Административно-правовые отношения

Теперь КоАП имеет следующую  структуру.

Раздел I «Общие положения», состоящий  из 4 глав, методологически самый  важный (в прежней редакции –  самый устаревший). В нем зафиксированы задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях; определены предметы ведения РФ и ее субъектов в области законодательства об административных правонарушениях;  в круг субъектов административной ответственности введены юридические лица; терминологически административные взыскание трансформировались  в административные наказания, усовершенствована их система (упразднены исправительные работы, введен новый вид наказания – дисквалификация).

Раздел II «Особенная часть» наиболее   развернутый  структурный элемент  кодекса, содержащий систему административных правонарушений, группируемых по определенным сопредельным признакам (например: посягательство на права граждан в области охраны собственности, в области предпринимательской деятельности  и т.д.). В отличие от КоАП 1984г. теперь этот раздел включает  не 10, а 17 глав. Количество конкретных составов административных правонарушений с 273 возросло до 402.

Особенная  часть  КоАП  РФ   начинается   с характеристики административных правонарушений, посягающих на права  граждан – глава 5, затем продолжается в главе 6, посвященной административным правонарушениям, посягающим на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие  населения и общественную нравственность, и далее развивается в главах 7–21, описывающих административные  правонарушения  в области охраны  собственности, окружающей  природной  среды  и  природопользования, в промышленности, строительстве, энергетике, сельском хозяйстве и других основных отраслях экономики; а  также  административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти, на общественный порядок и общественную безопасность и др.

Таким образом, особенная часть КоАП РФ подчеркивает актуальность     проблемы административных правонарушений в связи с развитием и усложнением рыночных отношений и социальной инфраструктуры.

Раздел III «Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях» (глава 22, 23) содержит нормы, определяющие систему субъектов, наделяемых юридически властными полномочиями, а также объем их компетенции в отношении конкретных правонарушений, т.е. подведомственность дел об административных правонарушениях.

Раздел IV «Производство по делам  об административных правонарушениях», содержит административно-процессуальные нормы, регламентирующие порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях. Глава 24 – общие положения.  В главе 25 определяются участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности. Глава 26 определяет предмет доказывания и доказательства. Глава 27 описывает применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Глава 28–29 –  возбуждение и рассмотрение дела об административном правонарушении. Глава 30 – порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.

В состав КоАП этот раздел включен  в силу того, что пока еще не разработаны реальные проекты административно-процессуального законодательства, подобные УПК и ГПК.

Раздел V «Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях» (глава 31, 32) посвящен основам административно-исполнительного производства и порядку исполнения отдельных видов административных наказаний.

  В КоАП РФ перемещен акцент с охраны интересов государства  на  защиту  прав,  законных  интересов, свобод гражданина, человека,  что  придает  новому  Кодексу  черты  подлинно демократического закона с внутренне присущими ему  глубоко  гуманистическими сущностью и направленностью. Эта отличительная особенность видна не  только  на  примере  особенной части нового Кодекса. В не меньшей степени  она  проявляется  в  разделе  I «Общее положение»  в  частности,  в  ст.  1.4. отражен принцип  равенства  всех перед законом; в ст. 1.5. – принцип невиновности,  диапазон  действия  которой  новым Кодексом   значительно   расширяется;  1.6. – принцип обеспечения   законности   при применении мер административного  принуждения  в  связи  с  административным правонарушением. А часть 3 данной статьи предусматривает, что при применении  мер административного   принуждения   не   допускаются   решения   и    действия (бездействия), унижающие человеческое достоинство.

Кодекс РФ об административных правонарушениях  единственный кодифицированный акт административного правового значения. В нем  приведен в определенную систему нормативно-правовой  материал, составляющий институт административной ответственности.  Тем самым осуществлено упорядочивание значительного массива действующих административно правовых норм различного уровня.

Заключение.

Среди юридических  методов  борьбы  с  правонарушениями  важное  место  занимают  административные  способы  борьбы,  в  том  числе  привлечение   к административной   ответственности   лиц,    совершающих    административные правонарушения.

Многие  годы  роль  административной  ответственности  в   борьбе   с правонарушениями постепенно повышалась, а со второй половины  80-х  гг.  эта тенденция  стала  проявляться  еще  более  активно.  Возросло   фактическое использование многих составов  административных  правонарушений.  Она  стала более суровой, увеличились  санкции  за  многие  нарушения.  Резко  расширен перечень действий, за совершение которых  виновные  могут  быть  подвергнуты административным санкциям. Прежде всего, это происходит  путем  установления административной  ответственности  за  действия,  которые  ранее  вообще  не считались административными правонарушениями (нарушение избирательных  прав, правил заключения договоров, неуважение к суду и т.д.). Расширение административной  деликтности  идет  также  путем  введения административной   ответственности   за   правонарушения,   которые   раньше признавались преступлениями (декриминализация),   дисциплинарными правонарушениями,  гражданско-правовыми  деликтами.  Появилось  много  норм, которые устанавливают административную ответственность  юридических  лиц  за административные нарушения.

Названные преобразования, коренным образом изменившие облик страны,  с учетом,  конечно,  и   других   факторов   и   условий,   являются   главным побудительным  мотивом,  обусловившим  необходимые  разработки  и  принятие нового Кодекса РФ об административных правонарушениях. КоАП РФ –  это  новый и  крупный  этап   на   пути   демократизации   и   гуманизации российского законодательства об административных правонарушениях.

Список литературы

1. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. – М.: Юристъ, 2002.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.
3. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20 июня 1984 г.
4. Комментарий  к  Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю. М. Козлова – М., 2002.
5. Постатейный комментарий  к Кодексу об административных правонарушениях / Под ред. А. Н. Гусева – М., 2002.