Федеральная миграционная служба Российской Федерации

в) о регистрации и расторжении брака - соответствующими органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, и территориальными органами ФМС;

г) о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летного возраста) - территориальными органами Федеральной миграционной службы. Отметка о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летного возраста) заверяется подписью должностного лица и печатью территориального органа ФМС;

д) о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, - территориальными органами ФМС;

е) о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, - территориальными органами ФМС или другими уполномоченными органами.

По желанию  гражданина в паспорте также производятся отметки:

- о его группе крови и резус-факторе - соответствующими учреждениями здравоохранения;

- об идентификационном номере налогоплательщика - соответствующими налоговыми органами.

Запрещается вносить в паспорт  сведения, отметки и записи, не предусмотренные  Положением о паспорте. Такой документ считается недействительным²³.

Предоставление  ложных сведений для получения удостоверения  личности гражданина (паспорта), в том  числе заграничного паспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста  до трехсот рублей; на должностных  лиц - от пятисот до одной тысячи рублей (ст. 19.18 КоАП)²⁴.

Бланки  паспорта изготавливаются по единому  для всей Российской Федерации образцу  и оформляются на русском языке. К бланкам паспорта, предназначенным  для оформления в республиках, находящихся  в составе Российской Федерации, могут изготавливаться вкладыши, имеющие изображение государственного герба республики и предусматривающие  внесение на государственном языке (языках) этой республики сведений о  личности гражданина.

Существуют  определенные технические требования, предъявляемые к бланку паспорта. Он имеет несколько степеней защиты от подделки.

В ближайшем  будущем возможен переход с бумажного  удостоверения личности на электронное. Электронные паспорта будут представлять собой либо пластиковые карточки с электронным чипом, либо вкладыш  с магнитной полосой в обычном паспорте. Помимо сведений, содержащихся в паспорте в настоящее время, в электронном паспорте предлагается разместить данные его биометрии (отпечатки пальцев, снимок сетчатки глаза, геометрия лица, голос), а также информацию о медицинском и социальном страховании, пенсионном обеспечении и другом взаимодействии граждан с государством. В ряде государств уже приняты такие нововведения. Таким образом, в перспективе российский паспорт может стать не просто документом, а «электронным двойником человека с собственной историей, характеристиками и новыми возможностями»²⁵.

Выдача  и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной  миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту  обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой.²⁶

Обязанность гражданина получить паспорт может  быть первичной – она возникает  при достижении им 14-летнего возраста или при приеме в российское гражданство  в соответствии с нормами Закона «О Гражданстве». Эта обязанность становится вторичной в случае утраты или хищения паспорта.

Порядок выдачи и замены паспортов гражданам  России регулируется Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной  услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету  паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (утвержден приказом МВД  РФ от 28 декабря 2006 г. N 1105).

В случае хищения паспорта гражданин должен, прежде всего, незамедлительно обратиться в орган внутренних дел Российской Федерации, а затем уже в подразделение ФМС.

При утрате паспорта гражданин должен незамедлительно обратиться в подразделение  ФМС.

На основании  заявления подразделением составляется справка и заводится дело об утрате паспорта, в котором сосредотачиваются  все материалы проверки, в том  числе копии устанавливающих  личность документов²⁷.

Если  гражданин, заявивший об утрате (похищении) паспорта, в ходе проведения проверки обнаружит его, то на основании письменного  заявления производство по делу прекращается, а подготовленный к выдаче паспорт  в установленном порядке уничтожается.

Если утраченный (похищенный) паспорт  будет обнаружен после выдачи нового паспорта, такой паспорт гражданин  должен сдать в подразделение  или орган внутренних дел Российской Федерации.

Паспорт гражданина Российской Федерации  подлежит замене в случае:

а) достижения 20-летнего возраста;

б) достижения 45-летнего возраста;

в) изменения  гражданином в установленном  порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате (число, месяц, год) и (или) месте  рождения;

г) изменения  пола;

д) непригодности  паспорта для дальнейшего использования  вследствие износа, повреждения или  других причин;

е) обнаружения  неточности или ошибочности произведенных  в паспорте записей;

ж) изменения  внешности.

Для замены паспорта гражданин, помимо заявления и фотографий должен предоставить паспорт, подлежащий замене, а также документы, подтверждающие основания для замены (свидетельство о браке, медицинский документ об изменении внешности и т.д.)²⁸.

Если  гражданин, в течение месячного  срока не обратился в орган  ФМС с заявлением о замене паспорта, его старый паспорт считается  недействительным, и он может быть привлечен к административной ответственности  за проживание без паспорта в виде административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей (ст. 19.15 КоАП)²⁹. Дела об административных правонарушениях предусмотренных статьей 19.15 КоАП, рассматриваются должностными лицами органов внутренних дел³⁰, т.е. должностными лицами отделений ФМС.

До получения  нового паспорта орган ФМС, в который  гражданин обратился за документированием  паспортом, обязан по просьбе гражданина выдать ему временное удостоверение  личности. Оно выдается после принятия документов от гражданина и проведения соответствующих проверок, устанавливающих  личность и отсутствие лица в розыске, на срок, не превышающий 2-х месяцев.

Частью 2 ст. 27 Конституции России гарантировано  право свободно выезжать за пределы  Российской Федерации и право  граждан Российской Федерации беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию³¹.

Выезд из Российской Федерации и въезд  в нее граждане Российской Федерации  осуществляют по действительным документам, удостоверяющим их личность за пределами  территории России³². В соответствии со ст. 7 Закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", таковыми являются:

- паспорт;

- дипломатический  паспорт;

- служебный  паспорт;

- паспорт моряка (удостоверение  личности моряка).

Выдачу  и замену гражданам Российской Федерации  документов, удостоверяющих их личность, осуществляет ФМС России, руководствуясь: Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Указом Президента РФ от 19 октября 2005 г. N 1222 "Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации", Инструкцией о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию и Административным регламентом исполнения государственной функции по оформлению и выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ»

С 1 января 2006 г. паспорт гражданина Российской Федерации (общегражданский заграничный  паспорт), дипломатический и служебный  паспорта содержат электронные носители информации и называются паспортами нового поколения³³. В электронных носителях содержатся данные биометрии.

Общегражданский загранпаспорт выдается сроком на пять лет.

При невозможности  дальнейшего использования паспорта до истечения пяти лет из-за отсутствия свободных страниц для проставления виз гражданину по его заявлению  выдается новый паспорт. До истечения  указанного срока обмен производится также при изменении в установленном  порядке фамилии, имени, отчества, либо при порче или утрате. Не допускается  оформление нового паспорта без изъятия  ранее выданного (если не истек его  срок действия), а в случае его  утраты владельцем – без объявления утраченного паспорта недействительным.

 

§2.3 Полномочия ФМС по обеспечению паспортного режима в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства

 

Согласно  российскому законодательству, иностранные граждане и лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из нее при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено федеральными законами, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации³⁴.

Различают следующие режимы пребывания иностранных граждан на территории России:

1. временное пребывание (на основании визы, либо в безвизовом порядке – не более 90 суток);
2. временное проживание (на основании разрешения на временное проживание в Российской Федерации);
3. постоянное проживание (на основании вида на жительство в Российской Федерации).

От вида режима зависит срок, в течение  которого иностранный гражданин  или лицо без гражданства может  находиться на территории России³⁵.

ФМС России организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации³⁶:

а) выдачу виз иностранным гражданам и  лицам без гражданства на въезд  в Российскую Федерацию;

б) оформление приглашений иностранным гражданам  и лицам без гражданства на въезд в Российскую Федерацию, а  также ведение учета оформляющих  приглашения юридических лиц;

в) миграционный учет и контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства, должностными лицами, юридическими лицами, иными органами и организациями  правил миграционного учета;

г) выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации;

д) выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В своей деятельности по обеспечению  паспортного режима в отношении  иностранных граждан и лиц  без гражданства ФМС руководствуется: Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении  иностранных граждан в Российской Федерации", Федеральным законом  от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ"О порядке  выезда из Российской Федерации и  въезда в Российскую Федерацию", Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2004 г. N 413 "О миграционной карте", Положением о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство и другими нормативно-правовыми актами.

Виза - выданное уполномоченным государственным органом  разрешение на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд через  территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему  личность иностранного гражданина или  лица без гражданства и признаваемому  Российской Федерацией в этом качестве.³⁷ Если международным договором Российской Федерации с иностранным государством предусмотрен безвизовый режим – гражданам этого государства не требуется получать визу.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации  определяется сроком действия выданной ему визы³⁸.

Приглашение на въезд в Российскую Федерацию - документ, являющийся основанием для  выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию  в порядке, не требующем получения  визы, в случаях, предусмотренных  федеральным законом или международным  договором Российской Федерации³⁹;

Миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших  в Российскую Федерацию иностранном  гражданине или лице без гражданства  и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или  лица без гражданства, прибывших  в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для  контроля за временным пребыванием  в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства⁴⁰