствующий орган исполнительной власти субъекта Федерации направляет сведения о ребенке (копию анкеты и фотографию ребенка) в Министерство образования РФ для учета в  государственном банке данных о  детях, оставшихся без попечения  родителей (то есть для постановки на федеральный учет) и оказания содействия в последующем устройстве ребенка  на воспитание в семью граждан  Российской Федерации, постоянно проживающих  на территории России.

Федеральный банк данных о детях, оставшихся без  попечения родителей, формируется  в Министерстве образования на основании  сообщений соответствующих органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Министерство образования  ведет учет детей, а также осуществляет их подбор для лиц, обратившихся непосредственно  в Министерство образования и  изъявивших желание взять ребенка  на воспитание в семью, с выдачей  направления в соответствующий  орган исполнительной власти субъекта Федерации для посещения ребенка  по его фактическому месту жительства (нахождения) и последующего решения  вопроса о передаче ребенка на воспитание в семью. Министерство образования  также предоставляет соответствующим  органам исполнительной власти субъектов  Федерации (по их запросу) сведения, имеющиеся  в федеральном банке данных о  детях, оставшихся без {попечения родителей.

Орган опеки и попечительства, орган  исполнительной власти субъекта Федерации  и Министерство образования, осуществляющие соответственно первичный, региональный и федеральный учет детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляют  гражданам Российской Федерации, ставшим  кандидатами в усыновители, опекуны (попечители), приемные родители, а также  иностранным гражданам или лицам  без гражданства, изъявившим желание  усыновить ребенка, сведения о детях, которые могут быть переданы на воспитание в семью.

С учетом приоритета семейных форм воспитания детей на руководителей воспитательных и иных учреждений (лечебных, социальной защиты), в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, возложена обязанность в 7-дневный  срок со дня получения известия о  том, что ребенок может быть передан  на воспитание в семью, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения данного учреждения (п. 2 ст. 122 СК).

За  неисполнение обязанностей по выявлению  и учету детей, оставшихся без  попечения родителей, и их последующему устройству или за предоставление заведомо недостоверных сведений, а также  за иные действия, направленные на сокрытие ребенка от передачи в семью, руководители воспитательных и иных учреждений, в которых находятся дети, а  также должностные лица органов  местного самоуправления и органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с п. 4 ст. 122 СК могут быть привлечены к  ответственности в порядке, установленном  законом.

Формы устройства (воспитания) детей, оставшихся без попечения родителей

В настоящее время существуют следующие  формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей:

• усыновление (удочерение);
• передача под опеку или попечительство;
• передача на воспитание в приемную семью;
• устройство детей в детские воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения.

СК  РФ закрепляет в качестве приоритетной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, передачу ребенка на воспитание в семью (ст.123 СК РФ). И только при отсутствии возможности  передать ребенка в семью закон  допускает его направление в  учреждение для детей-сирот и  детей, оставшихся без попечения  родителе, всех типов.

Учреждения, обеспечивающие содержание, воспитание, образование, другую социальную помощь и поддержку детей, оставшихся без  попечения родителей, создаются  в системе образования, в системе  социальной защиты и здравоохранения  федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. К таким  учреждениям относятся детские  дома всех типов, дома детства, дома ребенка, реабилитационные центры, социальные приюты, детские дома-интернаты, школы-интернаты, коррекционные учреждения и другие подобные учреждения (ст. 1 Закона о  дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

Помимо  государственных и муниципальных  учреждений для детей-сирот и  детей, оставшихся без попечения  родителей, могут создаваться в  установленном законом порядке  и негосударственные образовательные  учреждения. Причем содержание и обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в таких  учреждениях осуществляются на основе полного государственного обеспечения (ст. 1, 50 Закона об образовании).

С принятием Семейного кодекса  появилась возможность использования  иных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, то есть тех, которые прямо не указаны  в ст. 123 СК, но могут быть предусмотрены  законами субъектов Российской Федерации.

Выбор формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, относится  к исключительной компетенции органов  опеки и попечительства. Только они  решают вопрос о том, каким образом  в каждом отдельном случае должна быть устроена судьба ребенка (помещение  в детское учреждение, школу-интернат, назначение опекуна и т. П.). Поэтому  даже суд, например, лишая родителей  родительских прав или ограничивая  родителей в родительских правах и передавая детей на попечение  органам опеки и попечительства, не вправе решать вопрос о конкретном способе устройства детей, утративших родительское попечение.