Административно-правовой статус иностранных лиц и лиц без гражданства

       Постоянно проживающие иностранные граждане имеют больший объем прав в некоторых сферах и областях управления по сравнению с временно пребывающими. Это касается трудовой деятельности, социального обеспечения, культурно-просветительной работы и др. В частности, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме.5

       Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ. Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами на обжалование незаконных действий (бездействия) государственных органов, их должностных лиц, на неприкосновенность жилища, на свободу и личную неприкосновенность, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на образование и т. д. Но имеются определенные “изъяны” в отношении граждан, принадлежащих к другому государству: они не имеют активного и пассивного избирательного права, не участвуют во всенародном голосовании, не могут находится на государственной службе и т. д. Иностранные граждане не несут обязанностей военной службы т.е. иностранный гражданин не может быть призван на военную службу (альтернативную гражданскую службу), не может поступить на военную службу в добровольном порядке и не может быть принят на работу в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы в качестве лица гражданского персонала.

      Что касается иностранных  граждан, пользующихся привилегиями, льготами и дипломатическим иммунитетом, то их статус определяется  законодательством РФ и международными договорами.

      Иностранные граждане  имеют право на свободу передвижения  в личных или деловых целях  в пределах Российской Федерации  на основании документов, выданных  или оформленных им в соответствии  с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

     Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда  на которые иностранным гражданам  требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.

      Временно проживающий  в Российской Федерации иностранный  гражданин не вправе по собственному  желанию изменять место своего  проживания в пределах субъекта  Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.

       Иностранным гражданам - сотрудникам дипломатических представительств  и работникам консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудникам международных организаций, а также аккредитованным в Российской Федерации иностранным журналистам право на свободу передвижения в пределах Российской Федерации предоставляется на основе принципа взаимности, но за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые  требуется специальное разрешение.

      Иностранные граждане  пользуются правом свободно распоряжаться  своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

       Работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

       Заказчиком работ (услуг) в соответствии с настоящим  Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг). В качестве заказчика работ (услуг) может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

        Работодатель  и заказчик работ (услуг) имеют  право привлекать и использовать  иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

      Иностранный гражданин  имеет право осуществлять трудовую  деятельность только при наличии  разрешения на работу. Указанный  порядок не распространяется на иностранных граждан:

1) постоянно проживающих в Российской  Федерации;

2) временно проживающих в Российской  Федерации;

3) являющихся сотрудниками дипломатических  представительств, работниками консульских  учреждений иностранных государств  в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц;

4) являющихся работниками иностранных  юридических лиц (производителей  или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и  гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования;

5) являющихся журналистами, аккредитованными  в Российской Федерации;

6) обучающихся в Российской Федерации  в образовательных учреждениях  профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул;

7) обучающихся в Российской Федерации  в образовательных учреждениях  профессионального образования  и работающих в свободное от  учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются;

8) приглашенных в Российскую  Федерацию в качестве преподавателей  для проведения занятий в образовательных  учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию  для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях).

         Временно  проживающий в Российской Федерации  иностранный гражданин не вправе  осуществлять трудовую деятельность  вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

  В соответствии с КоАП  иностранные граждане, лица без  гражданства и иностранные юридические  лица, совершившие на территории  Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

В ч.3 данной статьи закреплено положение, согласно которому не подлежат административной ответственности иностранные граждане, совершившие на территории РФ административное правонарушение, но пользующиеся иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами РФ. Иммунитет от административной юрисдикции распространяется на глав дипломатических представительств, членов дипломатического персонала, членов их семей, глав консульских представительств и некоторых консульских должностных лиц, а также членов государственных делегаций, осуществляющих официальные визиты в Российскую Федерацию. Вопрос об административной ответственности вышеперечисленных лиц разрешается в соответствии с нормами международного права.

      Следует отметить, что согласно данной статье  иммунитет от административной  юрисдикции распространяется только  на физических лиц, а иностранные юридические лица несут административную ответственность на общих основаниях.

 

6.Порядок административного  выдворения иностранца  за пределы  РФ.

        Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.6

      Административное  выдворение характеризуется следующими  чертами:

оно может быть установлено только федеральными законодательными актами в качестве как основного, так и дополнительного наказания;

оно устанавливается с целью предупреждения и пресечения действий иностранных граждан и лиц без гражданства, противоречащих интересам обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов российских граждан и других лиц. Особенной частью КоАП административное выдворение предусматривается за нарушение режима Государственной границы РФ (ч.2 ст.18.1); нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ (ч.2 ст.18.4); нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации (ст.18.8); нарушение правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы (ч.2 ст.18.10); нарушение иммиграционных правил (ст.18.11);

данная мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами;

административное выдворение как вид административной ответственности может применяться к иностранным гражданам и лицам без гражданства, находящимся только на законном основании на территории России. К лицам, не имеющим статуса лиц, законно проживающих или пребывающих на территории РФ, и пересекших Государственную границу РФ с территории иностранного государства без установленных для въезда в Российскую Федерацию документов, применяется административное выдворение как мера пресечения; иностранным гражданам и лицам без гражданства, к которым применено административное выдворение, въезд в Российскую Федерацию не разрешается в течение одного года со дня административного выдворения в принудительном порядке.

Административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 настоящего Федерального закона.

 В случае, если установление  приглашающей стороны невозможно, расходы на административное  выдворение иностранного гражданина  за пределы Российской Федерации  производятся за счет средств  федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

 Федеральный орган исполнительной  власти, ведающий вопросами внутренних  дел, или его территориальный  орган либо федеральный орган  исполнительной власти, ведающий  вопросами пограничной службы, или  его органы осуществляют административное  выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации и направляют информацию об этом в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел.

 Федеральный орган исполнительной  власти, ведающий вопросами иностранных  дел, уведомляет об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин.

 Иностранные граждане, подлежащие  административному выдворению за  пределы Российской Федерации, по  решению суда содержатся в  специально отведенных помещениях  органов внутренних дел или  пограничной службы либо в  специальных учреждениях, создаваемых  в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

   Для подавляющего большинства людей в каждой стране установление гражданства не представляет чего-то сложного, так как они являются гражданами данного государства с самого рождения и сохраняют это правовое состояние на протяжении всей жизни. Однако по разным причинам, и прежде всего вследствие межнациональных конфликтов и растущей интернационализации экономики, возникают различные миграционные потоки, т.е. перемещения больших групп людей из одной страны в другую. Такие передвижения – индивидуальные и групповые, распространенные и в Российской Федерации, а также браки, заключаемые между гражданами различных государств, постоянно порождают проблемы приобретения и изменения гражданства. Законодательство об иммиграции и гражданстве, судебная практика по этим вопросам весьма развиты. Значительная часть практических вопросов, связанных с определение гражданства, разрешается с помощью международного права (по соглашениям, заключаемым между государствами). Но проблемы связанные с гражданством возникают, в частности проблемы вызывают браки между гражданами разных государств.