Административно-правовое регулирование управления внутренними делами

 На основе и во исполнение законов, указов Президента и иных актов Федерального Собрания и Президента Правительство России издает постановления и распоряжения по вопросам управления в сфере внутренних дел и проверяет их исполнение; осуществляет меры по обеспечению законности, охране общественного порядка, защите прав и свобод граждан, охране собственности, борьбе с преступностью, обеспечению общественной безопасности. Правительство объединяет и направляет работу федеральных органов исполнительной власти в сфере внутренних дел, осуществляет меры по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а также реализует иные полномочия в сфере внутренних дел, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, законодательством России и указами Президента Российской Федерации.

Полномочия органов  представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации сводятся к принятию соответствующих нормативных актов (законы, указы, постановления, распоряжения), в которых детализируются принципиальные положения федеральных законодательных и иных нормативных актов России применительно к конкретным территориальным и иным особенностям соответствующего субъекта Российской Федерации.[1]

Вне пределов ведения  Российской Федерации, совместного  ведения Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации органы представительной и исполнительной власти республики, края, области, города федерального значения, автономной области и автономного округа осуществляют собственное правовое регулирование в сфере внутренних дел, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Представительные органы субъектов Российской Федерации принимают законы и иные правовые акты по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на соответствующей территории. Правительства, администрации (правительства) краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов осуществляют меры по защите и обеспечению прав, свобод и законных интересов граждан на соответствующей территории субъекта Российской Федерации, проводят мероприятия по защите интересов государства и общественной безопасности. Они издают соответствующие нормативные акты, осуществляют руководство и контроль  деятельности органов внутренних дел, оказывая им помощь; организуют борьбу со стихийными бедствиями, эпидемиями и др.[1]

Органы представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями по формированию органов, осуществляющих управление в сфере внутренних дел. Они образуют министерства внутренних дел республик, управления (главные управления) внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономных округов, городские и районные органы внутренних дел. На основе двойного подчинения органов внутренних дел правительство (администрация) субъекта Российской Федерации направляет деятельность подчиненных им органов внутренних дел и координирует их работу с другими государственными органами и общественными формированиями, участвующими в охране правопорядка; рассматривает вопросы охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности и принимает по ним правовые акты; ставит перед органами внутренних дел задачи, координирует планы работы органов внутренних дел, направляет работу органов внутренних дел по подбору и обучению кадров органов внутренних дел, создает им необходимые социальные условия для работы.

Компетенция органов  представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации  в сфере внутренних дел определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента России, постановлениями Правительства Российской Федерации, конституциями, законами республик, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.[10]

К числу функций, реализуемых органами местного самоуправления, относятся, в частности, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. Органы местного самоуправления за счет собственных и привлеченных средств могут создавать и содержать муниципальные органы охраны общественного порядка.

К вопросам местного значения относятся также обеспечение  противопожарной безопасности в  муниципальном образовании, организация  муниципальной пожарной службы.

При возникновении стихийных  бедствий, эпидемий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка органы местного самоуправления принимают меры по спасению и охране жизни людей, защите их здоровья и имущества.[7]

 

 

 

 

 

 

 

3. Задача

Гражданин П. после получения  паспорта обнаружил в нем ряд  неточностей, допущенных сотрудником паспортно-визовой службы, в частности, было неверно написано его отчество. Он самостоятельно исправил допущенные ошибки. Через некоторое время в период проведения специальной операции в районе его проживания сотрудники полиции попросили его предъявить документы, удостоверяющие его личность. Гражданин П. предъявил паспорт, сотрудники полиции тщательно проверяя документы, обнаружили следы подчистки и исправления на 3 странице паспорта. В связи с этим они попросили пройти гражданина П. в территориальный орган внутренних дел для выяснения обстоятельств дела.

 

Как должен был поступить  П., обнаружив ошибочную запись в  паспорте? Есть ли в его действиях  состав административного правонарушения? Правомерны ли действия сотрудников  полиции?

 

Решение:

Согласно действующему Приказу ФМС РФ от 07.12.2009 N 339 (утверждённому этим приказом Административному регламенту) при обнаружении в паспорте неправильных сведений, отметок и записей гражданину оформляется другой паспорт. Гражданин П. должен был обратиться с  заявлением по форме № 1П к начальнику подразделения ФМС, выдавшего паспорт.

Действия гражданина П. можно охарактеризовать как умышленную порчу удостоверения личности (паспорта), что согласно ст. 19.16 КоАП РФ является административным правонарушением  и влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.

Действия сотрудников полиции неправомерны.

4. Тестовые  задания

1.    Административный  договор – а) это форма управления

2. Основанием классификации  форм государственного управления на повседневный (обычный) режим государственного управления и режим чрезвычайного положения является  - б) условия применения формы государственного управления

3.   Принципы осуществления  исполнительной власти – а)  народовластие, 

г) федерализм

4. Методы административно-правового  регулирования – б) императивные  предписания, разрешения и запреты  на совершение определенных действий

5.  Иностранный гражданин имеет право поступить на военную службу по контракту

6.  Общественное объединение может быть ликвидировано – г) по решению суда, если общественное объединение систематически осуществляет деятельность, противоречащую его уставным целям

7.  Обязанность граждан  РФ соблюдать режим регистрации  внутри страны включает обязанности  – а) регистрации по месту жительства, в) регистрации по месту временного пребывания, г) не допускать проживания на занимаемых жилых помещениях граждан РФ без паспорта, без регистрации.

 

 

 

Заключение

   Административное право является наиболее объемной отраслью российского права, отличается высокой динамичностью и комплексностью предмета регулирования.

Административно-правовые нормы как один из основных институтов отрасли публичного права регулируют все жизненно важные управленческие отношения, возникающие между физическими и юридическими лицами с одной стороны, и государством в лице его органов исполнительной власти, государственного управления — с другой, а также регулируют административно-договорные отношения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, а также органами исполнительной власти и гражданами, например, заключение договора о контрактной военной службе.

 Административно-правовые нормы имеют определенную структуру:

- гипотеза – указывает на условия применения того или иного правила поведения, конкретные фактические условия применения нормы права;

-  диспозиция – основная часть нормы, в которой определяется само правило поведения, предписывающего, запрещающего или дозволяющего характера;

-  санкция – всегда закрепляется в нормах, предусматривающих конкретные составы административных правонарушений.

          Административно-правовые нормы различны по своей регулятивной направленности и юридическому содержанию.

Выделяют материальные и процессуальные. В зависимости от их конкретного юридического содержания: а) обязывающие; б) запрещающие; в) уполномочивающие; г) стимулирующие; д) рекомендательные.

Административно-правовые нормы могут квалифицироваться и по признаку адресата: регламентирующие административно-правовой статус граждан; организацию и деятельность органов исполнительной власти; правовое положение государственных служащих; основы функционирования государственных предприятий и учреждений; отдельные стороны организации и деятельности различного рода коммерческих структур, включая частные; административно-правовой статус общественных объединений.

Сфера внутренних дел  является многоструктурной. Она включает в себя ряд сложных групп общественных отношений. Управление внутренними делами, так же как управление в иных сферах и отраслях, представляет собой целенаправленную деятельность. Субъектами управления в сфере внутренних  дел являются государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица, наделенные соответствующими полномочиями, общественные формирования и их представители, обладающие специальными правами по осуществлению функций в сфере внутренних дел, граждане, участвующие в охране общественного порядка и общественной безопасности.

Содержание управления в сфере внутренних дел составляет деятельность по реализации целей, задач и функций управления, осуществляемая в установленных формах и соответствующими методами.

Основная цель управления в сфере внутренних дел — обеспечение правопорядка и законности в стране, охрана прав, свобод и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций. Эта цель конкретизируется в задачах управления по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, по обеспечению общественной безопасности, охране имущества собственников, по исполнению уголовных наказаний и т.д.

Управление в сфере  внутренних дел осуществляется в  разнообразных формах: организационные мероприятия; материально-технические операции; нормотворческая деятельность; правоприменительная (регулятивная и правоохранительная) деятельность. Методами управления в сфере внутренних дел являются убеждение и принуждение.

К числу нормативных  актов, непосредственно регулирующих деятельность органов, которые реализуют повседневно и оперативно задачи и функции в сфере внутренних дел, относятся: Федеральный закон "О полиции" от 7 февраля 2011г. N 3-ФЗ, Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 25 декабря 1996г. N 955-II ГД "О Федеральном законе "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации", Положение «О Министерстве внутренних дел РФ» утверждено Указом Президента РФ от 19 июля 2004г. № 927.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Нормативно-правовые акты

1. Конституция РФ
2. Федеральный закон "О полиции" от 7 февраля 2011г. N 3-ФЗ
3. Положение «О Министерстве внутренних дел РФ» утверждено Указом Президента РФ от 19 июля 2004г. № 927
4. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 25 декабря 1996г. N 955-II ГД "О Федеральном законе "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации"

Литература

1. Агапов А.Б. Административное право. Учебник. М., 2004.
2. БахрахД.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н., Административное право. Учебник, 2-е изд., изм. и доп., М: Норма, 2008.
3. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право России. М., 2006.
4. Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации. Изд.: Феникс, 2008.
5. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право. Юстицинформ. 2007.
6. Иваньков А.Е. Административное право: Учебный минимум. Москва. Юриспруденция, 2005.
7. Козлов Ю.М., Административное право: Учебник, Москва, 1999.
8. Конин Н.М. Административное право России. Курс лекций. М., 2004.
9. Кудин В.А., Канибер Ю.Н., Сойников С.А. Административное право. Учебник. Часть 1. М., 2005.
10. Лапина М.А. Административное право. М.: Консультант Плюс, 2009.
11. Попов Л.Л., Административное право. Учебник. М.,2004. 
12. Смоленский М.Б., Административное право. Учебник для ВУЗов, Ростов на/Д.: Феникс, 2005.
13. Хаманева Н.Ю. Административное право РФ. Учебник. М., 2004.
14. Четвериков В.С. Административное право. Издательство: Феникс, 2004.