Форма правления и формы государственного устройства: понятие и виды

 Так, в рабовладельческом  обществе монархия зачастую выступает  как неограниченная деспотия, но  расцвет абсолютистской монархии  как формы правления приходится  в основном на средневековье. С развитием буржуазных отношений  абсолютистская монархия в некоторых  государствах эволюционирует в  монархию конституционную, приспосабливаясь, таким образом, к интересам нового  господствующего класса - буржуазии.            

 Ограниченная монархия  может быть конституционной или  дуалистической. В поздний период  средневековой Европы наличие  монархии уже сопровождалось  появлением парламентов - представительных  учреждений «третьего сословия». Возникала своеобразная двойственность  государственной власти, которая  выражалась в том, что, хотя монарх  юридически и фактически был  независим от парламента в  сфере исполнительной власти, вместе  с тем он зачастую был вынужден  считаться с деятельностью парламента. Он назначал правительством, которое  несло ответственность перед  ним, но деятельность этого правительства  могла подвергаться обсуждению, критике в парламенте. Монарх  имел сильное влияние на парламент: мог наложить вето на его  законы, имел право назначения  депутатов в верхнюю палату, мог  распустить парламент. Однако представительное  учреждение при монархии приобретает  контрольные функции, выступает  законосовещательным органом, с  которым вынужден считаться монарх.            

 В современной  буржуазной Монархии власть монарха  ограничена на основании конституции, т. е. законодательные функции переданы  парламенту, исполнительные — правительству. В конституционной Монархии монарх юридически считается верховным носителем исполнительной власти, главой судебной системы, формально он назначает правительство, смещает министров, имеет право распоряжения военными и полицейскими силами, издания указов, запрещения принятых парламентом законов или отсрочки вступления их в силу, право законодательной инициативы, роспуска парламента и т. п. Однако фактически эти полномочия обычно полностью находятся в руках правительства, а монарх «царствует, но не управляет». (БСЭ).           

 Конституционной монархии  свойственно юридическое, законодательное  ограничение власти монарха как  в области законодательной, так  и исполнительной деятельности. Несмотря на то, что монарх  формально назначает главу правительства  и министров, правительство несет  ответственность не перед ним, а перед парламентом. Все исходящие  от монарха акты приобретают  юридическую силу, если они одобрены  парламентом, основаны на конституции. Монарх в конституционной монархии  играет главным образом представительную  роль, является своего рода символом, декорумом, представителем нации, народа, государства. Он царствует, но не  правит.

Например, Бельгия — конституционная монархия. Действующая конституция принята в 1831 (одна из старейших в Европе). Глава государства — король, который формально наделён широкими полномочиями, которые фактически осуществляются правительством: назначает и увольняет министров, высших государственных служащих, высших офицеров армии и флота, судей всех инстанций, заключает международные договоры, издаёт указы по важнейшим вопросам, имеет право помилования, является верховным главнокомандующим. Законодательную власть осуществляет парламент, состоящий из двух палат — палаты представителей и сената, обладающих равными правами. Исполнительная власть принадлежит правительству, которое формально ответственно перед парламентом.

Дуалистическая монархия представляет собой форму правления, которая возникает в переходные периоды развития общества. В дуалистической монархии парламент обладает законодательной властью. Кроме того, он принимает законы по вопросам бюджета, налогов и сборов, финансового, кредитного, таможенного регулирования.

Исполнительная же власть сосредоточена в руках монарха. Монарх и парламент являются двумя самостоятельными различными ветвями власти. Отсюда и название – дуалистическая монархия.

В дуалистической монархии действует двухпалатный парламент. Нижняя палата формируется выборным путем и представляет интересы буржуазии. Верхняя палата состоит из феодалов, назначаемых в неё монархом. Правительство подчиняется монарху. Он по своему усмотрению назначает, перемещает и отстраняет от должности членов правительства. Монарх обладает правом вето на применяемые парламентом законы.

Поскольку дуалистическая монархия возникает на стыке двух исторических эпох и представляет собой выражение и воплощение политического компромисса между феодалами и буржуазией, то в качестве примера целесообразно привести Германскую империю последней четверти 19 века, которая и явилась таковой.

Дуалистическая монархия в Германской империи была юридически оформлена Конституцией 1871 года. Само же государство представляло собой федерацию, состоявшую из 22 государств и трех вольных городов.

Высшими органами Германской империи являлись: Император, Союзный Совет и Рейхстаг.

В дуалистической монархии центральной фигурой во властных структурах государства остается монарх.

Парламентарная монархия, в отличие от дуалистической, является чисто буржуазной формой правления. Её существование обусловлено не буржуазными производственными отношениями, а определенными историческими условиями (сила традиции, приверженность общества к старым обычаям).

Образцом парламентарной монархии буржуазного типа служит Великобритания. Королевская власть является пожизненной и передается по наследству прямым потомкам монарха. Монарх формально наделен обширными полномочиями по управлению страной и является источником законодательной, исполнительной и судебной власти. Фактически же он не играет значительной роли в проведении внутренней и внешней политике государства.

Монархию как форму правления весьма красноречиво характеризуют не только юридические, но и социально-психологические признаки. Можно указать на следующее. Власть монарха воспринимается как нечто божественное, а монарх - как человек, осененный божьей благодатью, наделенный властью от бога. Монархия основана и держится на патриархальном сознании, представлении, что «каждый за себя, один царь - за всех», признании неравенства людей, их ранжированности по имущественному положению, званию, месту в социальной иерархии. Монархическая власть сопровождается доверием к монарху, провозглашением верности и любви к нему, надеждами на царя-батюшку. Вместе с тем монархия держится и на принуждении, жесткой дисциплине и субординации, наконец, монархическое сознание в целом является консервативным. Ему свойственны терпение, желание сохранять существующие традиции, установившиеся нормы поведения.           

 Таким образом, монархия  как форма правления - это сложный  конгломерат власти, юридических  основ ее организации и осуществления, социально-психологического состояния  общества.           

 Республика или республиканская  форма правления также является  весьма древней формой государственной  организации общества.

Республика (лат. respublica, от res — дело и publicus — общественный, всенародный), форма правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями (парламентами).

По  историческим  периодам  своего  существования  республики  классифицируются  на  античные  (государства - полисы  -  Афины,  Рим  и  т.д.);  средневековые  (феодальные),  к  числу  которых  относятся  торгово-промышленные  республики  в  Италии  (Венеция,  Флоренция),  Нидерландах,  России  (Новгородская,  Псковская);  буржуазные,  когда  республиканская  форма  правления  достигает  своего  расцвета,  становясь  способом  политической  организации  гражданского  общества.           

 То или иное соотношение  и взаимодействие различных органов  власти, те или иные способы  образования (избрания) собраний, советов  определяют различные республиканские  формы правления. Но всегда при этом республика характеризуется выборными высшими органами власти, в которые входят избранные представители народа. Для республики характерны и различные полномочия, которыми эти органы наделяются.            

 Республиканская форма  правления характеризуется наличием  следующих юридических признаков.            

 Республиканское правление - это коллективное правление. Все  высшие органы государственной  власти - разного рода собрания, советы  и т.п. - имеют сложную структуру, наделяются определенными, только  им свойственными, полномочиями  и несут ответственность за  их неисполнение или ненадлежащее  исполнение согласно закону. Решения, принимаемые высшими органами  власти - законодательными, представительными, в большинстве случаев длительно  готовятся, обсуждаются по соответствующей  процедуре, проходят экспертизу, иногда  проверяются в экспериментальном  порядке. Принятие же решения  осуществляется, как правило, путем  голосования. Оно считается принятым, если за него проголосовало  квалифицированное или простое  большинство.           

 Республиканское правление  основано подчас на принципе  разделения единой государственной  власти на ряд властей: законодательную, исполнительную и судебную.           

 Это означает, что различным  органам государства поручается  выполнять разные функции по  управлению государством. Парламенту (Народному собранию, Национальной  ассамблее, Думе, Верховному совету, конгрессу и т.д.) поручается принимать  законы. Правительству и его органам (исполнительно-распорядительным органам) - выполнять законы, организовывать  их исполнение. Судебным органам - осуществлять контроль за исполнением  законов, привлекать к ответственности  за их нарушение и т.д.           

 Надо обратить внимание  и на то обстоятельство, что  все ветви единой государственной  власти осуществляют именно властные  полномочия, т.е. организуют и обеспечивают  отношения «власти подчинения»  в соответствующих сферах государственной  жизни. Кроме того, следует подчеркнуть, что, несмотря на разделение властей, все республиканские органы призваны, в сущности, осуществлять согласованно, системно, организованно единую  государственную власть, и не  могут функционировать друг без  друга. Например, исполнительная власть  зачастую готовит и передает  парламенту проекты законов, а  судебная власть функционирует  как система, предотвращающая нарушение  закона.

Вместе с тем в современных государствах большую роль играет и власть главы государства, как правило, президента. Ее не всегда можно отнести к исполнительной или законодательной власти. Это подчас самостоятельная власть, вытекающая из статуса главы государства как гаранта Конституции. Эта власть обеспечивается не только распределением полномочий между президентом и парламентом, между президентом и правительством, но и созданием при президенте специальных органов (администрации, управления делами, комиссий, комитетов, аналитических центров, представителей и т.п.), содействующих президенту в осуществлении его полномочий главы государства, гаранта Конституции, например в реализации его права законодательной инициативы.           

 Разделение властей  позволяет, во-первых, более качественно  решать  возложенные на каждую из властей задачи, во-вторых, предотвращать злоупотребление властью, которое становится весьма вероятным при  монополизме власти, а в-третьих, осуществлять контроль за действиями государственных органов.           

 Большие отличия от  монархии имеет республика и  в сфере образования органов  власти. По существу республика - это такая форма правления, при  которой все высшие органы  государственной власти избираются  народом либо формируются общенациональным  представительным учреждением. В  разных странах существуют различные  избирательные системы, одни из  них менее, другие более демократичные. Но непреложным остается тот  факт, что  народ так или иначе, но обязательно участвует в формировании органов государственной власти.           

 В республике органы  власти избираются на определенный  срок. Исключения делаются только  для судебных органов в некоторых  странах, где судьи, чтобы обеспечить  их фактическую независимость, избираются  или назначаются пожизненно. В  большинстве стран устанавливается  дополнительное ограничение, касающееся  того, сколько раз можно быть  избранным на ту или иную  должность. Иными словами, в республике  реализуется принцип сменяемости. Этот принцип предполагает, что  у каждого человека, как бы  качественно он ни  выполнял  государственные обязанности, есть предел физических, психологических и интеллектуальных возможностей. Государственная же деятельность требует предельной самоотдачи.           

 Должностные лица в  республике несут ответственность. Конечно, она имеет политический  характер и может выражаться  в таких действиях, как досрочный  отзыв (депутата), уход в отставку (правительства, министров), роспуск  парламента, снятие с должности (судьи) и др. Именно четкое распределение  компетенции между государственными  органами позволяет установить, на каком участке государственного  механизма произошел сбой в  работе и где нужно заменить  то или иное должностное лицо.  Иногда анализ упущений показывает, что допущены не просто ошибки, а злоупотребления со стороны тех или иных должностных лиц, и это дает основание  для привлечения их дополнительно к юридической ответственности.            

 Современная практика  государственного республиканского  строительства знает два основных  вида республики - президентскую  и парламентскую.           

 Президентская республика  представляет определенное соотношение  полномочий президента - главы государства, парламента - законодательного органа  и правительства - органа исполнительной  власти, при котором в руках  президента соединяются полномочия  главы государства и главы  правительства (США, Аргентина, Мексика, Бразилия). В республике этого  вида государственное управление  строится  по принципу жесткого разделения властей. Президент управляет, парламент (конгресс, национальное собрание и т.п.) принимает законы. Высшие органы государства не только структурно обособлены, но и обладают значительной самостоятельностью. Президентская республика отличается, как правило, внепарламентским способом избрания президента (всенародное избрание) и формирования правительства, отсутствием ответственности правительства перед парламентом. Правительство формирует президент, но зачастую с согласия парламента. Правительство ответственно перед президентом. Президент лишен права роспуска парламента, и, наоборот, парламент может возбудить против президента процесс его отстранения от власти (так называемый импичмент). Это происходит тогда, когда президент допускает злоупотребление своей властью, совершает преступление, грубо нарушает Конституцию.