2.1 Меры административного
пресечения, применяемые к нарушителю
К мерам пресечения, применяемым
к нарушителю, относятся:
требование прекратить противоправные
и иные действия, препятствующие выполнению
функций государственных органов и должностных
лиц;
непосредственное применение
физической силы, специальных средств
и оружия;
задержание и доставление;
принудительное лечение страдающих
заболеваниями, опасными для окружающих;
временное отстранение от работы
инфекционных больных, а также лиц, находящихся
в болезненном и ином состоянии, препятствующем
безопасному для окружающих выполнению
ими обязанностей.
Рассмотрим каждый из подвидов мер пресечения,
применяемых к нарушителю в отдельности.
Уполномоченные должностные
лица (сотрудники милиции и др.) имеют право
требовать от граждан и должностных лиц
прекращения преступления или административного
правонарушения, а также действий, препятствующих
осуществлению их полномочий, законной
деятельности депутатов, кандидатов в
депутаты, представителей государственных
органов, учреждений и общественных объединений.
Сущность этой меры пресечения заключается
в указании правонарушителю на немедленное
прекращение совершаемых им действий.
Учитывая особый характер таких мер административного
пресечения, как применение огнестрельного
оружия, специальных средств и физической
силы, необходимо выделить их в группу
специальных мер административного пресечения.
Такая внутригрупповая классификация
весьма значима, так как позволяет более
точно отразить правовую природу названных
мер. В частности, той ее стороны, что применение
специальных мер административного пресечения
чаще всего связано с воздействием на
физическую сущность лица, подвергнутого
принуждению. По данному признаку некоторые
авторы называют применение физической
силы, специальных средств и оружия
мерами непосредственного воздействия23. В то же время другие авторы непосредственность
воздействия связывают лишь с применением
физической силы24. Мне хотелось бы согласиться с позицией
тех авторов, которые считают, что применение
физической силы, специальных средств
и оружия – меры непосредственного физического
воздействия, так как названные правовые
средства, во-первых, применяются немедленно
(непосредственно) при обнаружении правонарушения
с целью его пресечения, во-вторых, представляют
собой воздействие физического свойства
и, в-третьих, направлено в большинстве
случаев на физическую сторону объекта
воздействия25.
Сотрудники милиции и других
правоохранительных органов, а также иных
государственных органов и уполномоченные
на то законом представители негосударственных
объединений имеют право применять физическую силу,
в том числе боевые приемы борьбы, для
пресечения преступлений и административных
правонарушений, задержания лиц, их совершивших,
преодоления противодействия законным
требованиям, если ненасильственные способы
не обеспечивают выполнение возложенных
на них обязанностей.
Сотрудники милиции, ФСБ и других
специальных служб обладают правом применять специальные средства:
резиновые палки, слезоточивый газ, наручники,
светозвуковые средства отвлекающего
воздействия, средства разрушения преград,
средства принудительной остановки транспорта,
водометы, резиновые пули, бронемашины,
специальные окрашивающие средства, служебных
собак и др. Полный перечень специальных
средств устанавливается Правительством
Российской Федерации. Основания и порядок
их применения регламентируется Законом
«О милиции» и др., постановлениями Правительства
Российской Федерации26 и иными нормативными актами.
В частности, сотрудники милиции имеют
право применять специальные средства,
находящиеся на вооружении милиции, для
отражения нападения на граждан и сотрудников
милиции, для пресечения оказываемого
сотруднику милиции сопротивления, для
пресечения массовых беспорядков и групповых
действий, нарушающих работу транспорта,
связи, предприятий, учреждение и организаций,
для освобождения захваченных зданий,
помещений, сооружений, транспортных средств,
земельных участков и т.д.
Специальные средства и интенсивность
их применения избираются с учетом складывающейся
обстановки, характера правонарушения
и личности правонарушителя. При их применении
должна сводиться к минимуму возможность
причинения вреда здоровью граждан. Запрещается
применять специальные средства в отношении
женщин с видимыми признаками беременности,
лиц с явными признаками инвалидности
и малолетних, кроме случаев оказания
ими вооруженного сопротивления, совершения
группового либо иного нападения, угрожающего
жизни и здоровью людей, а также при пресечении
незаконных собраний, митингов, уличных
шествий и демонстраций ненасильственного
характера, которые не нарушают работу
транспорта, связи, предприятий, учреждений
и организаций.
Перечисленные в предыдущем
параграфе особенности мер административного
пресечения целиком относятся к применению
огнестрельного оружия сотрудниками милиции
и достаточно полно характеризуют данную
меру принуждения. Вместе с тем, юридическая
природа применения и использования огнестрельного
оружия имеет существенные особенности,
отличающие эту меру от других мер административного
пресечения, в том числе специальной группы.
Применение огнестрельного
оружия чаще всего связано с пресечением
преступлений. Поэтому возникает вопрос,
является ли эта мера административно-пресекательной,
входит ли она в систему административного
принуждения? Положительный ответ на данный
вопрос можно аргументировать следующим:
огнестрельное оружие применяется
субъектами административной власти,
и только ими, а все остальные субъекты
права (должностные лица, граждане), используют
его не для реализации властных полномочий,
а для необходимой обороны;
реализуется эта мера пресечения
административным правом;
применение огнестрельного
оружия прямо не связано с возбуждением
уголовного дела и может иметь место до
возбуждения уголовного дела, после его
приостановления, прекращения, а также
для пресечения невиновных общественно
опасных действий.
Это средство воздействия лежит на грани
между административным и уголовным принуждением,
но все же в большей степени относится
к первому.
Главная особенность применения
огнестрельного оружия, как указывают
многие авторы, состоит в том, что его реализация
не связана с пресечением административного
проступка, а обусловлена необходимостью
немедленного прекращения таких действий,
которые по степени общественной опасности
могут быть квалифицированны как преступные27. Следует заметить, что в некоторых
случаях обстоятельства, служащие основаниями
применения огнестрельного оружия сотрудниками
милиции, внешне напоминают административные
правонарушения. Так выглядит, например,
попытка завладения табельным оружием
работника милиции, когда задерживаемое
лицо приближается к нему, отказываясь
выполнить требования остановиться28, либо создание реальной угрозы
жизни и здоровью людей, водителем транспортного
средства, нарушающим административные
правила дорожного движения и др.
Мы полагаем, что в данном случае
с помощью огнестрельного оружия пресекаются
не административные проступки, - что принципиально
важно, – а такие противоправные действия,
которые, благодаря существованию отдельных
внешних обстоятельств (например, управление
транспортом в состоянии алкогольного
опьянения), достигают степени общественной
опасности, присущей уголовно-правовому
деянию. В ряде случае, подчеркивают отдельные
авторы, при умышленном либо неосторожном
нарушении правил движения, квалификация
противоправного деяния, как преступления
и только как проступка зависит в основном
от наступления вредных последствий29. «Законодатель, - подчеркивает
Д.Н. Бахрах – не может признавать общественно
опасные деяния преступлением либо по
тому, что свойства деяния не до конца
опознано, либо потому, что достаточно
применения мер административного принуждения,
либо по другим причинам»30.
Применение огнестрельного
оружия в отличие от других мер административного
пресечения всегда носят активный характер,
в то время как использование физической
силы и специальных средств в некоторых
случаях происходит в форме пассивного
сопротивления: применение спецсредств
для принудительной остановки транспорта
либо препятствование движению толпы.
Характерной особенностью правовой
природы применения огнестрельного оружия
является своеобразный характер административного
усмотрения в процессе реализации данной
меры. Авторы, исследующие вопросы административного
усмотрения, раскрывают его сущность главным
образом в плане правового вывода: применять
или не применять предусмотренное юридической
нормой действие31. Однако, особенности исследуемой
меры предупреждения таковы, что в ходе
ее реализации немаловажным является
усмотрение второго порядка (название
чисто условное): какой ущерб может быть
выбран сотрудником милиции, применяющим
оружие? Следует учитывать, что возможности
дозирования принудительного воздействия
здесь иные, чем, скажем, при выборе приемов
единоборства, а тем более – размера штрафа.
Видимо поэтому статья 12 Закона «О милиции»
обязывает сотрудника милиции в случаях
применения огнестрельного оружия лишь
стремиться к причинению минимального
ущерба в каждой конкретной ситуации.
Являясь физическим средством
пресечения неправомерных действий, огнестрельное
оружие представляет собой такое техническое
устройство, результат применения которого,
как указывали еще отечественные юристы
начала прошлого века, не может быть учтен
заранее32. Эта мера может дать непредсказуемые
фактические последствия: от легкой раны
до смерти лица.
Одним из характерных признаков
применения огнестрельного оружия является
реализация данной меры в сверхэкстремальных,
стрессовых условиях. Причем стресс вызывают
как сами общественно опасные действия
правонарушителя, так и осознание возможности
причинения серьезного вреда в результате
выстрела, а кроме того – и боязнь ответственности
за причиненный ущерб и невыполнение служебного
долга. По мнению авторов, исследовавших
особенности психических процессов сотрудников
милиции в ситуации действия оружием,
данная мера принуждения всегда реализуется
в экстремальных условиях и характеризуется
особым напряжением психологических сил
лица33.
Как правило, авторы исследований
последних лет по вопросам применения
и использования огнестрельного оружия
выделяют такой элемент правовых основ,
как основания названной меры пресечения.
Данный элемент занимает в правовых основах
центральное место, так как лишь при наличии
оснований применения и использования
оружия можно вести речь о соблюдении
установленных законом условий, порядка
и пределов применения данной меры пресечения.
В юридической науке нет единого
мнения о том, что является основанием
применения данной меры пресечения. На
взгляд одних авторов, таковыми следует
признавать фактические обстоятельства,
свидетельствующие о возможности использования
оружия по его прямому назначению, эти
обстоятельства перечислены в частях
1 и 2 статьи 15 Закона «О милиции»34. По мнению других, возникновение
реальной угрозы посягательства на исчерпывающий
перечень объектов уголовно-правовой
охраны, названных в части 1 статьи 15 Закона,
является юридическим основанием применения
огнестрельного оружия и влечет обязанность
своевременного применение данной меры
принуждения35. Третьи авторы предлагают
считать таковыми исключительные по своему
характеру условия, с возникновением которых
Закон связывает возможность применения
или использования сотрудниками милиции
огнестрельного оружия. Эти основания,
пишут они, в частях 1 и 2 статьи 15 Закона
«О милиции»36.
Представляется, что перечисленные
выше позиции не совсем точны. Дело в том,
что на практике нередко существуют ситуации
(обстоятельства), реально угрожающие
объектам, перечисленным в частях 1 и 2
статьи 15 Закона «О милиции», однако оружие
не может быть применено. Так, например,
сотрудники милиции, преследуя у вокзала
стреляющего на ходу преступника, не могли
применить оружие, так как вокруг было
много граждан. И законодательство о применении
оружия отображает такие ситуации, устанавливая
соответствующие условия (запреты). Думается,
что наличие обстоятельств применения
оружия в той или иной конкретной ситуации
еще не предрешает вопрос о праве (возможности,
обязанности) прибегнуть к данной мере
принуждения. Они лишь указывают на возникшую
необходимость защиты определенных прав,
свобод и интересов с помощью самого строгого
принудительного средства. Само же право
причинить вред выстрелом возникает тогда,
когда дополнительно соблюдены порядок,
условия и пределы применения данной меры
пресечения.
Таким образом, то или иное основание
применения либо использования огнестрельного
оружия, как и иных мер административного
пресечения представляет из себя нормативно-определенное,
типичное обстоятельство, прямо названное
в законе, с которым связывается необходимость
производства выстрела, удара и т.п. Причем,
в большинстве случаев это обстоятельство
носит характер неправомерных юридических
действий. В этой связи определенный научный
и практический интерес представляет
вопрос о качественном состоянии обстоятельств,
образующих состояние применения и использования
оружия. В данном случае хотелось бы согласиться
с позицией авторов, которые полагают,
что основание – это такое обстоятельство,
которое достигло той степени общественной
опасности, с которой закон связывает
необходимость действовать оружием37. Естественно проявляется,
объективируется такая опасность в конкретных
действиях правонарушителях, поэтому
нельзя согласиться с В.С. Новиковым, который
выделяет «раннюю» стадию возникновения
основания применения огнестрельного
оружия, а, следовательно, и позднюю38. В данном случае все же следует
вести речь о качестве основания, полагая,
что в отдельных случаях наивысшая степень
угрозы охраняемым интересам позволяет
сотруднику милиции применять огнестрельное
оружие без предупреждения.