Административно-правовой статус гражданина

В гражданско-правовых отношениях, построенных на правовом равенстве, защита прав сторон обеспечивается главным  образом средствами право защиты и судебными исками. В административно-правовых отношениях права невластного субъекта, гражданина защищается главным образом  его обращениями в государственные  органы, правозащитные общественные организации.

Для уяснения юридических  свойств и процедур разрешения все  жалобы следует поделить на два типа:

- административные, то есть рассматриваемые во внесудебном, в административном порядке;

- судебные, рассматриваемые  судами в процессе осуществления  правосудия, в порядке уголовного, гражданского или конституционного  судопроизводства.

Иными словами, ко второму  типу относятся обращения граждан  в суд. К этому типу обращений  относятся и жалобы, рассматриваемые  конституционными (уставными) судами. Все остальные жалобы, рассматриваемые  судьями, являются административными.

Сразу же необходимо сделать  несколько пояснений. Во-первых, в  законодательстве обращения первого  типа называются жалобами, но иногда и  заявлениями, апелляциями. Во-вторых, административные жалобы могут подаваться и суды. Так, туда поступает много писем  по вопросам несвоевременного рассмотрения дел, возмещения ущерба. Рассматриваются  такие обращения не судом, а судьей, председателем суда в соответствии с нормами административного  права. Таким образом, административная и судебная жалобы различаются, главным  образом, не адресатом, а порядком рассмотрения.

Обращения граждан в суд  закон называет жалобами и исками, и общее название - судебная жалоба - является в определенной степени  условным. Среди них можно выделить жалобы:

- на административные  акты, рассматриваемые в порядке  административной юстиции;

- по делам частного  обвинения;

- кассационные;

- надзорные.

Эти жалобы граждан являются юридическими фактами, приводящими  в действие механизм правосудия, и  результат рассмотрения которых  -акт правосудия, решающий судьбу возбужденного жалобой уголовного или гражданского дела.

Право на общую жалобу сейчас фактически является абсолютным, неограниченным, неотчуждаемым правом гражданина. Каждый дееспособный человек может подать по любому значимому для него поводу, в любое время. Для реализации этого права не нужно чьего-либо предварительного согласия. Право на общую жалобу не ограничено по содержанию. Обжалованы, могут быть любые действия, а также бездействия работников любых органов, предприятий, учреждений, организаций, расцениваемые как  неправильные. Предмет жалобы - не только не законные, но и нецелесообразные или аморальные деяния.

Предметом жалобы могут быть деяния, ущемляющие права и законные интересы, как самого гражданина, так  и других лиц. Обращение гражданина может быть направлено на защиту не только чьих-то личных, но и общественных интересов. Очень широко граждане используют право обжаловать индивидуальные административные акты. Реже встречаются жалобы о  незаконности нормативных актов, хотя такие обращения граждан к  автору акта или в иной компетентный орган вполне правомерны.

В Федеральном законе от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" говорится об обжаловании действий должностных лиц, государственных  и общественных органов. На практике данное положение толкуется значительно  шире. Нередко граждане пишут о  бездействии служащих, о непринятии надлежащих мер к нарушителям  общественного порядка, обжалуют действия работников, не являющихся должностными лицами. Можно найти немало писем, содержащих претензии граждан к  работе аптек, больниц, школ и других социально- культурных учреждений.

Таким образом, действующее  законодательство и сложившаяся  практика почти не знают ограничений  права граждан на общую жалобу по содержанию. Обжалованы, могут быть незаконные, нецелесообразные и аморальные деяния, индивидуальные и нормативные  акты, действия и бездействия в  сфере управления, производства, обслуживания. Субъекты обжалуемых деяний - не только органы, но и предприятия, учреждения, организации, не только должностные лица, но и рядовые служащие. Обращение может быть подано с целью защиты личных прав и интересов, прав и интересов других лиц, публичных прав и интересов.

Очень широки возможности  для обжалования и с точки  зрения формы их реализации. Общие  административные жалобы граждане могут  подавать лично, через своих представителей, используя средства связи. Такие  обращения могут быть письменными  и устными, индивидуальными и  коллективными. Подача общей жалобы не ограничена каким-либо сроком. В  законе отсутствуют и количественные ограничения прав на жалобу. По одному и тому же факту гражданин может  обращаться много раз в один и  тот же, либо в разные органы, одновременно или в разное время. Представляется, что если в компетентную организацию  непосредственно или из другой организации  поступает повторное письмо, содержание которого аналогично первому, то очередную  проверку можно и не проводить.

Но в настоящее время  существует ряд вполне оправданных  ограничений для лиц, использующих право на общую административную жалобу. Она должна быть изложена на государственном, то есть русском языке. Из этого общего правила возможны исключения. Например, если в субъекте Федерации установлен еще и свой государственный язык, если лицо, воспринимающее жалобу, способно понять смысл изложенного на ином языке.

Подача жалобы не приостанавливает исполнения обжалуемого акта или  действия. Но если налоговый орган (должностное  лицо), рассматривающий жалобу, имеет  достаточные основания полагать, что обжалуемый акт или действие не соответствует законодательству РФ, он вправе полностью или частично приостановить исполнение обжалуемого  акта или действия. Такое решение  принимается руководителем налогового органа, принявшим такой акт, либо вышестоящим налоговым органом.

Очевидно, что право на специальную административную жалобу намного уже права, чем на общую. Установление специального обжалования преследует цель более квалифицированно и в сжатые сроки рассматривать дела, усилить защиту прав граждан. В самом деле, такие обращения адресуются органам, уполномоченным принимать решения по существу. Закрепление кратких сроков обжалования призвано побудить граждан действовать более оперативно, к тому же в ряде случаев установлены более короткие сроки рассмотрения специальных жалоб, и действие обжалуемого акта может быть приостановлено. А в целом право на общую административную жалобу и дополняющее его право на специальное обжалование - важнейшее средство защиты прав граждан.

Праву граждан на жалобы корреспондирует обязанность государственных  и муниципальных органов, организаций, должностных лиц и иных субъектов  власти создавать условия для  его реализации. Они должны:

- разъяснять гражданам  такое право;

- принимать и устные  и письменные жалобы;

- работать с ними;

- информировать о работе  с обращениями их авторов;

- систематически обобщать  обращения с целью изучения  общественного мнения, совершенствования  своей работы, своевременного выявления  и устранения причин нарушения  прав и законных интересов  граждан.

За организацию работы с жалобами и иными обращениями  граждан руководитель организации  несет личную ответственность.

Хотелось бы рассмотреть  производство по административным жалобам  граждан Российской Федерации.

Робота с жалобами граждан - особый вид административной деятельности, в процессе которой осуществляется последовательный ряд действий, выполняются  обязанности, реализуются права. Соответствующие  обязанности и права конкретизируются системой процессуальных норм, регламентирующих процедуры работы с обращениями  граждан. В какой-то мере нормы, регулирующие процедуру рассмотрения общих административных жалоб, дополняются нормами законов  субъектов Федерации. Что же касается особенностей процедур рассмотрения специальных  жалоб, то они устанавливаются только федеральными законами.

В производстве по общим  административным жалобам можно  выделить четыре стадии.

Первая из них - стадия первичной  обработки. Здесь получают письменные и выслушивают устные обращения  и регистрируют их. В пятидневный  срок руководитель обязан обеспечить первичное движение жалобы, то есть определить, кто и как будет  работать с жалобой, либо переслать  ее в компетентную организацию. Жалобу, которая направляется в другие организации, субъект власти может взять «на  контроль». Это означает требование выслать ему копию ответа гражданину, либо вернуть дело после разрешения жалобы. Если жалоба является повторной, то к ней необходимо приобщить  все материалы предыдущего рассмотрения.

Вторая стадия - проверка жалобы (анализ ситуации). Прежде всего, должна быть собрана и проанализирована информация, необходимая для принятия правильного решения. Иногда для  проверки образуются специальные комиссии. К проверкам привлекаются специалисты, активисты. Довольно часто проверяющим  приходится выезжать туда, где могут  быть получены сведения, нужные для  дела. Они могут использовать разнообразные, не запрещенные законом средства изучения ситуации: беседы с людьми, ознакомление с документами, ревизии, обследования, замеры и др. Помимо сбора  фактических сведений, работа с жалобами предполагает тщательное изучение правовых норм, имеющих отношение к делу. Иногда по результатам проверки составляются справки, содержащие соответствующие  выводы и предложения.

Третья стадия - принятие решения по жалобе. Следует отметить, что в любой властной деятельности принятие акта (решения, закона, приговора) является центральным моментом функционирования. А стадия принятия решения - главная  в любом административном производстве. Поскольку решение подводит итог уже проделанной работы, установлены  сроки его принятия, а значит, сроки рассмотрения обращения. Общий  срок рассмотрения жалоб граждан - один месяц. Закон четко определил  начало течения срока разрешения жалобы - со дня ее поступления в  государственную или общественную организацию, обязанную решить вопрос по существу. Срок оканчивается в день принятия (подписания) решения, а если не принимается, концом срока следует  считать дату подписания ответа на письмо гражданина. При этом если окончание  срока рассмотрения жалобы приходится на нерабочий день, днем окончания  срока следует считать первый, следующий за ним рабочий день. В результате рассмотрения жалобы может  быть принято решение:

- О полном удовлетворении;

- О частичном удовлетворении;

- Об отказе в удовлетворении  жалобы (в связи с ее необоснованностью,  с истечением срока, невозможностью  ее проверки и т. д.)

- О разъяснении по поставленным  вопросам (об их подведомственности, правовом регулировании и т.  д.).

Четвертая стадия производства по жалобам - исполнение принятого решения. Прежде всего, необходимо выслать ответ  на письменную жалобу, а на устную можно  и ответить устно. Конечно, нельзя считать  жалобу разрешенной, если она частично или полностью удовлетворена, написан  и выслан ответ, но фактически ничего не сделано. Субъект власти в таких  случаях обязан принять необходимые  меры для восстановления нарушенных прав гражданина, принести ему извинения. По просьбе гражданина о принятых мерах необходимо проинформировать заинтересованных в рассмотрении жалобы лиц.

Таким образом, становится ясно, что гражданин защищает свои права  непосредственно сам (необходимая  оборона, отказ выполнять незаконное распоряжение должностного лица и т. п.), либо обращаясь за содействием  к государственным и негосударственным  организациям, инициируя их правозащитную  деятельность.

2.2 Административно-правовые  гарантии прав, свобод и законных  интересов граждан РФ

К гарантиям прав и обязанностей граждан обычно относят экономические, политические, организационные и  юридические гарантии.

Экономические гарантии предполагают стабильную и эффективную работу промышленности, аграрного комплекса, устойчивую финансовую и денежную систему, твердый курс рубля, своевременную  выплату заработной платы, пенсий и  пособий, высокий прожиточный уровень  населения, рост благосостояние граждан  и многое другое. С этой точки  зрения экономические гарантии прав и обязанностей граждан в сфере  государственного управления в современных  условиях, конечно, малоэффективны и  явно недостаточны.

Политические гарантии прав и обязанностей гражданина предусматривают  приоритет личности и гражданина в обществе и государстве, признание  прав и свобод человека высшей ценностью, многопартийность, идеологическое разнообразие, сильную и устойчивую государственную власть во главе с Президентом РФ как гарантом Конституции РФ, разумный компромисс законодательной и исполнительной власти, исключающий конфронтацию, широкое согласие в многонациональном обществе и огромном федеративном государстве, объединяющем 83 субъект РФ, и т. д.

Организационные гарантии прав и обязанностей граждан в сфере  государственного управления представляют собой разветвленную систему  правоохранительных, контролирующих, инспектирующих, надзирающих и других государственных и. общественных организаций  в центре и на местах. Это судебные органы, прокуратура, органы внутренних дел и полиция, органы юстиции, адвокатура, нотариат, многочисленные контрольные  органы, например, система Главного контрольного управления Администрации  Президента РФ, Счетная палата, образуемая Советом Федерации и Государственной  Думой, разнообразные государственные  инспекции, например Государственная  инспекция по торговле, качеству товаров  и защите прав потребителей, государственные  надзорные органы И другие звенья. Все эти организационные структуры повседневно на основе и во исполнение законов, осуществляют деятельность по практическому претворению в жизнь предоставленных гражданам прав и свобод и возложенных на них обязанностей.